智庫需要超越部門利益

智庫應(yīng)該是以政策研究為核心、以直接或間接服務(wù)于政府為目的,并且堅持非營利的獨立研究。這樣,智庫提出的意見和結(jié)論就應(yīng)該更接近事情真相,智庫的言論相對來講也會更全面、更公正。

——李劍閣

中金公司董事長李劍閣,身兼全國政協(xié)委員及多所知名大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師,最近他又多了一個頭銜——中國國際經(jīng)濟交流中心(下稱國經(jīng)中心)常務(wù)理事。

據(jù)介紹,無論過去在政府工作,還是現(xiàn)在到了公司任職,他與亞洲和歐美的一些著名智庫依然保持著經(jīng)常性的學(xué)術(shù)交流和聯(lián)系。

記者:您曾任職于國務(wù)院發(fā)展研究中心,其作用是政府智囊團,它可以說是中國智庫機構(gòu)的代表之一。在政府政策制定方面,國務(wù)院發(fā)展研究中心這樣的智庫機構(gòu)是如何發(fā)揮作用的?

李劍閣:我想,我是比較適合回答這個問題的人了。我研究生剛畢業(yè)就分配到國務(wù)院發(fā)展研究中心工作。當時國務(wù)院發(fā)展研究中心是由老一輩德高望重的經(jīng)濟學(xué)家薛暮橋和馬洪領(lǐng)導(dǎo)的。后來我離開國務(wù)院發(fā)展研究中心,先后在計委、經(jīng)貿(mào)委(生產(chǎn)辦、經(jīng)貿(mào)辦)、證監(jiān)會(國務(wù)院證券辦)、國家體改委等機構(gòu)工作。我到國家體改委工作時,剛剛改為國務(wù)院體改辦,那是典型的政策研究機構(gòu)。我在其他部委時,也主要在政策研究部門,它們實質(zhì)上都是政府的智庫。

國務(wù)院發(fā)展研究中心是由最初的國務(wù)院經(jīng)濟研究中心、技術(shù)經(jīng)濟研究中心、價格研究中心合并而成,曾經(jīng)分別由薛暮橋和馬洪領(lǐng)銜。那時,咨詢機構(gòu)發(fā)揮了非常大的作用。當時中國剛剛開始改革開放,高層對到底怎么進行改革開放,怎么進行經(jīng)濟建設(shè)的經(jīng)驗不是很多。因此,當年國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)非常倚重咨詢機構(gòu)。國務(wù)院要做的很多決定,都是先交給咨詢機構(gòu),進行調(diào)查研究,反復(fù)論證,提出意見之后,才正式通過決策程序制定政策?，F(xiàn)在情況有了不小的變化。

記者:可能是因為時代在發(fā)展,市場經(jīng)濟的觀念更普及了?

李劍閣:這也是一個重要的原因。各級領(lǐng)導(dǎo)更加了解市場經(jīng)濟,搞經(jīng)濟建設(shè)更有經(jīng)驗了。但是,事實證明,如果政策制定過程中缺少一個考慮更加周全的智囊參與的話,那決策程序和結(jié)果會有很大缺陷。一個科學(xué)決策的過程,通過廣泛吸取意見,通過專家論證,我認為還是政策制定完全不可避免的過程。

記者:國經(jīng)中心與國務(wù)院發(fā)展研究中心有什么區(qū)別?

李劍閣:區(qū)別很大。國務(wù)院發(fā)展研究中心有很多專職的研究人員,工作帶有政府內(nèi)部的性質(zhì)和要求,人員也不太流動。研究機構(gòu)和人員是拿國家財政的費用去開展研究的。這說明他們的身份毫無疑問是為國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)的公務(wù)人員。而國經(jīng)中心不是政府全額撥款,資金主要是來自社會。國經(jīng)中心理事會要求,籌集來的資金主要用于課題經(jīng)費,而不是人員經(jīng)費。研究也主要依靠社會力量。來自企業(yè)的捐款要形成一個基金,這個基金產(chǎn)生的利息、投資收益要用于課題研究,而不能作為工資發(fā)放。

記者:國經(jīng)中心有沒有可能會聘請社科院,或者投行研究部的人員做研究?

李劍閣:國經(jīng)中心聘請社科院、高等院校的研究人員做研究,那是很自然的事情。

記者:在您看來,智庫這類機構(gòu)的目標和宗旨是什么?

李劍閣:我理想中的智庫應(yīng)當更多為了解事情真相努力。往往因為事情的角度和利益等原因,政府各部門看問題不那么全面,因此智庫應(yīng)該是超越部門的。

我們都知道,不管哪個國家,政府各部門之間的利益總是有一定的沖突的。智庫的特點就是對某個問題提出比較超脫的、沒有部門偏見的專業(yè)分析和政策建議。因此智庫應(yīng)該是以政策研究為核心、以直接或間接服務(wù)于政府為目的,并且堅持非營利的獨立研究。這樣,智庫提出的意見和結(jié)論就應(yīng)該更接近事情真相,智庫的言論相對來講也會更全面、更公正。

記者:智庫的研究成果如何避免贊助商利益的滲透?

李劍閣:智庫需要具備的很重要的兩個條件是:獨立性和非營利性。

獨立性是指要獨立于公司、政府和利益集團。舉例來說,在美國幾乎所有具備一定規(guī)模的思想庫都有某種背景?；蛘哒尘?如蘭德公司等;或者國會背景,如威爾遜中心;或者黨派色彩,如傳統(tǒng)基金會、企業(yè)研究所;但是,它們都會強調(diào)以“獨善其身”的原則來保持其研究的獨立性。這就類似美國大學(xué)教授的終身制,通過一些制度來保持學(xué)者的學(xué)術(shù)獨立性。

非營利性也是智庫運作中防止贊助商利益滲透的重要原則之一。第一,研究機構(gòu)的宗旨不是為了賺錢。第二,研究產(chǎn)品不直接轉(zhuǎn)化為財富。這些特點將會很好地保證研究成果的客觀性和公正性。目前,很多國家的智庫在接受贊助時都有明確規(guī)定:智庫的觀點不受捐助者的約束,絕對保持機構(gòu)的學(xué)術(shù)獨立性。

記者:美國的智庫人員在政、商、學(xué)術(shù)界之間經(jīng)常會互相流動。您認為中國智庫在人才流動性方面與美國的機制有何不同?

李劍閣:中國智庫的人員流動客觀上也是存在的。比如目前在政府重要崗位上擔(dān)當主要領(lǐng)導(dǎo)者的一些學(xué)者型的官員,都有在國家智庫如國家體改委、國務(wù)院發(fā)展研究中心、社科院、高等院校工作的經(jīng)歷。也經(jīng)常有官員、企業(yè)家、學(xué)者到政府智庫去工作。

但是,中國和美國兩個國家的人員流動機制不完全相同,因為美國沒有組織調(diào)動的概念。而中國的人員流動相當一部分是組織調(diào)動和安排的。當然,現(xiàn)在中國雙向選擇的也越來越多了。

另外,中美的政府智庫區(qū)別比較大。美國是政黨競選輪替的政治體制?？偨y(tǒng)選舉過后,政府智庫的人員也會跟著換。美國政府的智庫往往是一個非常小的機構(gòu),比如美國總統(tǒng)經(jīng)濟顧問委員會,比如美國最近成立的經(jīng)濟復(fù)蘇委員會,等等,就幾個著名學(xué)者。這個委員會的負責(zé)人可能是跟總統(tǒng)關(guān)系密切,或者是總統(tǒng)欣賞的某個大學(xué)的教授。這個委員會利用社會資源,聽取各種意見,給政府做政策論證和篩選。也就是說,這個委員會就是為總統(tǒng)特別設(shè)立的。而中國的智庫是為政府設(shè)立的,往往并不隨著政府的換屆而改變,保持著相當?shù)姆€(wěn)定性和連續(xù)性。

記者:中國大多數(shù)智庫是官方的,您理想中的智庫應(yīng)該怎樣更好地為政府服務(wù)?

李劍閣:中國的大多數(shù)智庫的確是靠財政撥款,但是現(xiàn)在也出現(xiàn)了一些完全沒有財政撥款的智庫,比如一些民間的研究機構(gòu)。中國有自己的國情和制度,完全照搬國外是不大可能的。我認為,在中國一個理想的智庫是要能提出比較獨立的意見,而不能只依照政府的意思試圖去解釋。國務(wù)院發(fā)展研究中心就倡導(dǎo)戰(zhàn)略性、全局性、前瞻性。要急政府所急,想政府所未想。

記者:在全球金融危機下,智庫這類機構(gòu)能起到什么作用?

李劍閣:現(xiàn)在經(jīng)濟形勢比較復(fù)雜,智庫的責(zé)任就更大。智庫應(yīng)該把各種信息進行梳理,對各種建議進行整合,最后提出自己的比較專業(yè)的、有前瞻性的意見?，F(xiàn)在的形勢變化非?？?智庫的壓力更大,作用也更重要了。

記者:您認為在智庫的動作中,什么因素是最重要的?

李劍閣:第一,選題很重要。能不能選到一些有前瞻性的題目,并做出一流的報告是很關(guān)鍵的。歸根結(jié)底,國經(jīng)中心是首先為黨中央、國務(wù)院服務(wù)的。希望能夠提供有利于黨中央、國務(wù)院作出決策的意見。

第二,人才很重要?，F(xiàn)在經(jīng)濟學(xué)是顯學(xué),從事經(jīng)濟學(xué)研究的人也很多。問題是能不能把一流的人才識別出來、聚合起來,并且把一流的研究成果挑選出來。

第三,資金很重要。資金從哪里來,更重要的是怎么把錢管好。保證社會捐助資金的安全性、流動性和必要的收益,這是個很大的問題。