特色小鎮(zhèn)建設(shè)中城郊農(nóng)村女性就業(yè)保障探究

吳蓉

摘要：基于利益相關(guān)者理論，對(duì)特色小鎮(zhèn)建設(shè)中城郊農(nóng)村女性就業(yè)難問(wèn)題的內(nèi)在機(jī)理進(jìn)行解釋，認(rèn)為政府、城郊農(nóng)村女性、婦聯(lián)組織、法規(guī)政策性別平等評(píng)估咨詢委員會(huì)、企業(yè)、高?？蒲袡C(jī)構(gòu)等利益主體彼此各異的利益訴求造成了城郊農(nóng)村女性就業(yè)難的狀況；提出各利益主體應(yīng)通力合作，以此形成社會(huì)合力，保障城郊農(nóng)村女性就業(yè)權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：利益相關(guān)者理論；特色小鎮(zhèn)建設(shè)；城郊農(nóng)村女性；就業(yè)保障

中圖分類號(hào)：F241.4；C912.82 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：0439-8114（2018）18-0131-06

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2018.18.033 開(kāi)放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識(shí)碼（OSID）：

The Suburban Rural Women Employment Security in Construction of Characteristic Small Town

——Based on Stakeholders Theory

WU Rong

（School of Public administration，Hohai University，Nanjing 211100，China）

Abstract： The difficult issue of suburban rural women employment in construction of characteristic small town was analyzed based on the stakeholder theory，it was discovered that， the difficulty of employment for suburban rural women was resulted from the different interests among the government，suburban rural women，women's organizations，regulations and policies on gender equality assessment advisory committee，enterprises，universities and research institutions and other stakeholders.It was suggested that all stakeholders should give full cooperation to form a social joint force，thus to ensure the realization of employment rights and interests for the suburban rural women.

Key words： stakeholders theory； the construction of characteristic small town； the suburban rural women； employment security

就業(yè)是勞動(dòng)就業(yè)的簡(jiǎn)稱，是指在勞動(dòng)年齡內(nèi)有勞動(dòng)能力的人從事某種勞動(dòng)或工作，取得勞動(dòng)報(bào)酬或經(jīng)營(yíng)收入以維持生活的活動(dòng)。勞動(dòng)者的就業(yè)不僅能為勞動(dòng)者創(chuàng)造物質(zhì)生活所需的財(cái)富，也可以為社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造物質(zhì)條件，同時(shí)也有利于社會(huì)秩序的穩(wěn)定。因此，就業(yè)不單純是一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，更是種社會(huì)現(xiàn)象。一個(gè)具有勞動(dòng)能力的人若無(wú)法實(shí)現(xiàn)就業(yè)，就失去了表現(xiàn)其重要社會(huì)角色的機(jī)會(huì)，同時(shí)也就失去了借此更廣泛地參與社會(huì)生活、充實(shí)和發(fā)展自己的機(jī)會(huì)[1]。

改革開(kāi)放30多年來(lái)，中國(guó)女性積極參與社會(huì)生產(chǎn)勞動(dòng)，成為推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一支重要的原動(dòng)力。勞動(dòng)就業(yè)是女性實(shí)現(xiàn)自我生存獨(dú)立、自我經(jīng)濟(jì)獨(dú)立、自我發(fā)展獨(dú)立的關(guān)鍵，然而現(xiàn)實(shí)中中國(guó)女性就業(yè)所面臨的現(xiàn)狀卻不容樂(lè)觀。郭秀云[2]認(rèn)為隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的急劇轉(zhuǎn)軌和社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，許多婦女成了就業(yè)中的弱勢(shì)困難群體。俞梅珍[3]提出市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件下女性就業(yè)渠道趨于狹窄，越來(lái)越回歸到傳統(tǒng)的具有較強(qiáng)女性稟賦特征的職業(yè)領(lǐng)域，這種狀況無(wú)形中擴(kuò)大了職業(yè)性別分工的不平等。余秀蘭[4]提出雖然中國(guó)保護(hù)女性就業(yè)的政策在不斷完善與強(qiáng)化，但現(xiàn)實(shí)中女性勞動(dòng)者不受保護(hù)、性別歧視現(xiàn)象依然存在，甚至出現(xiàn)所謂“保護(hù)越多女性就業(yè)越難”的狀況。

城郊農(nóng)村女性是指長(zhǎng)期居住區(qū)域劃分的農(nóng)村女性群體，她們是一群自幼居住在毗鄰城市的郊區(qū)，且生活區(qū)域與傳統(tǒng)農(nóng)村似而不同的農(nóng)村女性。她們既未真正融入城市生活中，亦不屬于傳統(tǒng)意義的農(nóng)村村民。城市郊區(qū)由于長(zhǎng)期深受城市現(xiàn)代文化的影響，其居住區(qū)域內(nèi)傳統(tǒng)文化的父權(quán)制影響力稍弱于傳統(tǒng)農(nóng)村，重男輕女現(xiàn)象相比傳統(tǒng)農(nóng)村來(lái)說(shuō)并不嚴(yán)重。因此相較于傳統(tǒng)農(nóng)村女性來(lái)說(shuō)，在此環(huán)境下生活的城郊女性思想觀念較為開(kāi)放、接受的教育資源較為豐富、政治地位也較高，因此，其綜合素質(zhì)總體上高于傳統(tǒng)農(nóng)村女性，但較低于城市女性。除此之外，城郊農(nóng)村女性因長(zhǎng)期深受城市與農(nóng)村二元文化的影響，身上兼具農(nóng)村女性的傳統(tǒng)性和城市女性的現(xiàn)代性。與農(nóng)村女性相比，她們是偏向現(xiàn)代性女性；而與城市女性相比，她們則又偏于傳統(tǒng)性女性。城郊農(nóng)村女性的特殊性使得她們?cè)诰蜆I(yè)領(lǐng)域內(nèi)處于一個(gè)“高不成低不就”的尷尬位置，不僅難以找到合適的工作機(jī)會(huì)，而且在工作中其勞動(dòng)權(quán)益也易遭受隱性侵害。

黨的十八大以來(lái)，城鎮(zhèn)化工作受到了中央和地方政府的高度重視，經(jīng)地方實(shí)踐和政策引導(dǎo)，特色小鎮(zhèn)已然成為現(xiàn)階段新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中最為突出的載體和呈現(xiàn)模式，是推進(jìn)中國(guó)城鄉(xiāng)一體化和新型城鎮(zhèn)化的重要抓手。特色小鎮(zhèn)一般位于具有產(chǎn)業(yè)、歷史、文化特色的城市郊區(qū)，是城鄉(xiāng)之間的紐帶，其在整體規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)中更加突出“人”的需求，更加關(guān)注宜居、宜業(yè)、宜游，融合“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大理念。城郊農(nóng)村女性作為特色小鎮(zhèn)建設(shè)的主體，能否抓住特色小鎮(zhèn)建設(shè)所伴隨的就業(yè)機(jī)遇對(duì)其個(gè)人發(fā)展具有重要意義，同時(shí)也關(guān)乎著特色小鎮(zhèn)建設(shè)能否實(shí)現(xiàn)“人的需求”這一目標(biāo)。因此探究如何在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中實(shí)現(xiàn)城郊農(nóng)村女性的就業(yè)權(quán)益具有現(xiàn)實(shí)意義。

雖然已有大量文獻(xiàn)對(duì)中國(guó)女性的就業(yè)狀況、歷史變遷及其社會(huì)內(nèi)在機(jī)理進(jìn)行了較為充分的研究，但仍有兩方面不足。已有文獻(xiàn)大多關(guān)心城鎮(zhèn)女性，城鎮(zhèn)化過(guò)程中城郊農(nóng)村女性群體的特殊性以及她們所面臨的就業(yè)問(wèn)題基本被忽略。已有研究大多關(guān)心政府、女性自身、企業(yè)用人單位、婦聯(lián)等組織各自職責(zé)的缺位狀況，但對(duì)各主體間合作機(jī)制卻鮮有討論?；诖耍狙芯恳怨芾韺W(xué)中著名的利益相關(guān)者理論（Stakeholder theory）為研究框架，對(duì)特色小鎮(zhèn)建設(shè)中城郊農(nóng)村女性就業(yè)權(quán)益問(wèn)題進(jìn)行理論解析， 并試圖在此基礎(chǔ)上對(duì)實(shí)現(xiàn)城郊農(nóng)村女性就業(yè)權(quán)益進(jìn)行合理的路徑創(chuàng)建，以期為特色小鎮(zhèn)建設(shè)提供源源不斷的活力。

1 利益相關(guān)者理論及其適用性

發(fā)端于18世紀(jì)末期的利益相關(guān)者理論，后經(jīng)SRI、Ansoff、Freeman、Margaret、Mitehel等機(jī)構(gòu)和學(xué)者的研究逐漸成熟完善[5]。從利益相關(guān)者理論的演化過(guò)程來(lái)窺探，該理論對(duì)于利益相關(guān)者的定位大致經(jīng)歷了從“影響”到“參與”，再到“共同治理”三個(gè)線性拓展與深化演進(jìn)階段[6]。理論的情景條件是必須存在核心主體、核心目標(biāo)和目標(biāo)涉及的相關(guān)利益主體[7]；理論強(qiáng)調(diào)要實(shí)現(xiàn)任何組織或社會(huì)系統(tǒng)的行為目標(biāo)，則需進(jìn)行合理協(xié)調(diào)和管理各方利益主體間的資源、利益分配問(wèn)題，使得各個(gè)利益相關(guān)者擁有平等的地位、公平的機(jī)會(huì)、自由的話語(yǔ)權(quán)，并擁有一定的責(zé)任義務(wù)致力于實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)，從而實(shí)現(xiàn)組織或社會(huì)系統(tǒng)效用和利益最大化的目標(biāo)。

城郊農(nóng)村女性就業(yè)權(quán)益受到侵害的現(xiàn)象是因各利益主體間權(quán)力、資本和場(chǎng)域內(nèi)在邏輯交織的外在表現(xiàn)，存在城郊農(nóng)村女性成本、政府成本和社會(huì)成本的不對(duì)稱。而在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中實(shí)現(xiàn)城郊農(nóng)村女性就業(yè)權(quán)益是將特色小鎮(zhèn)建設(shè)中各利益主體間權(quán)力、資本和場(chǎng)域內(nèi)在邏輯交織的外在表現(xiàn)進(jìn)行內(nèi)部化的制度性安排。特色小鎮(zhèn)建設(shè)中實(shí)現(xiàn)城郊農(nóng)村女性就業(yè)權(quán)益的目標(biāo)涉及政府、城郊女性、婦聯(lián)組織、法規(guī)政策性別平等評(píng)估咨詢委員會(huì)、企業(yè)、高?？蒲袡C(jī)構(gòu)等多個(gè)利益相關(guān)主體，應(yīng)著重強(qiáng)調(diào)政府在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中實(shí)現(xiàn)城郊農(nóng)村女性就業(yè)權(quán)益過(guò)程中的核心主導(dǎo)作用，在政府的推動(dòng)下形成城郊農(nóng)村女性、婦聯(lián)組織、企業(yè)、法規(guī)政策性別平等評(píng)估咨詢委員會(huì)、高?？蒲袡C(jī)構(gòu)等各個(gè)利益主體間的合力，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)中城郊農(nóng)村女性的就業(yè)權(quán)益。由此可見(jiàn)，將利益相關(guān)者理論運(yùn)用于特色小鎮(zhèn)建設(shè)中城郊農(nóng)村女性就業(yè)權(quán)益的實(shí)現(xiàn)具有理論上和現(xiàn)實(shí)中的適用性。

2 特色小鎮(zhèn)建設(shè)中城郊農(nóng)村女性就業(yè)難的內(nèi)在機(jī)理解釋

根據(jù)Freeman關(guān)于利益相關(guān)者的認(rèn)識(shí)，特色小鎮(zhèn)建設(shè)中城郊農(nóng)村女性實(shí)現(xiàn)就業(yè)權(quán)益存在多個(gè)不同層次的利益相關(guān)者主體，政府、城郊農(nóng)村女性、婦聯(lián)組織、法規(guī)政策性別平等評(píng)估咨詢委員會(huì)、企業(yè)、高?？蒲袡C(jī)構(gòu)等利益主體彼此各異的利益訴求造成了城郊農(nóng)村女性就業(yè)難的狀況。

2.1 政府層面：重視追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽視性別平等意義

執(zhí)政者缺乏社會(huì)性別視角是導(dǎo)致女性權(quán)益長(zhǎng)期被忽視、被剝奪的一個(gè)重要原因。各級(jí)政府的發(fā)展觀理應(yīng)帶有社會(huì)性別視角，理應(yīng)自覺(jué)地將社會(huì)性別平等觀貫穿整個(gè)法規(guī)政策的制定、執(zhí)行、評(píng)估的全過(guò)程中。然而不少地區(qū)的政府缺乏社會(huì)性別視角的發(fā)展觀，未能將社會(huì)性別視角引入法規(guī)政策的制定過(guò)程，盲目追求區(qū)域GDP發(fā)展，忽視發(fā)展主體“人”的基本需求。

1）地方政府缺乏社會(huì)性別視角的發(fā)展觀。由公共選擇理論可知，政府雖以維護(hù)社會(huì)公正與平等利益為職責(zé)，但組成政府的各個(gè)官員則是擁有理性經(jīng)濟(jì)人利益訴求的個(gè)體。在舉國(guó)掀起的特色小鎮(zhèn)建設(shè)熱潮下，為了不落后于其他省份地區(qū)，地方政府官員不可避免地過(guò)于關(guān)注特色小鎮(zhèn)申報(bào)的顯性衡量指標(biāo)的完成度，而忽視了實(shí)現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”目標(biāo)、社會(huì)性別平等隱性指標(biāo)的提升，也漠視了實(shí)現(xiàn)性別平等的政治、社會(huì)意義。

2）政府尚未將社會(huì)性別視角引入相關(guān)的法規(guī)政策制定過(guò)程中，致使中國(guó)目前推行特色小鎮(zhèn)的法規(guī)政策體系是以性別中性視角為切入點(diǎn)，將男性與女性視為同質(zhì)同類群體，這樣雖然使得男性與女性在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中所面臨的機(jī)會(huì)是平等的，但是卻極易造成現(xiàn)實(shí)就業(yè)結(jié)果的不平等。而且在政府管理過(guò)程中，政府工作人員亦缺乏對(duì)性別平等問(wèn)題的觸覺(jué)度，難以發(fā)現(xiàn)勞動(dòng)力市場(chǎng)中隱性的性別不平等問(wèn)題。

2.2 城郊農(nóng)村女性：困于四大“介于性”，忽視找準(zhǔn)自身定位

因長(zhǎng)期深受城市與農(nóng)村二元化社會(huì)環(huán)境的影響，與城市女性、傳統(tǒng)農(nóng)村女性相比，城郊農(nóng)村女性身上具有極富城郊環(huán)境特色的四大“介于性”，即思維觀念的介于性、學(xué)歷層次的介于性、工作技能的介于性、自身能力的介于性。

思維觀念的介于性是指城郊農(nóng)村女性思想觀念的現(xiàn)代性正介于城市女性與傳統(tǒng)農(nóng)村女性之間，一方面她們?nèi)允苻r(nóng)村傳統(tǒng)文化習(xí)俗等思維觀念的影響，與傳統(tǒng)農(nóng)村女性的思維觀念有所相似；另一方面城市里各種現(xiàn)代性的思維方式與思維理念也給城郊農(nóng)村女性帶來(lái)沖擊，她們亦習(xí)得了城市女性部分的現(xiàn)代思維理念。因此，城郊農(nóng)村女性在就業(yè)期望、就業(yè)想法等方面具有與城市女性、傳統(tǒng)農(nóng)村女性所不同的兼容性與矛盾性，難以找準(zhǔn)自身的定位。

學(xué)歷層次的介于性、工作技能的介于性、自身能力的介于性即指城郊農(nóng)村女性的學(xué)歷層次、工作技能、自身能力高于傳統(tǒng)農(nóng)村女性，而低于城市女性，這使城郊農(nóng)村女性在尋找工作機(jī)會(huì)時(shí)容易出現(xiàn)眼高手低、能力跟不上期望的現(xiàn)象。農(nóng)村女性因自知學(xué)歷低、工作技能差、自身能力弱，所以對(duì)工作沒(méi)有過(guò)多要求，愿意吃苦耐勞；城市女性因有較高學(xué)歷，在就業(yè)方面遇到的困難較少。而反觀城郊農(nóng)村女性，她們因自身“低不成高不就”的綜合能力，加上不合理的就業(yè)期望，既不愿意從事苦活、累活的工作，也找不到較理想的工作機(jī)會(huì)，就業(yè)處境十分尷尬。

2.3 婦聯(lián)組織：重視女性弱勢(shì)群體，忽視城郊女性特殊性

婦聯(lián)組織作為中國(guó)最大和最具影響力的婦女非政府組織，其基本職能是維護(hù)婦女群眾利益，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。郝冉[8]認(rèn)為工會(huì)、婦聯(lián)等權(quán)益保障機(jī)構(gòu)對(duì)女性就業(yè)起到了保護(hù)作用，但由于基層?jì)D聯(lián)組織的資源較為匱乏，難以滿足目前日漸多元化的女性需求?；鶎?jì)D聯(lián)更多關(guān)注農(nóng)村女性弱勢(shì)群體，而對(duì)于城郊農(nóng)村女性就業(yè)難的問(wèn)題，主要以定期舉辦女性專場(chǎng)招聘會(huì)的方式來(lái)解決，雖然此種方法可以為城郊農(nóng)村女性提供一定的就業(yè)機(jī)會(huì)，但是卻忽視了城郊農(nóng)村女性兩點(diǎn)特殊性需求。

1）城郊農(nóng)村女性對(duì)就業(yè)技能知識(shí)的需求。城郊農(nóng)村因土地較稀少，女性對(duì)土地依賴性很低且不愿意被束縛在土地上，所以她們對(duì)農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)、養(yǎng)殖技能培訓(xùn)的需求不大；她們更希望婦聯(lián)能提供高薪酬、高層次行業(yè)的就業(yè)技能培訓(xùn)，以提升自身的就業(yè)資本，因此即使基層?jì)D聯(lián)每年定期舉辦女性專場(chǎng)招聘會(huì)，城郊農(nóng)村女性也難以獲得理想工作。

2）城郊農(nóng)村女性對(duì)“代言人”的需求。在全國(guó)大力推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的背景下，盡管政府提出要使城郊居民共享特色小鎮(zhèn)發(fā)展成果，但城郊農(nóng)村女性在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)別的勞動(dòng)力市場(chǎng)中卻飽受就業(yè)性別歧視、薪酬歧視等不公平待遇，就業(yè)權(quán)益受到隱性侵害的現(xiàn)象層出不窮，然而城郊農(nóng)村女性未能找到合適的渠道、合適的“代言人”以維護(hù)自身合法的就業(yè)權(quán)益。

2.4 政策法規(guī)性別平等評(píng)估咨詢委員會(huì)層面：重視參與度，忽視融入度

自2011年以來(lái)，江蘇、浙江、湖南等省份陸續(xù)成立各省、市級(jí)政策法規(guī)性別平等咨詢?cè)u(píng)估委員會(huì)，建立政策法規(guī)性別平等咨詢?cè)u(píng)估工作運(yùn)行機(jī)制，旨在開(kāi)展理論研究和實(shí)務(wù)研討，從政策法規(guī)的層面更好地保障女性權(quán)益，推動(dòng)男女兩性平等和諧發(fā)展。從實(shí)際運(yùn)行來(lái)看，不少地區(qū)的政策法規(guī)性別平等評(píng)估咨詢委員會(huì)形式大于實(shí)質(zhì)，他們?cè)谔厣℃?zhèn)建設(shè)的相關(guān)政策法規(guī)以及勞動(dòng)政策法規(guī)等咨詢?cè)u(píng)估工作中重視參與度、輕視融入度。雖然積極參與各類相關(guān)的政策法規(guī)性別平等的評(píng)估咨詢工作，但是自身的主體意識(shí)并不強(qiáng)烈，也并未真正融入到相關(guān)法規(guī)政策的實(shí)施情境中去。雖然作為第三方咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)理應(yīng)需要有“第三方”的獨(dú)立意識(shí)，但其自身主體意識(shí)不強(qiáng)烈將直接降低其對(duì)于相關(guān)政策法規(guī)性別平等的關(guān)注度、融入度，難以發(fā)揮政策法規(guī)性別評(píng)估咨詢委員會(huì)應(yīng)有的作用。

2.5 企業(yè)層面：重視男性勞動(dòng)力，忽視女性勞動(dòng)者價(jià)值

特色小鎮(zhèn)目前主要有三種創(chuàng)建模式，一是企業(yè)主體，政府服務(wù)；二是政企合作，聯(lián)動(dòng)建設(shè)；三是政府建設(shè)，市場(chǎng)招商。無(wú)論哪種創(chuàng)建模式，企業(yè)都是特色小鎮(zhèn)建設(shè)中最重要的利益相關(guān)者之一，理應(yīng)在維護(hù)城郊農(nóng)村女性就業(yè)權(quán)益方面發(fā)揮作用。然而，現(xiàn)實(shí)情況卻不盡如人意，現(xiàn)實(shí)中企業(yè)在雇傭勞動(dòng)力時(shí)存在著偏好雇傭男性勞動(dòng)者，漠視女性勞動(dòng)者價(jià)值的問(wèn)題，侵害了城郊農(nóng)村女性勞動(dòng)者的就業(yè)權(quán)益。

當(dāng)前，企業(yè)重視男性勞動(dòng)者，忽視女性勞動(dòng)者價(jià)值的內(nèi)在機(jī)理主要有兩方面。①由統(tǒng)計(jì)歧視理論可知，市場(chǎng)中的雇主是功利性的，他們?cè)谧鞴蛡蜻x擇時(shí)以能否實(shí)現(xiàn)最大化的利潤(rùn)或最大化的邊際生產(chǎn)力作為惟一標(biāo)準(zhǔn)[9]。相比于企業(yè)的社會(huì)責(zé)任來(lái)說(shuō)，如何在短期內(nèi)獲得最大經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)是企業(yè)運(yùn)行者最關(guān)注的問(wèn)題。②特色小鎮(zhèn)大多以極具地方歷史特色、文化傳統(tǒng)的行業(yè)為主，這些企業(yè)內(nèi)傳統(tǒng)文化氛圍較為濃厚，而且部分工作人員文化素質(zhì)不高、性別平等意識(shí)薄弱、社會(huì)性別規(guī)則內(nèi)化度高、偏好歧視現(xiàn)象較為突出，從而在雇傭勞動(dòng)力方面更加偏好男性勞動(dòng)力，而忽視女性勞動(dòng)者的潛在價(jià)值。

2.6 高?？蒲袡C(jī)構(gòu)層面：重視性別理論研究，忽視性別理論宣傳

高?？蒲袡C(jī)構(gòu)是學(xué)術(shù)理論的“生產(chǎn)加工廠”，作為女性與性別理論研究的主力軍，高校科研機(jī)構(gòu)在研究女性與性別平等理論、普及性別平等知識(shí)、宣傳性別理論等方面都具有不可推卸的責(zé)任。但就現(xiàn)狀來(lái)說(shuō)，高校科研機(jī)構(gòu)過(guò)于重視性別理論研究，而忽視了性別理論的宣傳工作。相比于其他社會(huì)問(wèn)題來(lái)說(shuō)，中國(guó)高校科研機(jī)構(gòu)在女性與性別研究領(lǐng)域所投入的人力、資金相對(duì)較高，不少知名高?？蒲袡C(jī)構(gòu)都成立了婦女與性別研究中心，理論研究成果豐碩。高校科研機(jī)構(gòu)普遍存在著過(guò)于重視性別平等的理論研究，而與社會(huì)大眾相脫節(jié)。除了田野調(diào)查外，高?？蒲袡C(jī)構(gòu)的性別理論研究與社會(huì)大眾銜接度較低，特別是忽視性別理論的宣傳工作，社會(huì)性別主流化卻進(jìn)展緩慢，社會(huì)性別平等意識(shí)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不符。高?？蒲袡C(jī)構(gòu)尚未與政府、婦聯(lián)、企業(yè)、社會(huì)大眾形成合力來(lái)宣傳性別理論和性別平等理念。

3 利益相關(guān)者通力合作保障城郊農(nóng)村女性就業(yè)權(quán)益的實(shí)現(xiàn)

為保障特色小鎮(zhèn)建設(shè)中城郊農(nóng)村女性實(shí)現(xiàn)自身的就業(yè)權(quán)益，共享特色小鎮(zhèn)的發(fā)展成果，需明確各利益主體的角色定位，以此形成社會(huì)合力來(lái)保障城郊女性實(shí)現(xiàn)就業(yè)權(quán)益，同時(shí)以此作為實(shí)現(xiàn)社會(huì)性別主流化的催化劑和潤(rùn)滑劑。

3.1 政府層面：引入社會(huì)性別視角，拓展社會(huì)發(fā)展理念

1）政府應(yīng)充分了解城郊農(nóng)村女性這一群體的特殊性與矛盾性，了解她們對(duì)于特色小鎮(zhèn)建設(shè)的政策需求，從社會(huì)性別視角出發(fā)，聯(lián)合各地婦聯(lián)、各地政策法規(guī)性別平等咨詢?cè)u(píng)估委員會(huì)、高?？蒲袡C(jī)構(gòu)等各方利益主體共同參與制定或重新梳理相關(guān)的政策法規(guī)，以此給予城郊農(nóng)村女性必要的政策支持，從而弱化社會(huì)性別規(guī)則等“軟性”制度的影響力，增強(qiáng)政策法規(guī)的“硬性”影響力，確保法律文本與實(shí)踐同步。

2）政府應(yīng)拓展社會(huì)發(fā)展理念，樹(shù)立具有社會(huì)性別視角的發(fā)展理念與發(fā)展戰(zhàn)略，積極落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的新發(fā)展理念。不僅關(guān)注以綠色GPD為核心的顯性經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)，同時(shí)也應(yīng)關(guān)注性別平等的隱性發(fā)展指數(shù)。特色小鎮(zhèn)的建設(shè)可以使城郊小鎮(zhèn)獲得新的發(fā)展引擎，提高小鎮(zhèn)民眾的經(jīng)濟(jì)生活水平，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)本身并不能夠直接改善城郊農(nóng)村女性“就業(yè)難”的局面。因此政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮解決城郊農(nóng)村女性“就業(yè)難”的主導(dǎo)作用，聯(lián)合婦聯(lián)組織、法規(guī)政策性別評(píng)估咨詢委員會(huì)、企業(yè)和高校科研機(jī)構(gòu)，形成社會(huì)合力，共同致力于解決城郊農(nóng)村女性就業(yè)難問(wèn)題。

3.2 婦聯(lián)組織：搭建村（社區(qū)）性別平等基地，建立城郊女性發(fā)展扶持基金

阿馬蒂亞·森在其《以自由看待發(fā)展》一書(shū)中提出對(duì)于平等的理解應(yīng)基于物質(zhì)條件、自由和權(quán)利等寬泛的利益概念基礎(chǔ)之上，他認(rèn)為發(fā)展是指消除那些限制人們自由的主要因素[10]。發(fā)展也應(yīng)確保城郊農(nóng)村女性在就業(yè)領(lǐng)域獲得公正的待遇。

Sweetman[11]強(qiáng)調(diào)在社會(huì)性別主流化推進(jìn)過(guò)程中應(yīng)增加?jì)D女的聲音、強(qiáng)化婦女的參與。因此，為確保城郊農(nóng)村女性實(shí)現(xiàn)就業(yè)權(quán)益，首先應(yīng)由婦聯(lián)牽頭搭建城郊農(nóng)村女性利益表達(dá)機(jī)制。①需充分發(fā)揮各村（社區(qū)）婦女主任的帶頭作用，婦女主任可直接向婦聯(lián)匯報(bào)所收集有關(guān)城郊農(nóng)村女性就業(yè)問(wèn)題的意見(jiàn)和建議，不受其他政府機(jī)構(gòu)和村兩委的約束。②可通過(guò)在各村（社區(qū)）設(shè)立村級(jí)性別平等基地，搭建城郊農(nóng)村女性暢所欲言的平臺(tái)。各村（社區(qū)）性別平等基地以滾動(dòng)式配額制的方式運(yùn)行管理，確保成員的選擇具有代表性和公平性，城郊農(nóng)村女性可向村級(jí)性別平等基地反映意見(jiàn)或提出建議。

應(yīng)發(fā)揮婦聯(lián)協(xié)調(diào)社會(huì)資源、爭(zhēng)取財(cái)政支持的作用，由婦聯(lián)牽頭設(shè)立長(zhǎng)期型城郊農(nóng)村女性發(fā)展扶持基金。資金與技能是一個(gè)人實(shí)現(xiàn)個(gè)人發(fā)展和生計(jì)改善的前提條件，為實(shí)現(xiàn)城郊女性個(gè)人發(fā)展無(wú)障礙化，可以借鑒內(nèi)蒙古赤峰市昭烏達(dá)婦女可持續(xù)發(fā)展協(xié)會(huì)的赤峰模式，形成各具地方特色的、可為城郊女性提供創(chuàng)業(yè)小額貸款、就業(yè)技能知識(shí)培訓(xùn)、女性大病救助等發(fā)展扶持路徑。

除此之外，婦聯(lián)作為女性的代言人，理應(yīng)承擔(dān)起推進(jìn)現(xiàn)代社會(huì)性別意識(shí)教育的責(zé)任，努力在全社會(huì)營(yíng)造現(xiàn)代社會(huì)性別意識(shí)的社會(huì)環(huán)境，形成全社會(huì)正確認(rèn)識(shí)女性、尊重女性、重視女性發(fā)展的良好氛圍，從而有助于城郊農(nóng)村女性追求自我發(fā)展。

3.3 城郊農(nóng)村女性：增強(qiáng)就業(yè)資本，找準(zhǔn)自身就業(yè)定位

特色小鎮(zhèn)一般是以信息經(jīng)濟(jì)、高新技術(shù)、金融產(chǎn)業(yè)、空港經(jīng)濟(jì)、旅游產(chǎn)業(yè)、歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)等為主，這些產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)者的能力與素質(zhì)有較高的要求，俞梅珍[3]強(qiáng)調(diào)培育內(nèi)生比較優(yōu)勢(shì)對(duì)促進(jìn)女性就業(yè)具有重要意義。韓洪云等[12]提出職業(yè)培訓(xùn)對(duì)農(nóng)村已婚女性實(shí)現(xiàn)“有效轉(zhuǎn)移”具有顯著正向影響。因此城郊農(nóng)村女性若想實(shí)現(xiàn)自身就業(yè)權(quán)益，必須提高自身就業(yè)資本的水平，更新自身的知識(shí)結(jié)構(gòu)，找準(zhǔn)自身就業(yè)定位。

城郊農(nóng)村女性應(yīng)盡可能提高學(xué)歷水平，加強(qiáng)勞動(dòng)力職業(yè)培訓(xùn)。特色小鎮(zhèn)主要是發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，對(duì)城郊農(nóng)村女性能力素質(zhì)有了更高要求，因此城郊農(nóng)村女性應(yīng)采取多種方式學(xué)習(xí)新能力，不斷更新知識(shí)和掌握多種技能，由單一的專業(yè)化知識(shí)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向多向的、多維的綜合性知識(shí)結(jié)構(gòu)，不斷塑造全新的自我。城郊農(nóng)村女性應(yīng)找準(zhǔn)自身的就業(yè)定位，對(duì)自身的就業(yè)資本要有清晰明了的認(rèn)知，切忌好高騖遠(yuǎn)地制定就業(yè)目標(biāo)。

3.4 政策法規(guī)性別平等評(píng)估咨詢委員會(huì)：增強(qiáng)融入度，提升主體意識(shí)

首先，政策法規(guī)性別評(píng)估咨詢委員會(huì)可建立城郊農(nóng)村兩性性別統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)，為后續(xù)開(kāi)展相關(guān)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的政策法規(guī)咨詢?cè)u(píng)估工作提供事實(shí)依據(jù)。其次，各地政策法規(guī)性別評(píng)估咨詢委員會(huì)需結(jié)合城郊的具體情況、因地制宜地建立特色小鎮(zhèn)建設(shè)的性別平等評(píng)估機(jī)制，并建立評(píng)估結(jié)果登記備案機(jī)制，為后續(xù)跟蹤調(diào)查提供基底依據(jù)。最后，建立健全新特色小鎮(zhèn)的政策法規(guī)性別平等評(píng)估反饋制度。這不僅需及時(shí)將評(píng)估結(jié)果反饋給政府與婦聯(lián)，同時(shí)也需將評(píng)估結(jié)果反饋給各村（社區(qū)）性別平等基地，隨后組織相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)單位、專家學(xué)者、政府代表、各級(jí)性別平等處的代表和各村（社區(qū)）性別平等基地代表開(kāi)展針對(duì)評(píng)估結(jié)果的座談會(huì)議，由政策法規(guī)性別評(píng)估咨詢委員會(huì)根據(jù)各方對(duì)評(píng)估結(jié)果的看法和意見(jiàn)編制會(huì)議備忘錄，以期完善下一步工作。

3.5 企業(yè)層面：樹(shù)立性別平等理念，踐行企業(yè)社會(huì)責(zé)任

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國(guó)對(duì)女性勞動(dòng)者就業(yè)保護(hù)的法規(guī)政策日漸完善，企業(yè)對(duì)女性就業(yè)權(quán)益的侵害越發(fā)隱蔽，部分企業(yè)的性別平等理念依舊無(wú)法跟上時(shí)代的步伐。因此，為解決特色小鎮(zhèn)建設(shè)中城郊農(nóng)村女性就業(yè)難的問(wèn)題，仍需從企業(yè)角度出發(fā)，提高企業(yè)的性別平等理念，督促企業(yè)踐行其自身的社會(huì)責(zé)任。

一方面，企業(yè)應(yīng)樹(shù)立社會(huì)性別平等的管理理念，注重發(fā)揮女性勞動(dòng)力的生產(chǎn)潛能，以此為企業(yè)的發(fā)展注入新活力；另一方面，企業(yè)應(yīng)踐行自身的社會(huì)責(zé)任，提高對(duì)女性勞動(dòng)者的關(guān)注，滿足城郊農(nóng)村女性勞動(dòng)者精神與物質(zhì)生活的追求，實(shí)行更為人性化的企業(yè)管理方式，這樣有利于增強(qiáng)城郊農(nóng)村女性員工對(duì)企業(yè)的歸屬感，使企業(yè)獲得可持續(xù)發(fā)展。

3.6 高校科研機(jī)構(gòu)：增強(qiáng)與大眾銜接度，宣傳性別理論成果

佟新[14]認(rèn)為社會(huì)性別體制既是歷史現(xiàn)象也是復(fù)雜的社會(huì)體制，它具有可變性。劉春燕等[15]通過(guò)研究香港推動(dòng)社會(huì)性別主流化的經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為社會(huì)性別意識(shí)的培訓(xùn)對(duì)促進(jìn)社會(huì)性別主流化發(fā)揮了重要作用。聯(lián)合國(guó)計(jì)劃開(kāi)發(fā)署作為性別平等的國(guó)際倡導(dǎo)者之一，非常重視對(duì)其工作人員及項(xiàng)目影響人群性別平等知識(shí)的培訓(xùn)，實(shí)踐表明該類型培訓(xùn)有效地推動(dòng)了社會(huì)性別觀點(diǎn)融入發(fā)展干預(yù)行動(dòng)主流之中。因此為使城郊農(nóng)村女性在特色小鎮(zhèn)中實(shí)現(xiàn)就業(yè)權(quán)益，應(yīng)該在全社會(huì)中逐漸形成社會(huì)性別平等的氛圍。

高?？蒲袡C(jī)構(gòu)是研究女性與性別理論的中堅(jiān)力量，科研院校應(yīng)該繼續(xù)加強(qiáng)女性與性別問(wèn)題的理論與實(shí)地研究，致力于改善城郊農(nóng)村女性就業(yè)的尷尬現(xiàn)狀。還要積極與政府、婦聯(lián)、企業(yè)協(xié)同宣傳性別平等知識(shí)，從而為城郊農(nóng)村女性實(shí)現(xiàn)自身就業(yè)權(quán)益奠定良好的社會(huì)氛圍，并使性別平等發(fā)展成果能為新特色小鎮(zhèn)建設(shè)提供源源不斷的動(dòng)力。

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