汶川地震災(zāi)區(qū)重建中的無障礙設(shè)施建設(shè)

張哲樂　張?zhí)鸱f

[摘 要]汶川地震災(zāi)區(qū)有大量因地震致殘的居民,他們今后的工作和生活將面臨諸多困難。因此在汶川大地震的災(zāi)后重建規(guī)劃中,應(yīng)盡早考慮無障礙設(shè)施的設(shè)計(jì)和規(guī)劃工作,在城鎮(zhèn)重建的各個(gè)方面要充分科學(xué)地考慮到各項(xiàng)無障礙因素,以保證災(zāi)區(qū)重建工作的最終成效。

[關(guān)鍵詞]重建 殘疾人 無障礙設(shè)施 必要性 建議

作者簡介:張哲樂(1975-)男,漢族,四川成都人,碩士,講師。主研方向?yàn)槁糜挝幕?張?zhí)鸱f(1983-)女,漢族,四川西昌人,本科,助教,主研方向?yàn)槁糜喂芾怼?/p>

一、無障礙設(shè)施簡介

無障礙設(shè)施是指為保障殘疾人、老年人、傷病人、兒童和其他社會成員的通行安全和便利、信息交流便利,在道路、公共建筑、居住建筑和居住區(qū)等建設(shè)工程中配套建設(shè)的服務(wù)設(shè)施及信息交流設(shè)備。無障礙包括物質(zhì)環(huán)境、信息和交流環(huán)境。無障礙物質(zhì)環(huán)境是指城市道路、公共建筑物和居住區(qū)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)應(yīng)方便殘疾人、老年人、傷病人、兒童和其他人員通行和使用,如城市道路應(yīng)滿足坐輪椅者、拄拐杖者通行和方便視力殘疾人通行;建筑物應(yīng)在入出口、地面、電梯、扶手、廁所、房間、柜臺等處使用相應(yīng)設(shè)施方便殘疾人通行。[3]無障礙設(shè)施可以讓殘疾人在沒有外力的幫助下,能不受妨礙地來去自由并隨意使用。目前我國有關(guān)無障礙設(shè)施建設(shè)的權(quán)威規(guī)范是由國家建設(shè)部、民政部、中國殘聯(lián)于2001年8月1日共同發(fā)布的《城市道路和建筑物無障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》(JGJ50-2001)。

二、災(zāi)區(qū)無障礙設(shè)施建設(shè)的必要性

(一)滿足災(zāi)區(qū)地震致殘群眾日常的生活和工作。

全國支援唐山時(shí)蓋了很多樓房,但因?yàn)闆]有無障礙設(shè)計(jì),結(jié)果很多殘疾人住進(jìn)樓里就很難下來。有一些人即使好不容易下樓了,卻因?yàn)槌鞘械缆芬矝]有考慮無障礙設(shè)計(jì),所以下來了也出不去。這不是一兩個(gè)人的問題,而是一個(gè)比較普遍的問題。[4]唐山重建工作中的教訓(xùn)表明,因?yàn)楣苍O(shè)施和建筑物中無障礙設(shè)施的缺失,地震致殘的群眾在外出工作和生活時(shí)將會面臨很大的困難,這些困難會進(jìn)一步影響他們的心理健康,這對地震致殘者的康復(fù)是非常不利的。此外,汶川大地震導(dǎo)致災(zāi)區(qū)大量公共服務(wù)設(shè)施和群眾居住的房屋不同程度受損,大部分城鎮(zhèn)都將在原址進(jìn)行改造和重建,當(dāng)?shù)貫?zāi)民也主要是就地安置,這意味著數(shù)萬名地震致殘群眾中的絕大多數(shù)還將繼續(xù)生活在災(zāi)區(qū)。因此,在災(zāi)區(qū)的城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村重建中加強(qiáng)無障礙設(shè)施的建設(shè),對于切實(shí)保障災(zāi)區(qū)殘疾人參與社會生活的權(quán)益、在心理上得到較好的康復(fù)、保證災(zāi)區(qū)規(guī)劃重建工作的質(zhì)量、體現(xiàn)黨和政府對災(zāi)區(qū)殘疾人的關(guān)注都具有十分重要的意義。

(二)表明全社會對于弱勢群體的關(guān)心和幫助。

作為主要的社會弱勢群體,殘疾人的社會、經(jīng)濟(jì)地位偏低,他們在生存和發(fā)展中所遇到的困難比健全人更多更嚴(yán)重。他們由于自身的缺陷而不能和健全人一樣方便地生活、工作和學(xué)習(xí),從而導(dǎo)致了他們社會地位的低下和生活的貧困。據(jù)統(tǒng)計(jì),全國有3000萬殘疾人屬于低收入階層,其中979萬尚未解決溫飽問題。[5]從對弱勢群體的服務(wù)理念角度看,治療補(bǔ)救和保障其社會權(quán)利,維持社會認(rèn)可的最低生活標(biāo)準(zhǔn),保持他們做人的尊嚴(yán),這是為弱勢群體提供福利服務(wù)和社會保障服務(wù)的主要理念。所以,一定要加強(qiáng)重建工作中的無障礙設(shè)施建設(shè),關(guān)心和幫助當(dāng)?shù)厝鮿萑后w,尤其是因地震致殘的群眾。

(三)避免今后重新改造所帶來的浪費(fèi)。

國務(wù)院頒布的《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃的通知》以及規(guī)劃全文(國發(fā)〔2008〕31號文件)指出,我國將用3年左右的時(shí)間,耗資1萬億元,完成四川、甘肅、陜西重災(zāi)區(qū)災(zāi)后恢復(fù)重建主要任務(wù),使廣大災(zāi)區(qū)基本生活條件和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平達(dá)到或超過災(zāi)前水平。事實(shí)上,無障礙設(shè)施不僅有利于災(zāi)區(qū)殘疾人,也為當(dāng)?shù)氐睦夏耆恕言袐D女、兒童、行動(dòng)不便者甚至攜帶重物者都提供了便利,無障礙設(shè)施的水平已經(jīng)成為衡量一座城市文明的標(biāo)桿,災(zāi)區(qū)的重建規(guī)劃可以說為城鎮(zhèn)今后必將進(jìn)行的無障礙建設(shè)提供了難得的機(jī)會。

三、災(zāi)區(qū)無障礙設(shè)施建設(shè)的要點(diǎn)

(一)切實(shí)將無障礙設(shè)施建設(shè)納入災(zāi)區(qū)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和戰(zhàn)略目標(biāo),充分考慮災(zāi)區(qū)重建地區(qū)的地理特點(diǎn),要根據(jù)國家發(fā)布的無障礙建設(shè)規(guī)范為依據(jù),制定災(zāi)區(qū)無障礙設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃,以此對災(zāi)區(qū)重建的各類公共建筑設(shè)施提出明確具體的要求。具體對象包括城市道路與橋梁、公共建筑、居住建筑和居住區(qū)等。[7]

(二)由于殘疾人的行動(dòng)不便,大多數(shù)時(shí)間都會在家中度過,所以要充分考慮災(zāi)區(qū)殘疾人住房的無障礙設(shè)施規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)問題,要根據(jù)住房的不同類型,修建一定比例適合殘疾人居住的無障礙住房套型。此外,災(zāi)區(qū)內(nèi)的小城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)也要注意加強(qiáng)無障礙規(guī)劃建設(shè),逐步做到無障礙建設(shè)與城鎮(zhèn)農(nóng)村設(shè)施建設(shè)同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步施工,以達(dá)到重建工作的高質(zhì)高效。

(三)在此次的災(zāi)后規(guī)劃重建中,應(yīng)充分借鑒并運(yùn)用國內(nèi)外行之有效的無障礙建設(shè)的經(jīng)驗(yàn),以切實(shí)推進(jìn)災(zāi)區(qū)規(guī)劃和重建。例如在日本阪神大地震的重建工作中,政府在搭建了5萬套“應(yīng)急臨時(shí)住宅”以作為災(zāi)民的過渡臨時(shí)住房后,經(jīng)過科學(xué)合理的設(shè)計(jì)規(guī)劃,又修建了42000套“災(zāi)后重建公營住宅”,其中就有專門的“殘疾人住宅”和“老年人住宅”,該住房設(shè)施都能適應(yīng)居住者行動(dòng)不便的特點(diǎn)。[8]

(四)對災(zāi)區(qū)殘疾人和無障礙設(shè)施的現(xiàn)狀做出專業(yè)而充分的統(tǒng)計(jì)調(diào)查,為無障礙設(shè)施的建設(shè)提供決策依據(jù)和參考材料。調(diào)查范圍應(yīng)包括殘疾人總數(shù)、家庭狀況、震后的工作及收入情況、殘疾人對無障礙設(shè)施的具體需求等。

(五)加大對公共空間無障礙設(shè)施的宣傳,讓災(zāi)區(qū)殘疾人了解所在地區(qū)的無障礙設(shè)施情況,打消顧慮,增強(qiáng)信心。同時(shí)加強(qiáng)針對地震致殘群眾的心理康復(fù)和技能培養(yǎng),鼓勵(lì)他們根據(jù)自身具體條件選擇適合的工作和居住條件。

四、結(jié)語

在災(zāi)區(qū)重建過程中,無障礙設(shè)施的建設(shè)必須得到足夠的重視,不論是公共服務(wù)設(shè)施還是普通的居民住房,都應(yīng)最大限度地滿足災(zāi)區(qū)地震致殘群眾的工作和生活需要,幫助他們從地震帶來的傷痛中頑強(qiáng)走出,真正融入正常的社會生活。這樣不僅使災(zāi)后重建得到較好的社會效益,也為因?yàn)?zāi)致殘的群眾提供了人性化的服務(wù)和幫助。

參考文獻(xiàn)

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[5]張敏杰。中國弱勢群體研究[M]長春出版社,2003.149

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[7]中華人民共和國建設(shè)部,民政部、中國殘聯(lián)。城市道路和建筑物無障礙設(shè)計(jì)規(guī)范[Z]2001-08-01

[8]艾萌。日本阪神大地震災(zāi)后重建經(jīng)驗(yàn)[J]中國農(nóng)村科技,2008(06):55