政府在全民創(chuàng)業(yè)文化建設(shè)中的作用及對(duì)策

孫崇梅　李　麗

[摘 要]全民創(chuàng)業(yè)是我國(guó)解決就業(yè)問(wèn)題的新出路。目前,推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)的關(guān)鍵在于創(chuàng)業(yè)文化的培育。各級(jí)政府在推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè),打造區(qū)域創(chuàng)業(yè)文化中,處于核心領(lǐng)導(dǎo)地位,有引領(lǐng)和推動(dòng)作用。政府應(yīng)切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念和職能,營(yíng)造最佳的創(chuàng)業(yè)環(huán)境,以培育創(chuàng)業(yè)文化,推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)。

[關(guān)鍵詞]全民創(chuàng)業(yè) 創(chuàng)業(yè)文化 “官本位”意識(shí)

黨的十七大提出了促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè),實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略,這是解決就業(yè)問(wèn)題的新出路。推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)的關(guān)鍵在于以建設(shè)創(chuàng)業(yè)文化為突破口,形成全民創(chuàng)業(yè)氛圍。推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)的最緊迫任務(wù),是進(jìn)一步解放思想,營(yíng)造創(chuàng)業(yè)文化。

一、全民創(chuàng)業(yè)文化的內(nèi)涵及其重要性

全民創(chuàng)業(yè)文化是指人們?cè)谧非筘?cái)富、創(chuàng)造價(jià)值、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中所形成的思想觀念、價(jià)值體系和意識(shí)心理等,是一種鼓勵(lì)開(kāi)拓創(chuàng)新、積極進(jìn)取、與時(shí)俱進(jìn)的先進(jìn)文化。創(chuàng)業(yè)文化有兩個(gè)層次的內(nèi)容:一是觀念文化,是人們對(duì)財(cái)富的創(chuàng)造和追求的看法;另一個(gè)是制度文化,是社會(huì)為人們追求財(cái)富、創(chuàng)造財(cái)富提供的社會(huì)經(jīng)濟(jì)法律制度。

創(chuàng)業(yè)文化是一個(gè)地區(qū)、一個(gè)城市發(fā)展最深厚的底蘊(yùn),是營(yíng)造經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展良好氛圍、激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展內(nèi)在活力之所在。創(chuàng)業(yè)文化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)在動(dòng)力,它可以影響人們的觀念,塑造人們的精神,改變?nèi)藗兊乃季S方式。一個(gè)有濃厚創(chuàng)業(yè)文化的地方,經(jīng)濟(jì)發(fā)展就有活力,始終占有先機(jī),走在前頭。溫州之所以能創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)奇跡,就得益于其勤勞務(wù)實(shí)、敢為人先的創(chuàng)業(yè)文化。只有培育和弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)文化,才能為全民創(chuàng)業(yè)提供力量之源。

二、政府在培育創(chuàng)業(yè)文化中的重要作用

各級(jí)政府在推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè),打造區(qū)域創(chuàng)業(yè)文化中,處于核心領(lǐng)導(dǎo)地位,是“領(lǐng)頭雁”。政府在創(chuàng)業(yè)文化建設(shè)中有引領(lǐng)和推動(dòng)作用,是全民創(chuàng)業(yè)的鼓動(dòng)者、機(jī)會(huì)的創(chuàng)造者、規(guī)則的制訂者、服務(wù)的提供者、秩序的守護(hù)者和利益的保護(hù)者、創(chuàng)業(yè)理念的引領(lǐng)者,肩負(fù)的責(zé)任非常重大。

解讀“溫州模式”,最值得研究的是政府行為,尤其是政府角色定位。在改革開(kāi)放初期,溫州一度成了假冒偽劣產(chǎn)品的發(fā)祥地。對(duì)此,溫州政府的做法不是一棍子打死,而是用辯證的發(fā)展的眼光去看待,不同階段采取不同方式,由“先放后導(dǎo)”逐步變?yōu)椤斑叿胚厡?dǎo)”、“先導(dǎo)后放”,抓管理促發(fā)展,抓基礎(chǔ)促生產(chǎn),抓有序止無(wú)序,利用市場(chǎng)機(jī)制和經(jīng)濟(jì)杠桿對(duì)消費(fèi)資源進(jìn)行合理調(diào)控。特別是當(dāng)民營(yíng)企業(yè)有什么需要時(shí),政府給予積極的幫助解決,而不是設(shè)置障礙。溫州政府角色定位與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景有著很大關(guān)系,總是根據(jù)其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)進(jìn)行了及時(shí)有效的調(diào)整,從而適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?，F(xiàn)在,隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,溫州政府也在不斷矯正自身“坐標(biāo)”,扮演好自身的角色,特別處理好了發(fā)展與規(guī)范的辯證關(guān)系,扮演著“服務(wù)員”、“導(dǎo)航員”和“裁判員”等角色。

目前,在創(chuàng)業(yè)實(shí)踐中,政府中一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)自己所肩負(fù)的歷吏責(zé)任認(rèn)識(shí)不夠,對(duì)創(chuàng)業(yè)行動(dòng)重視程度不高,抓創(chuàng)業(yè)工作力度不大,工作墨守成規(guī)、應(yīng)付了事的觀念仍然不同程度地存在。要興起全民創(chuàng)業(yè)的新熱潮,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須強(qiáng)化服從服務(wù)于全民創(chuàng)業(yè)的意識(shí),要轉(zhuǎn)變觀念,創(chuàng)新理念,抓住目標(biāo),明確角色定位,堅(jiān)持用大發(fā)展的眼光,創(chuàng)造性地開(kāi)展工作,才能推進(jìn)創(chuàng)業(yè)行動(dòng)向縱深發(fā)展。

三、政府培育創(chuàng)業(yè)文化的思路和對(duì)策

(一)政府切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念。全民創(chuàng)業(yè)中,干部創(chuàng)事業(yè)是關(guān)鍵。各級(jí)黨委和政府要大力培育和弘揚(yáng)新時(shí)代的創(chuàng)業(yè)文化,引導(dǎo)各級(jí)干部樹(shù)立正確的從政理念。我們要破除“官本位”意識(shí),要引導(dǎo)各級(jí)干部把從政看成是一種普通職業(yè),把職務(wù)看成是一種崇高責(zé)任,把履行職責(zé)作為一種應(yīng)盡義務(wù),不斷強(qiáng)化服務(wù)理念、法治觀念、公仆意識(shí);牢固樹(shù)立所有機(jī)關(guān)部門都是服務(wù)部門,所有工作崗位都是服務(wù)崗位,所有機(jī)關(guān)工作人員都是人民的服務(wù)員的觀念;更加有效地發(fā)揮各級(jí)干部服務(wù)創(chuàng)業(yè)的作用,當(dāng)好全民創(chuàng)業(yè)的領(lǐng)頭人、組織者和服務(wù)員,在推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)中實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值。

(二)切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。要加快政府職能轉(zhuǎn)變,深化政府機(jī)構(gòu)改革,加強(qiáng)依法行政和制度建設(shè),實(shí)現(xiàn)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義的根本轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)政府組織機(jī)構(gòu)及人員編制向科學(xué)化、規(guī)范化、法制化的根本轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)行政運(yùn)行機(jī)制和政府管理方式向規(guī)范有序、公開(kāi)透明、便民高效的根本轉(zhuǎn)變。只有加快推進(jìn)政府自身改革和管理創(chuàng)新,打造科學(xué)的政府管理體制,才能更好地貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,推進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

(三)正確引導(dǎo),高揚(yáng)創(chuàng)業(yè)文化的主旋律。大力培育和弘揚(yáng)新時(shí)代的創(chuàng)業(yè)文化,引導(dǎo)全社會(huì)樹(shù)立新的正確的價(jià)值觀念。

第一,宣傳教育。充分利用標(biāo)語(yǔ)、板報(bào)、開(kāi)辟電視臺(tái)專欄、創(chuàng)意性的公益廣告等形式,深入持久地宣傳創(chuàng)業(yè)文化,造濃宣傳氛圍,在潛移默化中引導(dǎo)人們轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念。要通過(guò)輿論宣傳的導(dǎo)向作用,在全社會(huì)樹(shù)立“創(chuàng)業(yè)光榮、致富光榮”的觀念。

第二,典型帶動(dòng)。善于發(fā)現(xiàn)和挖掘敢為人先、敢闖敢冒、成事立業(yè)的先進(jìn)典型,廣泛開(kāi)展創(chuàng)業(yè)成功典型宣傳。通過(guò)解剖各類型的典型事例,加強(qiáng)宣傳引導(dǎo),發(fā)揮示范作用,使創(chuàng)業(yè)精神深入民心。

第三,創(chuàng)業(yè)教育和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。首先,要發(fā)展創(chuàng)業(yè)教育。政府教育部門可考慮把創(chuàng)業(yè)教育納入到教材,讓創(chuàng)業(yè)教育成為義務(wù)教育的內(nèi)容,成為大學(xué)生的必修課。其次,在全社會(huì)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。依托各類職業(yè)教育機(jī)構(gòu),開(kāi)展創(chuàng)業(yè)知識(shí)技能培訓(xùn),也使有創(chuàng)業(yè)欲望的人了解一些國(guó)家的有關(guān)政策法規(guī)、一些基本的企業(yè)經(jīng)營(yíng)理念、工商稅務(wù)、創(chuàng)業(yè)資源的利用等各方面知識(shí);為特困、低保、失業(yè)人員和農(nóng)民免費(fèi)提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。

(四)營(yíng)造最佳的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。為全民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境是各級(jí)政府的重要職責(zé)。要采取強(qiáng)有力措施,層層落實(shí)治理責(zé)任,使創(chuàng)業(yè)環(huán)境真正得到優(yōu)化,吸引投資者,保護(hù)創(chuàng)業(yè)者,為興業(yè)發(fā)展提供可靠保證。

第一,打造優(yōu)惠透明政策環(huán)境。要制定鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)政策,并保證政策的透明性、穩(wěn)定性、突破性和可操作性,從而堅(jiān)定創(chuàng)業(yè)者的信心,激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)的熱情。

第二,打造廉潔高效的政務(wù)環(huán)境。政府要減少審批事項(xiàng),提高審批效率,要規(guī)范執(zhí)法行為,改變工作作風(fēng),減少辦事流程,提高服務(wù)效率。

第三,打造嚴(yán)明規(guī)范的法制環(huán)境。要切實(shí)保護(hù)創(chuàng)業(yè)者的合法權(quán)益,要公正執(zhí)法、依法行政,加大立法力度,建立全民創(chuàng)業(yè)政策支持體系。

第四,形成適宜創(chuàng)業(yè)的文化環(huán)境。要以相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè),以相應(yīng)的容錯(cuò)機(jī)制保護(hù)創(chuàng)業(yè),形成適宜創(chuàng)業(yè)的文化環(huán)境;尤其應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)措施,鼓勵(lì)機(jī)關(guān)干部通過(guò)離崗、辭職、退崗、提前退休等途徑,采取出票子、出點(diǎn)子、出信息等方式帶頭創(chuàng)業(yè)、帶領(lǐng)創(chuàng)業(yè)、帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)。

第五,提供良好的市場(chǎng)環(huán)境。按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則辦事,盡快完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制,為創(chuàng)業(yè)者提供市場(chǎng)商機(jī),提供賺錢機(jī)會(huì),為他們施展才華,創(chuàng)業(yè)發(fā)展提供各種有利條件。

第六,提供良好的政策環(huán)境。研究和制定支持和鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)的各種政策,為全民創(chuàng)業(yè)提供良好的政策環(huán)境。廢止一切有礙于全民創(chuàng)業(yè)的條條框框,最大限度地拓寬全民創(chuàng)業(yè)空間,解除創(chuàng)業(yè)者的后顧之憂。

總之,在推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè),培育創(chuàng)業(yè)文化中,要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)功能,創(chuàng)造最佳的創(chuàng)業(yè)環(huán)境,調(diào)動(dòng)一切創(chuàng)業(yè)激情,讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流,推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)迅速協(xié)調(diào)的發(fā)展。