行政事業(yè)單位資產(chǎn)信息化管理研究

陳少?gòu)?qiáng)

[摘要]行政事業(yè)單位資產(chǎn)信息化管理是落實(shí)財(cái)政部35號(hào)令和36號(hào)令的重要內(nèi)容，也是促進(jìn)資產(chǎn)精細(xì)管理的重要方面。行政事業(yè)單位資產(chǎn)信息化管理在技術(shù)上可行，實(shí)踐條件也基本具備。在設(shè)計(jì)資產(chǎn)信息化管理方案時(shí)，要與財(cái)政信息化進(jìn)程相適應(yīng)，滿(mǎn)足相關(guān)單位的資產(chǎn)管理需求，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)信息多維鏈接并進(jìn)行全過(guò)程管理。行政事業(yè)單位資產(chǎn)信息化管理的具體步驟包括制訂計(jì)劃、組織培訓(xùn)、項(xiàng)目試點(diǎn)、推廣應(yīng)用和后評(píng)估等內(nèi)容。

[關(guān)鍵詞]行政事業(yè)單位；資產(chǎn)；信息化

[中圖分類(lèi)號(hào)]F810.2[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1673-0194(2009)11-0081-03

一、行政事業(yè)單位資產(chǎn)信息化管理的必要性和可行性

規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理，有必要建立一整套科學(xué)、合理的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，將管理思想、管理制度、管理規(guī)范固化為數(shù)字化的管理程序。行政事業(yè)單位資產(chǎn)信息化管理有助于提高資產(chǎn)管理效率，鞏固資產(chǎn)清查成果。目前，中國(guó)實(shí)施行政事業(yè)單位資產(chǎn)信息化管理的條件也基本具備。

(一)提高資產(chǎn)管理效率

與人工操作管理相比，資產(chǎn)信息化管理在數(shù)據(jù)處理、輸入和分析等方面具有天然的優(yōu)勢(shì)，大大減少了行政事業(yè)單位的工作量和數(shù)據(jù)傳送失誤，也便于財(cái)政、人大、監(jiān)察、審計(jì)、主管單位等管理部門(mén)利用相關(guān)的查詢(xún)分析決策模板，了解資產(chǎn)配置、使用、處置和收益情況，調(diào)劑閑置資產(chǎn)，提高資產(chǎn)配置效率。

(二)鞏固資產(chǎn)清查成果

2006年開(kāi)展的全國(guó)行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作，初步摸清了行政事業(yè)單位資產(chǎn)“家底”和管理狀況，為資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但是，如果資產(chǎn)管理部門(mén)不及時(shí)分析基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并采取有力措施，資產(chǎn)清查工作將會(huì)重走以前“先清后亂”的老路。因此，在厘清資產(chǎn)管理體制基礎(chǔ)上，中國(guó)應(yīng)盡快開(kāi)發(fā)和推廣資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)，鞏固資產(chǎn)清查成果。

(三)資產(chǎn)信息化管理的基礎(chǔ)條件具備

(1)技術(shù)條件具備。用友、久其等國(guó)內(nèi)軟件開(kāi)發(fā)公司已有良好的技術(shù)服務(wù)體系，豐富的資產(chǎn)項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，良好的市場(chǎng)信譽(yù)度，本地化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，有大量的財(cái)政專(zhuān)業(yè)儲(chǔ)備人才和雄厚的研究開(kāi)發(fā)團(tuán)隊(duì)，具備資產(chǎn)信息化管理的實(shí)力，為開(kāi)發(fā)功能強(qiáng)大的資產(chǎn)管理提供了技術(shù)支撐。

(2)財(cái)政信息化管理的實(shí)踐基礎(chǔ)具備。首先，各級(jí)財(cái)政部門(mén)近年來(lái)圍繞財(cái)政改革和管理，積極推進(jìn)“金財(cái)工程”建設(shè)，部門(mén)預(yù)算管理系統(tǒng)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)、工資統(tǒng)發(fā)管理系統(tǒng)、國(guó)庫(kù)執(zhí)行信息系統(tǒng)的建設(shè)開(kāi)放工作取得很大進(jìn)展，這些都有助于資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用。其次，北京、新疆、浙江、廣東、江蘇等地相繼開(kāi)發(fā)了行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，也取得了良好效果。信息化在行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的運(yùn)用，為中國(guó)全面推行資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)積累了經(jīng)驗(yàn)。第三，不少?lài)?guó)家部委也開(kāi)發(fā)或者實(shí)施了資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了單位資產(chǎn)管理與部門(mén)預(yù)算管理的有效鏈接。

二、行政事業(yè)單位資產(chǎn)信息化管理的方案設(shè)計(jì)

行政事業(yè)單位資產(chǎn)信息化管理的方案設(shè)計(jì)，應(yīng)立足于財(cái)政信息化的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，滿(mǎn)足相關(guān)單位的資產(chǎn)管理需求，建立涵蓋資產(chǎn)清查、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)生命周期管理、資產(chǎn)分析等過(guò)程的資產(chǎn)軟件功能系統(tǒng)，并實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)信息化多維聯(lián)結(jié)。

(一)立足于財(cái)政信息化管理實(shí)際

行政事業(yè)單位資產(chǎn)信息化管理的發(fā)展趨勢(shì)是實(shí)現(xiàn)與部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付、政府采購(gòu)各個(gè)子系統(tǒng)相互銜接，實(shí)現(xiàn)中央和地方各級(jí)政府之間信息整合與統(tǒng)籌。但應(yīng)當(dāng)看到，中國(guó)目前離財(cái)政資金信息化管理和資產(chǎn)信息化管理的一體化目標(biāo)仍有差距，這主要是因?yàn)椋?/p>

1財(cái)政“信息孤島”林立

在財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)，各業(yè)務(wù)部門(mén)基本上是著眼自身的部門(mén)需求，上下游之間信息共享考慮不多，缺少跨部門(mén)的業(yè)務(wù)協(xié)同，建立了許多分散的、獨(dú)立的應(yīng)用系統(tǒng)，許多跨部門(mén)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)沒(méi)有理順信息流程，不同業(yè)務(wù)軟件數(shù)據(jù)難以共享。管理信息在財(cái)政內(nèi)部各業(yè)務(wù)部門(mén)之間、財(cái)政與稅務(wù)、海關(guān)等其他部門(mén)之間、上下級(jí)財(cái)政部門(mén)之間共享程度較低，“信息孤島”林立，數(shù)據(jù)分散管理，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合查詢(xún)、匯總和分析困難，難于為財(cái)政決策提供及時(shí)有效的信息依據(jù)，也給業(yè)務(wù)軟件的管理和維護(hù)帶來(lái)問(wèn)題。

2信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難以規(guī)范統(tǒng)一

因網(wǎng)絡(luò)方案、資金、建設(shè)規(guī)劃、采購(gòu)方案、施工水平等方面因素不同，需要針對(duì)具體的工程項(xiàng)目來(lái)制訂方案，加上信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的產(chǎn)品、標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目施工標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)各異，信息基礎(chǔ)設(shè)施的管理、對(duì)接和資源整合難度較大，難以建立明確的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。

3人才知識(shí)結(jié)構(gòu)不全面

資產(chǎn)信息化需要既懂專(zhuān)業(yè)信息技術(shù)知識(shí)，又熟悉財(cái)政管理業(yè)務(wù)的復(fù)合型知識(shí)人才。顯然，中國(guó)復(fù)合型人才總體稀缺，這將導(dǎo)致財(cái)政業(yè)務(wù)和信息化難以融合，管理一體化需要較長(zhǎng)時(shí)間。

因此，行政事業(yè)單位資產(chǎn)信息化管理首先要立足于國(guó)內(nèi)資產(chǎn)管理信息化管理實(shí)際，信息化步伐不宜過(guò)快。在做好人才培訓(xùn)、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、完善基礎(chǔ)設(shè)施工作的基礎(chǔ)上，才能實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)與財(cái)政資金信息化管理系統(tǒng)的對(duì)接。

(二)滿(mǎn)足資產(chǎn)管理需求

行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)信息化管理應(yīng)滿(mǎn)足行政事業(yè)相關(guān)單位(主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)和預(yù)算單位)的資產(chǎn)管理需求，即構(gòu)建行政事業(yè)單位內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，建立資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)和資產(chǎn)管理系統(tǒng)，以及支持經(jīng)濟(jì)分析和決策。

1構(gòu)建行政事業(yè)單位內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)

行政事業(yè)單位內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)應(yīng)滿(mǎn)足資產(chǎn)管理所需要的內(nèi)部辦公和互聯(lián)審批的需要。該平臺(tái)在形式上可以看作是行政事業(yè)單位內(nèi)部資產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)化業(yè)務(wù)系統(tǒng)，用戶(hù)主要來(lái)自部門(mén)單位領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)以及單位員工，還包括附屬機(jī)構(gòu)以及相關(guān)單位的部門(mén)及人員。

2建立行政資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)

行政事業(yè)單位資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)的建立對(duì)應(yīng)于資產(chǎn)管理相關(guān)信息的采集、管理過(guò)程。該數(shù)據(jù)庫(kù)將涵蓋行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理相關(guān)的行政事業(yè)單位基本信息、組織結(jié)構(gòu)信息、房屋及建筑物信息、土地信息、車(chē)輛信息、專(zhuān)用設(shè)備信息、無(wú)形資產(chǎn)信息、流動(dòng)資產(chǎn)信息、對(duì)外投資信息、資產(chǎn)變動(dòng)信息，包括資產(chǎn)的購(gòu)置、調(diào)撥、使用、調(diào)劑和處置等過(guò)程相關(guān)的數(shù)據(jù)。

3構(gòu)建行政資產(chǎn)管理系統(tǒng)

行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理系統(tǒng)對(duì)應(yīng)于資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)庫(kù)中的信息處理和分析過(guò)程。該系統(tǒng)將主要完成如下功能：卡片管理、卡片變動(dòng)管理、查詢(xún)、匯總分析、報(bào)表功能等。

4經(jīng)濟(jì)分析和決策支持

經(jīng)濟(jì)分析和決策支持方面的需求是：實(shí)時(shí)查詢(xún)行政事業(yè)單位資產(chǎn)分布情況、凈值總量，資產(chǎn)配置情況、資產(chǎn)存量情況(資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)狀況、人均占有情況)、資產(chǎn)處置情況，并根據(jù)不同需求利用數(shù)據(jù)庫(kù)生成各種統(tǒng)計(jì)結(jié)果；通過(guò)數(shù)據(jù)集中管理和實(shí)時(shí)更新，實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)全方位、動(dòng)態(tài)的管理和監(jiān)督。行政事業(yè)單位資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)和管理系統(tǒng)的建立應(yīng)保證經(jīng)濟(jì)分析和決策支持的順利實(shí)現(xiàn)。

(三)全過(guò)程管理

行政事業(yè)單位資產(chǎn)信息化管理要以行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)配置、使用、處置等各環(huán)節(jié)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，為宏觀決策、預(yù)算管理等提供支持。

1資產(chǎn)設(shè)置及初始化流程

資產(chǎn)設(shè)置及初始化流程主要由系統(tǒng)管理用戶(hù)完成。該類(lèi)用戶(hù)可以通過(guò)瀏覽器訪問(wèn)和合法登錄系統(tǒng)所在的Web服務(wù)器，然后在權(quán)限規(guī)定的范圍內(nèi)，操作資產(chǎn)系統(tǒng)設(shè)置以及資產(chǎn)初始化相關(guān)功能。

2資產(chǎn)業(yè)務(wù)管理及查詢(xún)流程

資產(chǎn)業(yè)務(wù)管理查詢(xún)流程主要由業(yè)務(wù)操作用戶(hù)和查詢(xún)用戶(hù)完成。該類(lèi)用戶(hù)可以直接通過(guò)瀏覽器訪問(wèn)和合法登錄系統(tǒng)所在的Web服務(wù)器，管理行政事業(yè)的基本信息和全過(guò)程管理信息，并基于這些信息進(jìn)行查詢(xún)、統(tǒng)計(jì)等操作。

3資產(chǎn)決策分析流程

資產(chǎn)決策分析流程主要由業(yè)務(wù)分析層和管理決策用戶(hù)完成。該類(lèi)用戶(hù)可以或者代為通過(guò)瀏覽器訪問(wèn)和合法登錄系統(tǒng)所在的Web服務(wù)器，然后在權(quán)限規(guī)定的范圍內(nèi)，建立宏觀分析模型，進(jìn)行OLAP分析，并通過(guò)展現(xiàn)工具獲得多種表現(xiàn)形式的分析結(jié)果。

(四)資產(chǎn)信息多維鏈接

與分級(jí)分類(lèi)管理體制相結(jié)合，行政事業(yè)有資產(chǎn)信息化管理不僅要實(shí)現(xiàn)與本單位其他管理信息的鏈接，也要實(shí)現(xiàn)與不同政府級(jí)次的資產(chǎn)管理信息的鏈接。

資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)橫向上要與本單位其他管理信息系統(tǒng)相結(jié)合。其他系統(tǒng)管理部分主要包括資產(chǎn)設(shè)置、供應(yīng)商設(shè)置、項(xiàng)目庫(kù)設(shè)置、組織機(jī)構(gòu)及人員設(shè)置等功能。其中，資產(chǎn)設(shè)置包括資產(chǎn)類(lèi)別設(shè)施、資產(chǎn)來(lái)源設(shè)置等；供應(yīng)商設(shè)置主要用于維護(hù)供應(yīng)商信息；項(xiàng)目庫(kù)設(shè)置主要用于項(xiàng)目維護(hù)，同時(shí)可以與預(yù)算進(jìn)行掛接；組織機(jī)構(gòu)及人員設(shè)置用于維護(hù)系統(tǒng)相關(guān)的部門(mén)、人員以及權(quán)限等。

資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的縱向?qū)印ＹY產(chǎn)管理信息系統(tǒng)縱向上要實(shí)現(xiàn)中央、省、地、縣、鄉(xiāng)之間的聯(lián)網(wǎng)，保證資產(chǎn)管理信息暢通。

三、行政事業(yè)單位資產(chǎn)信息化管理的實(shí)施步驟

(一)制訂計(jì)劃

資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)建設(shè)可分為以下幾個(gè)階段：一是工作宣傳，通過(guò)研討會(huì)、媒體等途徑，加深社會(huì)各界對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)信息化管理重要性、必要性和可行性的了解，爭(zhēng)取上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和各預(yù)算單位的支持。二是組織培訓(xùn)，組織對(duì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)人員培訓(xùn)，提高其對(duì)行政資產(chǎn)信息化管理的認(rèn)識(shí)水平。三是開(kāi)展項(xiàng)目試點(diǎn)，在制度建設(shè)基礎(chǔ)較好、技術(shù)力量較強(qiáng)的幾家單位進(jìn)行試點(diǎn)，積累資產(chǎn)信息化系統(tǒng)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)。四是推廣應(yīng)用，在全國(guó)行政事業(yè)單位及縣(市)范圍內(nèi)全面推廣應(yīng)用資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的全面交付使用。五是項(xiàng)目后評(píng)估，根據(jù)系統(tǒng)建設(shè)、運(yùn)行、試點(diǎn)和推廣運(yùn)用的有關(guān)情況，及時(shí)評(píng)估項(xiàng)目資金使用、技術(shù)規(guī)范、管理流程等內(nèi)容，并提出完善建議。

(二)組織培訓(xùn)

人員培訓(xùn)貫穿于整個(gè)項(xiàng)目的規(guī)劃、方案設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)管理、實(shí)施管理、上線(xiàn)運(yùn)行、后期維護(hù)各個(gè)階段，是信息化人才建設(shè)的重要措施，是保障項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度、成本目標(biāo)預(yù)期實(shí)現(xiàn)的重要手段。培訓(xùn)方案應(yīng)科學(xué)合理運(yùn)用系統(tǒng)化的培訓(xùn)教育體系，針對(duì)不同用戶(hù)選擇適合的培訓(xùn)方法，通過(guò)理論與實(shí)操相結(jié)合的實(shí)戰(zhàn)演練等多種培訓(xùn)方式，分層次、分重點(diǎn)突出個(gè)性化培訓(xùn)或規(guī)?；募信嘤?xùn)，達(dá)到各類(lèi)用戶(hù)能夠快速掌握系統(tǒng)所需要的專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)、工具以及獲得必要的管理經(jīng)驗(yàn)，從而保障整個(gè)系統(tǒng)在全國(guó)范圍內(nèi)的順利推進(jìn)與安全穩(wěn)定運(yùn)行，保證該項(xiàng)目目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，為“金財(cái)工程”整體實(shí)現(xiàn)夯實(shí)基礎(chǔ)。

(三)項(xiàng)目試點(diǎn)

行政事業(yè)單位資產(chǎn)信息化管理試點(diǎn)應(yīng)重點(diǎn)抓好5個(gè)方面的工作：一是以資產(chǎn)清查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，建立資產(chǎn)管理動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)；二是建立數(shù)據(jù)查詢(xún)和綜合分析子系統(tǒng)，方便、快捷地查詢(xún)和分析資產(chǎn)占有、使用及增減變動(dòng)情況，為預(yù)算管理、績(jī)效評(píng)價(jià)和資產(chǎn)優(yōu)化配置等提供決策支持；三是確立資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)工作規(guī)程，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)的規(guī)范化、流程化、網(wǎng)絡(luò)化；四是建立資產(chǎn)預(yù)警信息系統(tǒng)，及時(shí)、自動(dòng)提供預(yù)警信息；五是實(shí)現(xiàn)財(cái)政部門(mén)、主管部門(mén)、各行政事業(yè)單位通過(guò)國(guó)庫(kù)支付網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)資源共享，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)完成資產(chǎn)申報(bào)、審批、查詢(xún)等業(yè)務(wù)，資產(chǎn)管理部門(mén)可以及時(shí)掌握各單位資產(chǎn)存量和增量的變化。

(四)推廣應(yīng)用

在培訓(xùn)與搭建系統(tǒng)運(yùn)行環(huán)境、系統(tǒng)初始化、全面運(yùn)行信息系統(tǒng)和試點(diǎn)總結(jié)的基礎(chǔ)上，可全面推廣應(yīng)用資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)。在這期間，還要召開(kāi)多次軟件專(zhuān)題會(huì)議，研究軟件實(shí)施工作中出現(xiàn)的一些問(wèn)題并提出相應(yīng)的解決方案。

(五)后評(píng)估

項(xiàng)目后評(píng)估是行政事業(yè)單位資產(chǎn)信息化管理的最后一步，其目的是就資產(chǎn)信息化管理中的問(wèn)題提出改進(jìn)意見(jiàn)。具體包括：①評(píng)估資產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度?？疾煨畔⒒ㄔO(shè)系統(tǒng)是否完成了既定目標(biāo)，即是否對(duì)建立起中央與地方、財(cái)政部門(mén)與主管部門(mén)和行政事業(yè)單位之間的國(guó)有資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理信息平臺(tái)，是否全面、及時(shí)掌握行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)信息，是否能實(shí)現(xiàn)對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)從入口、使用到出口等各個(gè)環(huán)節(jié)的動(dòng)態(tài)管理，是否提高了有關(guān)人員的技術(shù)管理水平，等。②評(píng)估信息系統(tǒng)技術(shù)的安全性、可操作性和適應(yīng)性，包括：用戶(hù)權(quán)限與系統(tǒng)管理的安全性，軟件系統(tǒng)對(duì)政策的適應(yīng)性，軟件系統(tǒng)的整體運(yùn)行速度，軟件的可操作性和易操作性，軟件在不同網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的適用性，以提高軟件的適用性和優(yōu)化軟件系統(tǒng)性能。③評(píng)估資產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)資金的使用效率。

主要參考文獻(xiàn)

[1]中華人民共和國(guó)財(cái)政部，行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法[S]