國內(nèi)外高等教育經(jīng)費(fèi)來源研究及對(duì)我國啟示

摘要:高等教育經(jīng)費(fèi)是投入高等教育領(lǐng)域的、用于培養(yǎng)高級(jí)專門人才的貨幣表現(xiàn)。通過對(duì)國外一些國家教育經(jīng)費(fèi)來源的對(duì)比分析,我們了解到僅僅依靠增加學(xué)生學(xué)費(fèi)來解決高等教育經(jīng)費(fèi)問題是不足取的,而這種問題在我國卻表現(xiàn)得非常突出。解決我國高等教育經(jīng)費(fèi)問題的根本出路在于增加政府教育投入,發(fā)展民辦教育,最大限度利用社會(huì)力量辦學(xué)。

關(guān)鍵詞:高等教育;教育經(jīng)費(fèi);經(jīng)費(fèi)來源

中圖分類號(hào):G40 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1674-1145(2009)20-0200-02

高等教育是影響一個(gè)國家發(fā)展的重要教育階段,而高等教育經(jīng)費(fèi)問題,是高等教育經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要研究課題,也是高等院校辦學(xué)過程中面臨的實(shí)踐難題。

通過多年的探索發(fā)展,一些西方發(fā)達(dá)國家對(duì)于高等教育經(jīng)費(fèi)的問題解決已基本形成了特有的制度和具體的方案。相比較而言,我國作為發(fā)展中國家,特別是一個(gè)發(fā)展中的教育大國,高等教育經(jīng)費(fèi)問題是關(guān)系國計(jì)民生和國家命運(yùn)的重要問題,高等教育經(jīng)費(fèi)問題的解決已刻不容緩!

自20世紀(jì)80年代初,特別是90年代以來,我國對(duì)高等教育投資體制進(jìn)行了大刀闊斧的改革,投資主體多元化的格局已基本形成。但高等教育投入不足、投資結(jié)構(gòu)失衡、資金使用效率低等因素直接影響我國高等教育深層次發(fā)展。而且隨著近年來我國高等教育規(guī)模的擴(kuò)大,經(jīng)費(fèi)充足與否成為制約高?？焖侔l(fā)展的關(guān)鍵性因素,也是影響我國大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)的重要因素。

一、國外高等教育經(jīng)費(fèi)研究概況

(一)美國高等教育經(jīng)費(fèi)來源概況

美國高等教育十分發(fā)達(dá),各種類型的高等學(xué)校有3000多所。在長期的實(shí)踐中,美國形成了多渠道經(jīng)費(fèi)來源的體制。

政府撥款、學(xué)雜費(fèi)和學(xué)校服務(wù)收入是美國高等院校最主要的三大經(jīng)費(fèi)來源,而且公立高校和私立高校教育經(jīng)費(fèi)來源差別非常明顯。公立高校以政府撥款為主。主要是以州政府和地方政府的撥款為主。私立高校則主要依靠學(xué)生交納的學(xué)雜費(fèi),同時(shí)政府也給予必要的資助。另外,捐贈(zèng)收入和學(xué)?；鹨彩敲绹髮W(xué)經(jīng)費(fèi)來源的組成部分。聯(lián)邦政府和州政府為了鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人及慈善機(jī)構(gòu)資助高等教育,制定了專門的稅收法律,規(guī)定凡是向非營利機(jī)構(gòu)(主要指高等教育)捐贈(zèng)基金、款項(xiàng)、設(shè)備和不動(dòng)產(chǎn)的機(jī)構(gòu)和個(gè)人都可以獲得一定比例的所得稅優(yōu)惠,同時(shí)給捐贈(zèng)人相應(yīng)的榮譽(yù)。

高等教育成本補(bǔ)償方面,美國的模式很有特色,最大特點(diǎn)在于它的形式多樣、主體多元性,在形式上,其采用的成本基本囊括了所有已知的成本補(bǔ)償形式。

為了確保學(xué)校的經(jīng)費(fèi)來源,美國高校通常采用實(shí)時(shí)付費(fèi)制,但由于不同學(xué)校的性質(zhì)、聲譽(yù)、校址以及學(xué)科和專業(yè)不同,學(xué)生的培養(yǎng)成本和就業(yè)前景,未來有一定區(qū)別,高校對(duì)學(xué)生的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也有差別,總體趨勢(shì)是占據(jù)高等教育經(jīng)費(fèi)的份額越來越大,且隨著生均培養(yǎng)成本的提高而呈現(xiàn)增長趨勢(shì)。

在美國政府還采用延遲付費(fèi)制,通過低息貸款、獎(jiǎng)學(xué)金、貸學(xué)金等盡可能地?cái)U(kuò)大和保證平行的入學(xué)機(jī)會(huì),幫助學(xué)生上大學(xué)。這些都是我們可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)措施。

(二)法國高等教育經(jīng)費(fèi)來源特點(diǎn)

法國是實(shí)行國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃指導(dǎo)的發(fā)達(dá)國家。法國政府對(duì)高等學(xué)校的指導(dǎo)是通過高等教育立法,而法國的高等教育經(jīng)費(fèi)則主要來自政府撥款。

法國非常重視教育,教育經(jīng)費(fèi)投入占到了政府預(yù)算的20%左右。在法國,普通大學(xué)是不用收學(xué)費(fèi)的,中學(xué)生只要通過了高中會(huì)考就可以直接進(jìn)入普通大學(xué)讀書,只要交很少量的住宿費(fèi),不需要交學(xué)費(fèi),家庭貧困的學(xué)生還可以向?qū)W校申請(qǐng)助學(xué)金。

(三)英國高等教育經(jīng)費(fèi)來源的特點(diǎn)

與美國和法國不同的是政府負(fù)擔(dān)了大部分經(jīng)費(fèi)。英國最早實(shí)行了高等教育撥款基金制,英國政府通過專門性機(jī)構(gòu)——高等教育基金委員會(huì)向所有高校撥款。因此在英國,基本上所有大學(xué)的教育經(jīng)費(fèi)都主要來自于政府撥款。

除此以外,學(xué)生申請(qǐng)獲得的研究資助是英國高等教育經(jīng)費(fèi)來源的另一個(gè)主要渠道。英國本土學(xué)生絕大多數(shù)都能得到學(xué)校全額的獎(jiǎng)學(xué)金用以維持生活開支,而且另一部分學(xué)生也能通過從當(dāng)?shù)卣@得獎(jiǎng)學(xué)金來貼補(bǔ)開支。

另外社會(huì)各界以獲取某些研究成果為目的的交換式的捐款方式也是英國教育經(jīng)費(fèi)來源的一大特色。

從以上三個(gè)國家高等教育經(jīng)費(fèi)來源的分析,我們不難發(fā)現(xiàn),西方國家教育經(jīng)費(fèi)來源是多渠道、立體式的。他們把教育真正看成是一種投資,全民參與。這樣就出現(xiàn)了哈佛等知名學(xué)府是私立學(xué)校的現(xiàn)象,而在我國,這種現(xiàn)象的出現(xiàn)是非常罕見的,這也是值得我們重點(diǎn)學(xué)習(xí)的。

二、我國高等教育經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)狀及分析

(一)我國高等教育經(jīng)費(fèi)來源結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀

根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)部門對(duì)我國高等學(xué)校經(jīng)費(fèi)來源的統(tǒng)計(jì)分析所得的綜合結(jié)論如下:

1.學(xué)校經(jīng)費(fèi)的主要來源是政府預(yù)算內(nèi)撥款,但處于逐年下降趨勢(shì)。

2.高校經(jīng)費(fèi)來源的第二大渠道仍是學(xué)雜費(fèi)收入,其比例正不斷提高。

3.教學(xué)收入、高?？蒲惺杖胍约芭c企事業(yè)單位合作所得的收入等是高校經(jīng)費(fèi)來源的第三大渠道。

4.捐贈(zèng)收入所占比例極低。

(二)對(duì)我國高等教育經(jīng)費(fèi)來源現(xiàn)狀的分析

1.政府財(cái)政撥款

第一,在20世紀(jì)90年代初期,政府對(duì)高等教育經(jīng)費(fèi)撥款的比例要明顯高于中小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)的撥款比例。自從1997年我國實(shí)行高等教育成本補(bǔ)償政策以來,這種情況已有明顯改變。近年來在對(duì)三級(jí)普通教育撥款的比例上,小學(xué)正在逐步提高,中學(xué)基本穩(wěn)定,大學(xué)則在逐年下降。這說明,目前我國高校不再那么依賴財(cái)政撥款了。

第二,我們從近年來的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)可以看出,無論是與發(fā)達(dá)國家還是與很多發(fā)展中國家相比,我國教育財(cái)政撥款還是偏少。但是,從我國教育支出占總財(cái)政支出的比例來看,我國政府已經(jīng)投入了很多。

2.學(xué)雜費(fèi)收入

第一,我們通過對(duì)1997年以來高校的學(xué)費(fèi)變化情況及其占家庭人均收入的比例進(jìn)行比較可以得出以下結(jié)論:自1997年高校實(shí)行成本補(bǔ)償政策以來,學(xué)費(fèi)直線上漲,尤以1999年為甚,近年來才逐漸趨于平穩(wěn);另外,隨著學(xué)費(fèi)水平的逐年上漲,目前很多農(nóng)民家庭已經(jīng)難以承受,很多城市家庭也日感吃力。

第二,學(xué)生申請(qǐng)助學(xué)貸款是由學(xué)生補(bǔ)償教育成本的一種方式。隨著1999年高校擴(kuò)招,我國開始實(shí)行國家助學(xué)貸款。但是通過近年來的貸款實(shí)踐我們可以看出:

(1)目前,我國高校貧困生的比例很高,尤以西部地區(qū)學(xué)生居多。

(2)目前助學(xué)貸款的比例和金額還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足貧困生的需要。

由以上分析我們可以看出,如果我國政府在貧困生資助方面沒有重大舉措的話,高校未來幾年的學(xué)費(fèi)水平基本上都會(huì)維持原狀。

3.我國高校的教育經(jīng)費(fèi)的其他來源

除了政府財(cái)政撥款和學(xué)費(fèi)外,高校還有校辦產(chǎn)業(yè)和經(jīng)營收益用于教育的經(jīng)費(fèi),社會(huì)企業(yè)和個(gè)人的捐贈(zèng),教學(xué)和科研事業(yè)收入等。在這里面科研合同收入已經(jīng)成為具有上升趨勢(shì)的經(jīng)費(fèi)來源渠道。

三、國外教育經(jīng)費(fèi)來源對(duì)我國的啟示

經(jīng)過以上對(duì)國內(nèi)外高等教育經(jīng)費(fèi)研究可知,世界各主要國家的經(jīng)費(fèi)籌措各具特點(diǎn),集中體現(xiàn)在不強(qiáng)調(diào)國家政府撥款,主要依靠自身和社會(huì)力量籌措資金。國外先進(jìn)的資金籌措措施對(duì)我國高等教育經(jīng)費(fèi)籌集有以下啟示:

(一)大力發(fā)展國民經(jīng)濟(jì),增強(qiáng)政府教育投入

解決我國高等教育經(jīng)費(fèi)問題的根本途徑在于大力發(fā)展國民經(jīng)濟(jì),增強(qiáng)政府教育投入。因?yàn)樽屨度胱鳛楦叩冉逃?jīng)費(fèi)來源的主要渠道,既可以保證經(jīng)費(fèi)的穩(wěn)定供給,又可以保證政府對(duì)高等教育實(shí)施宏觀調(diào)控。

(二)增收學(xué)費(fèi)已不能作為高等教育經(jīng)費(fèi)來源的主要渠道

把增收學(xué)費(fèi)作為高等教育經(jīng)費(fèi)來源的主要渠道的做法已行不通。因?yàn)槟壳拔覈咝５钠骄鶎W(xué)費(fèi)水平已達(dá)到或超過了大部分家庭的可承受能力,如果學(xué)費(fèi)繼續(xù)增加,將讓更多貧困生失去求學(xué)機(jī)會(huì)。

(三)密切校企聯(lián)系,拓寬經(jīng)費(fèi)來源渠道

進(jìn)一步密切校企聯(lián)系,進(jìn)一步擴(kuò)大校企合作的范圍來拓寬經(jīng)費(fèi)來源渠道。無論是從高校的經(jīng)費(fèi)需求出發(fā)還是從提高高校的科研能力和影響力出發(fā)高校都應(yīng)該做好這部分工作。

(四)積極鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng),使之成為高等教育經(jīng)費(fèi)的有力補(bǔ)充

通過與本校校友及社會(huì)各界知名人士溝通及達(dá)成合作協(xié)議,在學(xué)校建立基金、獎(jiǎng)學(xué)金等用于科研與獎(jiǎng)勵(lì)。并且政府應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的減稅、免稅等優(yōu)惠政策以鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)。

(五)發(fā)展民辦高等教育,擴(kuò)大可利用教育經(jīng)費(fèi)

我國民辦高校少之又少,還沒有形成規(guī)模,所以通過發(fā)展民辦教育解決教育經(jīng)費(fèi)問題大有前景。

(六)精簡(jiǎn)高校機(jī)構(gòu),促進(jìn)效率的提高

從國外的高等教育投資的管理機(jī)構(gòu)可以看出,高校機(jī)構(gòu)都是比較高效的。高校內(nèi)部干部少而精,各機(jī)構(gòu)職責(zé)分明,層次少,辦事效率高,形成這樣的體制才有利于領(lǐng)導(dǎo)抓好教學(xué)和科研工作。我國高校內(nèi)部管理體制中應(yīng)該借鑒其他國家的做法,結(jié)合我國國情精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu),避免人浮于事的現(xiàn)象。

各國高等教育的發(fā)展,雖然道路各不相同,但也有其共同的規(guī)律和可借鑒的經(jīng)驗(yàn),特別是高等教育經(jīng)費(fèi)的籌集措施。改革開放20多年以來,我國高等教育經(jīng)費(fèi)籌集措施已朝多元化方向發(fā)展,但仍然存在很多的問題,在完善我國高等教育教育經(jīng)費(fèi)籌集措施中,國外的一些相關(guān)的模式和經(jīng)歷可以為我們提供一些有益的思路和參考,相信通過一系列的轉(zhuǎn)變和改革我國教育經(jīng)費(fèi)問題會(huì)迎刃而解。

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作者簡(jiǎn)介:代榮榮(1980-),女,湖北荊門人,長江大學(xué)機(jī)械工程學(xué)院團(tuán)總支書記,研究方向:高等教育學(xué)。