湖南高等職業(yè)教育資源現(xiàn)狀分析與研究

摘要:高職教育是職業(yè)教學(xué)的中堅(jiān)力量,高職教育的資源分布是政府教育部門(mén)所關(guān)心的重點(diǎn),教育資源的優(yōu)化是各級(jí)教育主管部門(mén)和職業(yè)教育者所普遍關(guān)注的問(wèn)題,也是職業(yè)教育研究者所重點(diǎn)研究的課題。文章從湖南職業(yè)教育現(xiàn)狀出發(fā)進(jìn)行研究,提出高等職業(yè)教育資源優(yōu)化配置方案。

關(guān)鍵詞:高職教育;教育資源;優(yōu)化配置

中圖分類(lèi)號(hào):C710文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1674-1145(2009)20-0197-03

一、湖南高職教育院校分布現(xiàn)狀

跨入21世紀(jì),高職教育作為一種新的教育類(lèi)型,在我國(guó)迅速發(fā)展起來(lái),2004年《教育部關(guān)于以就業(yè)為導(dǎo)向,深化高等職業(yè)就業(yè)改革的若干意見(jiàn)》指出,高職教育是高等教育體系的重要組成部分,也是職業(yè)教育的重要組成部分,這樣就明確了高職教育是學(xué)歷教育中的一種類(lèi)型,不是中專(zhuān)教育的拔高,也不是本科教育的壓縮。近幾年,湖南高職教育也迅猛地發(fā)展起來(lái),高職院校由2001年的19所,到2005年短短的4年時(shí)間發(fā)展到62所。其中高等職業(yè)教育采取多種形式、多種機(jī)制、多種模式的原則辦學(xué)?，F(xiàn)階段,舉辦高等職業(yè)教育的學(xué)校有:短期職業(yè)大學(xué)、職業(yè)技術(shù)學(xué)院、普通高等專(zhuān)科學(xué)校,獨(dú)立設(shè)置的成人高校、本科院校內(nèi)設(shè)立的高等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)(二級(jí)學(xué)院)、具有高等學(xué)歷教育資格的民辦高校等。湖南省教育廳湘教通[2006]279號(hào)文件明確規(guī)定高等學(xué)歷教育辦學(xué)類(lèi)型分為普通高等教育(包括普通本科院校、普通高等專(zhuān)科學(xué)校和高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院)、成人高等教育(舉辦成人高等學(xué)歷教育的機(jī)構(gòu)是經(jīng)教育部批準(zhǔn)舉辦成人高等學(xué)歷教育的廣播電視大學(xué)、職工高等學(xué)校、農(nóng)民高等學(xué)校、管理干部學(xué)院、教育學(xué)院、獨(dú)立設(shè)置的函授學(xué)院和普通高校所屬的成[繼]教學(xué)院)、網(wǎng)絡(luò)教育(又稱(chēng)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育,教育部批準(zhǔn)68所高校試辦)和高等教育自學(xué)考試四種類(lèi)型。高等學(xué)歷教育的辦學(xué)性質(zhì)分為公辦、民辦和獨(dú)立學(xué)院三種形式。公辦高等學(xué)校是由國(guó)家舉辦的高等學(xué)校。民辦高等學(xué)校是由國(guó)家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織或者個(gè)人單獨(dú)或者聯(lián)合舉辦的高等學(xué)校。獨(dú)立學(xué)院是由普通高校按照新的機(jī)制和模式舉辦的相對(duì)獨(dú)立的本科層次的二級(jí)學(xué)院,學(xué)生畢業(yè)后頒發(fā)獨(dú)立學(xué)院的學(xué)歷證書(shū)。這樣就非常明確地確定高職教育是高等教育的一個(gè)層次,并明確了辦學(xué)性質(zhì)分為公辦和民辦兩種形式。據(jù)湖南省教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒:截至2005年7月,湖南省目前有普通高等學(xué)校109所,其中高職學(xué)院62所,占湖南高等學(xué)?？倲?shù)的57%,獨(dú)立學(xué)院15所,占湖南高等學(xué)?？倲?shù)的13%。由此可見(jiàn)高職教育在高等教育中的比重和地位都不容忽視。

目前湖南共有高職高專(zhuān)68所,其中高職62所,民辦高職8所,它們的分布地域情況如下:長(zhǎng)沙地區(qū)有32所,占總數(shù)的51%;株洲市有5所,占總數(shù)的8%;湘潭市有5所,占總數(shù)的8%;衡陽(yáng)市有4所,占總數(shù)的6%;郴州市有1所,占、總數(shù)的1%;永州市有2所,占總數(shù)的3%;邵陽(yáng)市有1所,占總數(shù)的1%;婁底市有2所,占總數(shù)的3%;益陽(yáng)市有2所,占總數(shù)的3%;常德市有2所,占總數(shù)的3%;岳陽(yáng)市有3所,占總數(shù)的5%;吉首市有1所,占總數(shù)的1%;懷化市有1所,占總數(shù)的1%;張家界市有1所,占總數(shù)的1%。湖南的高職院校主要集中在長(zhǎng)株潭地區(qū),占湖南高職院?？倲?shù)的67%,而西部地區(qū)相對(duì)較少。

據(jù)湖南省教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒:截至2005年7月,全省有教育部備案的民辦普通高等學(xué)校10所,占湖南高等學(xué)?？倲?shù)的11%,其中高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院8所。普通民辦高校有在校學(xué)生46977人,占湖南整個(gè)高等教育9.2%,固定資產(chǎn)155690.5萬(wàn)元。湖南民辦高等教育當(dāng)年畢(結(jié))業(yè)學(xué)生19094人;當(dāng)年招生數(shù)31168人;在校生75573人;民辦高等教育機(jī)構(gòu)校本部共有教職工達(dá)7193人,其中專(zhuān)任教師3932人。目前,全省10所民辦高等院校6所在長(zhǎng)沙,常德、衡陽(yáng)、永州、婁底各1所。由此可見(jiàn)高職教育中,民辦教育的比重也越來(lái)越重,分布地域也越來(lái)越廣,是職業(yè)教育中不可忽視的生力軍。

湖南省高等職業(yè)教育任務(wù)主要由高職院校完成,除此之外,湖南還有獨(dú)立學(xué)院15所,也是從事高職教育,這些二級(jí)學(xué)院中,大部分也是培養(yǎng)職業(yè)技術(shù)人才為主,但它們的主管學(xué)校分別隸屬于國(guó)家機(jī)關(guān)、副省級(jí)或地級(jí)市政府、省級(jí)行業(yè)主管部門(mén)、省級(jí)教育部門(mén)。因此它們的教學(xué)投入,教育資源都不同。

二、高等職業(yè)學(xué)院教育資源分布情況

(一)師資分布

各高職學(xué)院,絕大部分都是由原來(lái)的中專(zhuān)學(xué)校升格上來(lái)的。因此師資普遍缺乏,而且職稱(chēng)普遍偏低。特別是高等教育擴(kuò)招以來(lái),高職教育的師資問(wèn)題尤為突出,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能達(dá)到教育部規(guī)定的師資生均比1:16的比例。雖然現(xiàn)在社會(huì)上出現(xiàn)了自由教師,但還是不能滿足教學(xué)的需要,彌補(bǔ)高職教育的師資缺口。另外有些民辦學(xué)校由于辦學(xué)時(shí)間不長(zhǎng),也存在師資數(shù)量不夠,老師水平不高,不能保障教學(xué)質(zhì)量。因此目前整個(gè)高職教育急需加強(qiáng)教師團(tuán)隊(duì)建設(shè),盡快提高教師隊(duì)伍的數(shù)量和質(zhì)量,來(lái)保障教學(xué)需要,進(jìn)一步提高高等職業(yè)教育的水平。不過(guò)二級(jí)學(xué)院相對(duì)而言教師數(shù)量和質(zhì)量都比高職院校情況好些,但是,他們大部分都是本科學(xué)校的教師,對(duì)高職教育的教學(xué),還是不很了解,有必要進(jìn)行教學(xué)改革和教學(xué)方法的培養(yǎng),以適應(yīng)高職教育的需要。

(二)教學(xué)設(shè)施分布

目前湖南高職院校中有些是由原來(lái)的行業(yè)辦學(xué)的學(xué)校升格上來(lái)的,他們的辦學(xué)條件相對(duì)好些,教學(xué)設(shè)備比較完善,試驗(yàn)實(shí)訓(xùn)條件相對(duì)較好,試驗(yàn)設(shè)備和企業(yè)比較接近,有利于職業(yè)人才的培養(yǎng)。中央財(cái)政辦學(xué)的學(xué)校,由于這幾年投入慢慢增大,教學(xué)設(shè)施日趨完善,試驗(yàn)實(shí)訓(xùn)條件也有很大改變,已基本滿足職業(yè)教育的需求。但是地方財(cái)政和民辦辦學(xué)的學(xué)校,由于辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的投入相對(duì)不足,導(dǎo)致辦學(xué)條件的改善不夠,教學(xué)設(shè)備更新不能滿足教學(xué)的需要,從而影響了教學(xué)的質(zhì)量。因此對(duì)于這類(lèi)學(xué)校,必須加大教育經(jīng)費(fèi)的投入,改善辦學(xué)環(huán)境,更新教學(xué)設(shè)施。

(三)實(shí)訓(xùn)基地分布

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代,培養(yǎng)人才是根據(jù)各企業(yè)的需求來(lái)制定計(jì)劃的,由于學(xué)校培養(yǎng)的人才直接提供給對(duì)應(yīng)的企業(yè),所以各專(zhuān)業(yè)相應(yīng)的企業(yè)都愿意為學(xué)校提供學(xué)生的實(shí)習(xí)場(chǎng)所。特別是那些行業(yè)辦學(xué)的學(xué)校,企業(yè)就是學(xué)校的實(shí)習(xí)工廠和實(shí)訓(xùn)基地。而現(xiàn)在企業(yè)視職業(yè)教育為消費(fèi),而不是戰(zhàn)略投資,因此對(duì)校企合作不感興趣,考慮到企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)效益,大多數(shù)企業(yè)不愿意接受學(xué)生實(shí)習(xí)。目前只有那些行業(yè)辦學(xué)的學(xué)校,才有機(jī)會(huì)把各個(gè)企業(yè)作為學(xué)校的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地,而其他高職院校只有通過(guò)自己辦公司和工廠來(lái)加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè),但這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足教學(xué)需要,也不能達(dá)到職業(yè)人才培養(yǎng)的目標(biāo)。不過(guò)現(xiàn)在有很多職業(yè)院校通過(guò)“訂單式”人才培養(yǎng)來(lái)達(dá)到與企業(yè)的合作,提高職業(yè)人才的培養(yǎng)質(zhì)量。

三、目前高等職業(yè)教育資源存在的問(wèn)題

(一)不同的主管部門(mén)教育資源配配差異較大

通過(guò)對(duì)湖南不同種類(lèi)學(xué)校和不同主管部門(mén)的學(xué)校的調(diào)查,我們發(fā)現(xiàn)一是地區(qū)之間的高職教育資源嚴(yán)重失衡,這樣不利于地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。二是各高職院校擁有的教學(xué)資源差異較大,行業(yè)主管的學(xué)校,實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)條件相對(duì)較好,有利于學(xué)生的職業(yè)技能的提高,能真正做到學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)。中央、省教育部門(mén)、主管的學(xué)校在經(jīng)費(fèi)投入上相對(duì)較大,因此這些學(xué)校的發(fā)展較快,教學(xué)資源能很快得到改善。而地方主管學(xué)校和民辦學(xué)校相比之下,各方面的發(fā)展就比較慢,因此要加強(qiáng)對(duì)地方學(xué)校和民辦學(xué)校的投入和政策支持力度,盡快改善他們的教學(xué)資源,提高他們的辦學(xué)水平和教學(xué)品位。

(二)不同規(guī)模擁有的生均教育資源不均衡

隨著高校擴(kuò)招,各高職院校的招生規(guī)模也隨之?dāng)U大,辦學(xué)規(guī)模也越來(lái)越大,但是教育資源的增長(zhǎng)速度不能與之同步增長(zhǎng),特別是那些招生規(guī)模增長(zhǎng)速度很快的高職院校,教育資源嚴(yán)重不足,導(dǎo)致教育質(zhì)量下降,生均教育資源根本達(dá)不到教育部的規(guī)定,也不能滿足教學(xué)需要,教育資源中最為突出的問(wèn)題有兩個(gè),一是教師,二是實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)設(shè)備和基地。規(guī)模較大的高職院校老師不足,特別是高職稱(chēng)的老師嚴(yán)重不足,雖然外聘一些教師補(bǔ)充,但是這些教師既不穩(wěn)定,教學(xué)水平又參差不齊,同時(shí)又不便于進(jìn)行教學(xué)管理,使得教學(xué)質(zhì)量提高存在很大的隱患,另外在這些職院中,由于學(xué)生迅速增加,實(shí)訓(xùn)條件的改善速度跟不上,導(dǎo)致學(xué)生的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)大打折扣,學(xué)生的實(shí)際操作技能大大降低,不能達(dá)到高職人才培養(yǎng)目標(biāo)。

四、職業(yè)教育資源優(yōu)化配置

(一)高職學(xué)院分布均勻

高職院校的分布要同時(shí)考慮地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,也要考慮地域分布,特別是湖南的西部地區(qū)要重點(diǎn)考慮,這樣才能與國(guó)家發(fā)展高職教育的戰(zhàn)略思想一致,真正達(dá)到高職教育服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的目的。

(二)教師資源優(yōu)化配置對(duì)策研究

對(duì)教師問(wèn)卷調(diào)查中,所有參加問(wèn)卷調(diào)查的教師中沒(méi)有一個(gè)人選擇從沒(méi)聽(tīng)說(shuō)過(guò)“教師資源優(yōu)化配置”,但是,選擇“非常了解”的也只有10人。大家基本上都是只對(duì)此有一定的了解。但是,教師們都普遍認(rèn)為,高職院校教師資源還沒(méi)有達(dá)到最優(yōu)化配置,高校教師資源總體還是不足,具體表現(xiàn)在:綜合師生比高;專(zhuān)任教師比重較小;專(zhuān)家教師資源短缺等方面。而對(duì)解決教師資源總體不足的最有效途徑,大多教師選擇了“高校教師資源共享”。這也都論證了我們研究觀點(diǎn)的正確性。

所謂的教師資源共享,就是要打破師資管理中的自我封閉狀態(tài),改變教師分布不均勻、結(jié)構(gòu)不合理、人員不流動(dòng)、余缺不互補(bǔ)的現(xiàn)狀,充分挖掘高校中骨干教師、學(xué)科帶頭人的潛力,合理安排他們拿出少量時(shí)間和部分精力到其他高校去兼授課程、指導(dǎo)學(xué)生、合作科研、幫助那些層次較低的高校教師提高教學(xué)和科研能力。

高校教師資源共享對(duì)前面提到的高校師生比過(guò)高、專(zhuān)任教師比重小、專(zhuān)家教師資源短缺等問(wèn)題的解決有著重大的意義。首先,高校教師資源共享聘請(qǐng)其他高校的一些教師來(lái)校任教或科研,從數(shù)量上增加了學(xué)校的教師資源。在學(xué)生人數(shù)既定的情況下,教師人數(shù)增加,師生比降低。其次,從外校聘請(qǐng)教師,不管是任教還是科研,都屬于專(zhuān)任教師之列,從而擴(kuò)大了專(zhuān)任教師的隊(duì)伍,提升了專(zhuān)任教師在教職工隊(duì)伍中的比重。再次,高校教師資源的共享主要是充分挖掘其他高校中的骨干教師和學(xué)科帶頭人的潛力,從外校聘請(qǐng)高學(xué)歷、高職稱(chēng)、高素養(yǎng)的專(zhuān)家教師資源,而較少聘請(qǐng)學(xué)歷、職稱(chēng)和素養(yǎng)都一般的教師,從而增加了高校的專(zhuān)家教師資源。總之,高校教師資源共享使得原本專(zhuān)屬于某一所高校的一個(gè)教師資源現(xiàn)在可以在兩所、三所、甚至更多的高校中使用,在教師資源總量不變的條件下,對(duì)其進(jìn)行充分發(fā)掘和利用,通過(guò)共享的方法使其在數(shù)量上增加,在質(zhì)量上提高。

高校教師資源共享的過(guò)程,實(shí)際上也是高校教師素質(zhì)與水平提高的過(guò)程。一方面,從重點(diǎn)高校和名牌高校聘請(qǐng)來(lái)的專(zhuān)家學(xué)者所帶來(lái)的新思想、新技術(shù)給共享的高校輸入了新鮮的血液,使該校教師有機(jī)會(huì)與國(guó)內(nèi)外這些知名專(zhuān)家和學(xué)者進(jìn)行交流,并接收他們的指導(dǎo),對(duì)其教學(xué)科研能力的提高起到直接的促進(jìn)作用。另一方面,由于教師資源共享對(duì)高校教師的經(jīng)濟(jì)收入、知名度、聲譽(yù)、專(zhuān)業(yè)影響力都有很大的正面作用,能夠滿足不同教師的不同需求動(dòng)機(jī),對(duì)各種需求層次的教師都有或多或少、直接或間接的誘惑力。教師在這些誘惑之下會(huì)盡力提高自己的教學(xué)和科研能力,盡量將自己推向被共享的一方。如此一來(lái),高校教師資源的質(zhì)量和素質(zhì)都會(huì)得到提高。此外,被共享的教師需要具備較高的奉獻(xiàn)精神,在師資共享的過(guò)程中,這種奉獻(xiàn)精神會(huì)得到升華,并起到一定的推廣和傳播作用,進(jìn)而使整個(gè)高校教師隊(duì)伍的素養(yǎng)得到提升。

實(shí)現(xiàn)高校教師資源共享的途徑和方法主要有兩種:

1.建立高校之間的互聘和聯(lián)聘機(jī)制

這是當(dāng)前高校教師資源共享使用最普遍,也是最有效的一種方式。教師們也都認(rèn)為建立高校之間的互聘和聯(lián)聘機(jī)制是可行的。湖南理工職業(yè)技術(shù)學(xué)院基礎(chǔ)課部的周金玉老師認(rèn)為,高校之間的互聘和聯(lián)聘非常有利于高校教師人才充分發(fā)揮其作用,該老師也非常希望自己有機(jī)會(huì)嘗試這一做法。

一般而言,它是普通高校到重點(diǎn)高校和名牌高校聘請(qǐng)專(zhuān)家、學(xué)者擔(dān)任兼職教授和客座教授,給予其一定的教學(xué)科研任務(wù),定期到學(xué)校給學(xué)生授課、辦講座、指導(dǎo)青年教師和研究生,幫助學(xué)校進(jìn)行學(xué)科建設(shè),進(jìn)行科研合作等。實(shí)踐表明,這種互聘、聯(lián)聘的方式,有利于人才的合理開(kāi)發(fā)與利用,聘請(qǐng)的兼職教授和客座教授都直接參與學(xué)校的學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)工作,他們帶來(lái)了新的觀念、思路和方法,在學(xué)校的博士點(diǎn)、碩士點(diǎn)建設(shè),學(xué)科建設(shè),學(xué)科前沿理論研究,新興學(xué)科專(zhuān)業(yè)的建設(shè)與成長(zhǎng)等方面發(fā)揮了重要作用。

2.采用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù),建立高校師資共享網(wǎng)站

對(duì)于高校師資共享網(wǎng)站,80%的教師都只有粗略了解。其實(shí),自20世紀(jì)90年代以來(lái),國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為我國(guó)高等院校日常教學(xué)和科研工作的重要組成部分,多媒體教室的發(fā)展,從很大程度上解決了高校,特別是普通高校師資力量薄弱的問(wèn)題。充分利用此類(lèi)現(xiàn)代化的高科技手段,設(shè)法與全國(guó)乃至國(guó)際著名學(xué)府的教育系統(tǒng)建立連接,使師資力量、教學(xué)設(shè)備和教學(xué)手段都相對(duì)落后的高校的學(xué)生也能夠接受?chē)?guó)內(nèi)外知名學(xué)者和專(zhuān)家的指點(diǎn),既可以在一定程度上彌補(bǔ)本單位師資力量的不足,又能節(jié)約可觀的計(jì)費(fèi)開(kāi)支,無(wú)論是從學(xué)校單位來(lái)看還是從整個(gè)國(guó)家來(lái)看,其師資隊(duì)伍建設(shè)的成本都會(huì)降低。此外,高校師資共享網(wǎng)站還可以用于發(fā)布高校招聘信息以及教師的求職、自薦信息,為高校教師資源的流動(dòng)和共享提供一個(gè)交換平臺(tái)。

此外,高校在實(shí)行教師資源共享的同時(shí),一定要注意對(duì)學(xué)校已由人才的培養(yǎng),要實(shí)行“留住人才+吸引人才+共享人才”的人才管理模式。教師資源共享只是彌補(bǔ)教師資源不足的一個(gè)手段,一所高校教師隊(duì)伍的建設(shè)最主要還是要看它能否留得住人才,能否吸引人才。

(三)高職院校實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)圖書(shū)資源優(yōu)化配置

對(duì)學(xué)生問(wèn)卷調(diào)查中,學(xué)生對(duì)學(xué)院的實(shí)訓(xùn)設(shè)施、實(shí)訓(xùn)課程開(kāi)設(shè)情況、對(duì)學(xué)院的圖書(shū)館建設(shè)的滿意度方面,沒(méi)有非常滿意的選擇,說(shuō)明學(xué)生還是有加強(qiáng)這方面建設(shè)的要求。學(xué)生普遍認(rèn)為院校之間應(yīng)該進(jìn)行資源共享,建立校際教育信息網(wǎng),真正實(shí)現(xiàn)教育資源優(yōu)化配置。

總之,高職教育在高等教育大眾化背景下,要求通過(guò)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)高職教育資源的優(yōu)化配置。配置的主體包括高職院校、政府、市場(chǎng)和企業(yè)等。企業(yè)是把資源變成財(cái)富的組織,職業(yè)院校是把人力資源變成社會(huì)財(cái)富的組織,市場(chǎng)是實(shí)現(xiàn)這兩種不同質(zhì)的財(cái)富進(jìn)行交換的場(chǎng)所和平臺(tái),政府是實(shí)現(xiàn)二者進(jìn)行交換的組織者、協(xié)調(diào)者。因此,為使高職教育資源優(yōu)化配置之路更通達(dá),必須理清幾個(gè)關(guān)系,即學(xué)校與政府之間、校際之間、校企之間、學(xué)校與社會(huì)力量之間的關(guān)系。

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基金項(xiàng)目:本文受湖南省十一五規(guī)劃課題《職業(yè)教育資源優(yōu)化配置、管理、利用的研究和實(shí)現(xiàn)》(項(xiàng)目號(hào)XJK06BZC029)資助。

作者簡(jiǎn)介:陳運(yùn)明(1964- ),男,湖南瀏陽(yáng)人,長(zhǎng)沙通信職業(yè)技術(shù)學(xué)院通信管理系主任,副教授,研究方向:統(tǒng)計(jì)學(xué)、教育管理。