泰山城郊型農(nóng)業(yè)發(fā)展淺析

方　真

提要城郊型農(nóng)業(yè)是有別于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的一種新型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。地緣上的特殊性決定了泰山區(qū)的農(nóng)業(yè)性質必然是典型的城郊型農(nóng)業(yè)。泰山區(qū)已逐步形成了以苗木花卉、奶牛養(yǎng)殖為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，茶、中草藥種植為特色產(chǎn)品的城郊型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。但仍存在一定制約因素，實現(xiàn)城郊型農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展，應進一步采取推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、增強科技創(chuàng)新能力等措施。

關鍵詞：城郊型農(nóng)業(yè)；龍頭企業(yè)；科技創(chuàng)新

中圖分類號：F32文獻標識碼：A

城郊型農(nóng)業(yè)是有別于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的一種新型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。在國內(nèi)，專家將其定義為：“以城市為依托，適應城市市場需要，利用優(yōu)越地理位置生產(chǎn)鮮活農(nóng)副產(chǎn)品為主的商品型農(nóng)業(yè)?！碧┥絽^(qū)有著較為豐富的自然資源和良好的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，有著廣闊的城市消費市場，發(fā)展城郊型農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢明顯，條件得天獨厚。

一、發(fā)展城郊型農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實意義

城郊型農(nóng)業(yè)的興起，不僅取決于農(nóng)業(yè)的自然資源和自身發(fā)展條件，而且取決于一個區(qū)域的經(jīng)濟社會發(fā)展水平。就泰山區(qū)而言，加快發(fā)展城郊型農(nóng)業(yè)，不斷滿足城鄉(xiāng)居民對農(nóng)副產(chǎn)品優(yōu)質化和多樣化的需求，是促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然選擇，對于著力提升農(nóng)業(yè)的檔次和水平，建設社會主義新農(nóng)村，有著重要的現(xiàn)實意義。

1、發(fā)展城郊型農(nóng)業(yè)是城鄉(xiāng)一體化的必然要求。黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，把建設社會主義新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務，把走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路作為基本方向，把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局作為根本要求。通過發(fā)展城郊型農(nóng)業(yè)，將打破城鄉(xiāng)分割二元結構體制的束縛，把城市與農(nóng)村、經(jīng)濟與社會、環(huán)境作為一個有機的整體，把促進城市發(fā)展與新農(nóng)村建設結合起來，把推進經(jīng)濟增長與加快社會發(fā)展、環(huán)境建設結合起來，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展，促進一二三產(chǎn)業(yè)互相滲透融合。

2、發(fā)展城郊型農(nóng)業(yè)是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構的內(nèi)在要求。城郊型農(nóng)業(yè)說到底，就是商品農(nóng)業(yè)，它堅持以市場為導向，以效益為中心，市場需要什么，就生產(chǎn)什么。市場像一只無形的手，可以促使農(nóng)民自覺調(diào)整種植結構，提高產(chǎn)品品質，從而推動農(nóng)村經(jīng)濟的兩個根本性的轉變，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設步伐。

3、發(fā)展城郊型農(nóng)業(yè)是促進農(nóng)民增收的客觀要求。隨著新一輪經(jīng)濟的快速發(fā)展，城市建設日新月異，城市面積越來越大，城市對農(nóng)副產(chǎn)品的需求越來越多。因此，通過城郊型農(nóng)業(yè)的發(fā)展，可以使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整與城市化發(fā)展關聯(lián)度越來越大，從而促使農(nóng)民自覺運用城市的各種優(yōu)勢，使生產(chǎn)要素在更大的范圍內(nèi)按市場導向進行配置，在為城市提供有效服務的同時，提高效益，增加收入。

二、泰山區(qū)發(fā)展城郊型農(nóng)業(yè)的做法

泰山區(qū)充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，堅持“有規(guī)模、有檔次、有影響，連片發(fā)展建成基地，發(fā)展龍頭提高檔次”的發(fā)展思路，逐步形成了以苗木花卉、奶牛養(yǎng)殖為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以女兒茶、中藥材為特色產(chǎn)品的城郊型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。

1、通過加大結構調(diào)整力度，實現(xiàn)城郊型農(nóng)業(yè)擴規(guī)模增亮點。在苗木花卉業(yè)方面，提出實施“124”工程，即打響泰山苗木花卉交易會這一品牌，擴建泰山苗木花卉科技示范園和苗木花卉展銷中心兩個龍頭，發(fā)展沿泰新路、文化路、燕邱路三線建設4個萬畝以上的苗木花卉基地。2008年重點實施了占地2，000畝的集生產(chǎn)、展示、旅游觀光、科研創(chuàng)新于一體的大型農(nóng)業(yè)高科技示范園區(qū)——泰山花卉中心建設，引進了臺灣三益集團、路通花卉有限公司和市園林局三家單位。建成后，將成為亞洲最大的蝴蝶蘭種苗繁育、生產(chǎn)、出口基地；在奶牛養(yǎng)殖業(yè)方面，實施“奶業(yè)革命”工程，大力推廣魯寶公司、顏張養(yǎng)殖場、東苑奶牛場、東孫養(yǎng)殖場管理模式。目前，全區(qū)奶牛飼養(yǎng)小區(qū)發(fā)展到48處，奶牛存欄量達5萬多頭，躋身“全國牛奶生產(chǎn)50強縣”行列；擴大泰山茶種植規(guī)模，泰山女兒茶的種植面積將達9，100畝；在山區(qū)、平原選擇不同土質地塊，建設一定規(guī)模的泰山中藥材試驗示范點，泰山中藥材面積達650畝。

2、大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。把發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)作為提高城郊型農(nóng)業(yè)綜合效益的重要途徑，依托豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源，鼓勵扶持投資者興辦了一大批農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。依托亞細亞食品公司、亞奧特、寶利來等9個市級以上龍頭企業(yè)，推行“龍頭+協(xié)會+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，帶動農(nóng)民和村集體增加收入。五馬肉類水產(chǎn)批發(fā)商城、親親食品有限公司等企業(yè)經(jīng)過精心包裝，已晉升為市級龍頭企業(yè)。

3、加強農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標準化建設，叫響一批頗具特色的泰山區(qū)農(nóng)產(chǎn)品品牌。加快農(nóng)產(chǎn)品質量標準與國際接軌的步伐，嚴格實行食品安全生產(chǎn)責任制，使農(nóng)業(yè)標準化基地建設、無公害農(nóng)產(chǎn)品市場專營、專賣和產(chǎn)品質量認證工作穩(wěn)步推進。農(nóng)業(yè)標準化戰(zhàn)略的深入實施，有效促進和帶動了品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展，泰山赤鱗魚、津口女兒茶、泰山赤靈芝等已申報為山東省名牌農(nóng)產(chǎn)品。

4、以城郊型農(nóng)業(yè)促農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設提速。泰山區(qū)堅持產(chǎn)地型市場與銷地型市場有機結合，圍繞農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、儲運、銷售等環(huán)節(jié)，重點擴建培育了中國泰山花卉苗木展銷中心、泰安市蔬菜瓜果批發(fā)市場等區(qū)域性大型專業(yè)批發(fā)市場，對走活城郊農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、帶動農(nóng)民進行種養(yǎng)結構調(diào)整發(fā)揮了重要作用。先后投入4，000余萬元，實施了泰山苗木花卉展銷中心一二三期工程，市場總面積達到10萬平方米，規(guī)劃建設了1萬畝省級農(nóng)業(yè)科技示范園。自2003年建成以來，已在此連續(xù)成功舉辦了五屆“中國泰山國際苗木花卉交易會”。

三、泰山區(qū)城郊型農(nóng)業(yè)發(fā)展制約因素分析

隨著現(xiàn)代城市功能的日益多元化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的日益擴展，面對社會主義新農(nóng)村建設的新形勢，制約泰山區(qū)城郊型農(nóng)業(yè)發(fā)展的因素也逐漸顯現(xiàn)出來。

1、農(nóng)業(yè)結構調(diào)整步子還需進一步加快。城郊型農(nóng)業(yè)的發(fā)展過程，實際上就是農(nóng)業(yè)結構不斷調(diào)優(yōu)的過程。泰山區(qū)在城郊型農(nóng)業(yè)發(fā)展中，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)種養(yǎng)結構、區(qū)域結構和品種結構，主導產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，特色產(chǎn)品不斷增加。但是，按照建設新農(nóng)村、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，農(nóng)業(yè)結構調(diào)整的步子還要加快，調(diào)整的范圍還要擴展。主要表現(xiàn)為，產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)布局不合理，缺乏大調(diào)整、快調(diào)整的氣魄和力度，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不優(yōu)不強，主導產(chǎn)品規(guī)模不大，農(nóng)業(yè)資源的開發(fā)利用不足，特色優(yōu)勢、區(qū)域優(yōu)勢的文章做的還很不夠。

2、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度還不夠高，龍頭企業(yè)帶動能力還不夠強。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是市場經(jīng)濟條件下形成的一種更加適應生產(chǎn)力發(fā)展要求的新的生產(chǎn)經(jīng)營方式。泰山區(qū)雖然把培植龍頭企業(yè)作為發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重點來抓，但是由于龍頭企業(yè)總體規(guī)模不大，產(chǎn)品普遍存在增值能力

低、科技含量低、市場占有率低等“三低”現(xiàn)象，影響了農(nóng)產(chǎn)品的深度開發(fā)和多層次轉化增值。

3、農(nóng)業(yè)科技含量有待進一步提高。泰山區(qū)城郊型農(nóng)業(yè)發(fā)展到今天，農(nóng)業(yè)科技起了關鍵性的作用，但也不能盲目樂觀。例如，泰山區(qū)城郊型農(nóng)業(yè)科技對農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長的貢獻份額(科技貢獻率)和農(nóng)業(yè)科技成果轉化率(平均推廣度)均不到40％，遠遠低于發(fā)達國家70％－80％的水平。這種低的農(nóng)業(yè)科技進步水平，表明農(nóng)業(yè)科技進步存在著一系列阻力因素。另外，農(nóng)業(yè)科研資源力量比較分散，優(yōu)質科技教育資源依然比較稀缺，同時科研院所缺乏區(qū)域間及上下的協(xié)作攻關，農(nóng)業(yè)科研成果作用不夠凸現(xiàn)，一些關鍵性技術問題得不到較好的解決。

四、加快泰山區(qū)城郊型農(nóng)業(yè)發(fā)展的對策

1、在繼續(xù)突出抓好兩大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和兩個特色產(chǎn)品的基礎上，將農(nóng)業(yè)結構進一步調(diào)強調(diào)優(yōu)。必須從當?shù)氐膶嶋H情況出發(fā)，據(jù)此進行生產(chǎn)要素的空間調(diào)度與組合，從而使農(nóng)業(yè)的發(fā)展適應經(jīng)濟發(fā)展的潮流，增強農(nóng)業(yè)在市場上的競爭力，提高農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的經(jīng)濟效益。制定對特色種植、養(yǎng)殖業(yè)的幫扶政策，特別是對連片發(fā)展苗木花卉的經(jīng)營大戶以及投資興建組培繁育中心過百萬元的企業(yè)，政府應給予一定金額的補助或獎勵。組織區(qū)內(nèi)大中小企業(yè)與村開展村企共建活動，實現(xiàn)以工幫農(nóng)、以工帶農(nóng)、以工促農(nóng)。按照“民辦、民管、民受益”的原則，加快建立農(nóng)村專業(yè)合作社，扶持壯大銷售經(jīng)紀人隊伍，最大限度地提高農(nóng)民組織化程度，增強市場競爭能力。

2、通過發(fā)揮龍頭企業(yè)的輻射作用，積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。重點做好“三引”的文章，即抓引資扶強培大，積極爭取更多“農(nóng)”字號企業(yè)再擠入省級重點龍頭企業(yè)，集中力量培植泰山亞細亞、泰安亞奧特等一批規(guī)模大、市場帶動力強、發(fā)展前景好的骨干龍頭企業(yè)；加大經(jīng)營大戶的幫扶力度，培養(yǎng)一批群眾看得見、學得來的種養(yǎng)典型，發(fā)揮一戶帶多戶，多戶帶全村的助推功能：抓引企膨脹總量，采取各種措施和辦法，吸引創(chuàng)辦發(fā)展一批生產(chǎn)帶動型、加工拉動型、營銷推動型龍頭企業(yè)；抓引智搞活機制，多形式、多渠道引進高層次管理人才、專業(yè)人才，發(fā)揮能人的最大效應，提高企業(yè)的科學管理水平和效益。

3、增強科技創(chuàng)新能力，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技含量。通過采用先進、成熟、市場潛力大的高新技術項目，滲透、融合、嫁接和改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)結構調(diào)整和農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)的形成，提高農(nóng)業(yè)的集約化水平和綜合效益。積極培育涉農(nóng)企業(yè)、合作組織等新的技術轉化主體，加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉化。加強集約高效的設施農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設、發(fā)展農(nóng)村科技示范戶，培育科技示范載體，使農(nóng)民對新品種、新技術能夠看得見、摸得著、學得會。認真總結近年來農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設的經(jīng)驗教訓，科學合理地規(guī)劃農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)布局，明確園區(qū)的功能定位，使園區(qū)成為各地農(nóng)業(yè)科技成果轉化的試驗基地、優(yōu)良新品種的繁育示范基地和實用技術與人才的培訓基地，發(fā)揮科技示范園區(qū)在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中的集聚與輻射作用。圍繞優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，以科研成果轉化為中心，開展多層次、多渠道、多形式的先進實用技術培訓，使農(nóng)民從科技的學習運用中得到實惠，提高農(nóng)民接受和應用農(nóng)業(yè)科研成果的能力。