推進(jìn)長春社會(huì)信用體系建設(shè)

趙　陽

長春是最早進(jìn)入計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、最晚退出計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的城市之一，作為東北老工業(yè)基地，長春市在向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，經(jīng)歷了改革的陣痛，步履艱難，部分企業(yè)由于失信而造成貿(mào)易往來減少。一方面由于對(duì)市場經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)不到位或制度不健全，造成有的企業(yè)違約毀諾，甚至有的政府部門也存在承諾不兌現(xiàn)的失信行為；另一方面受歷史和客觀原因的影響，也造成了企業(yè)的失信行為。失信行為在一定程度上存在，已經(jīng)成為長春社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展制約因素。筆者認(rèn)為，要進(jìn)一步推進(jìn)長春的社會(huì)信用體系建設(shè)，應(yīng)當(dāng)著力做好以下幾方面的工作：

一、積極探索，打造長春品牌

從目前的情況看，政府對(duì)信用體系建設(shè)的重要意義和緊迫性認(rèn)識(shí)不足，領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，工作機(jī)制不健全，人力、物力投入不足，局限于一般號(hào)召和動(dòng)員。在現(xiàn)階段，認(rèn)識(shí)還不完全統(tǒng)一，實(shí)踐還不充分，目標(biāo)模式還不十分清晰，此時(shí)如果一味追求自上而下的統(tǒng)一模式，必定會(huì)陷入無謂的爭論，反而會(huì)拖延社會(huì)信用體系的進(jìn)程。

從地方信用體系建設(shè)的實(shí)踐看，一些省市已經(jīng)成功地邁出了第一步，探索出了可行的運(yùn)行模式，取得了初步的應(yīng)用效果，并且出現(xiàn)了兩個(gè)積極的趨勢：一是地區(qū)之間的不同探索有趨同的傾向：二是地區(qū)之間相互聯(lián)通、實(shí)現(xiàn)共享的愿望越來越強(qiáng)烈，已經(jīng)開始出現(xiàn)“信用長三角”等區(qū)域內(nèi)融合、聯(lián)通的機(jī)制。這就給我們一個(gè)很大的啟示：中國統(tǒng)一、完整的社會(huì)信用體系的形成，可以采取自下而上的方式，由地方、部門率先形成局部的信用體系，再通過局部體系之間的互聯(lián)互通，最終形成涵蓋全國的體系。這種途徑，一方面可以在局部推進(jìn)的過程中及時(shí)發(fā)現(xiàn)矛盾和問題，及時(shí)糾正，避免在全國范圍內(nèi)由于模式選擇不當(dāng)，貿(mào)然推進(jìn)而帶來不必要的損失和延誤：另一方面還可以在地區(qū)之間的不同模式中取長補(bǔ)短，逐步完善，最終形成更加合理、更加符合國情的運(yùn)行模式。正是基于這樣的原理，長春在推動(dòng)信用體系建設(shè)中不能等、靠，應(yīng)積極探索，借鑒其他省市的經(jīng)驗(yàn)，努力打造長春品牌。

二、正確處理社會(huì)信用體系建設(shè)中的條塊關(guān)系

當(dāng)前，條條和塊塊開展信用體系建設(shè)的積極性都很高，并且根據(jù)各自的不同特點(diǎn)和需求，進(jìn)行了多方面的探索?？梢哉f，條條和塊塊所形成的各具特色的信用體系，都是全市統(tǒng)一的社會(huì)信用體系的有機(jī)組成部分。但目前存在的問題是，條塊之間還沒有形成互相聯(lián)通、有機(jī)并存的機(jī)制，在一定程度上相互封閉。事實(shí)上，不論是條條還是塊塊，都對(duì)社會(huì)信用體系有著急迫的需求，也能夠在這一過程中發(fā)揮積極作用，只是側(cè)重點(diǎn)不同而已，條條側(cè)重于通過信用分類監(jiān)管，更好地履行監(jiān)管職能；塊塊則側(cè)重于樹立地方形象，改善貿(mào)易投資環(huán)境，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。條條塊塊之間應(yīng)當(dāng)是相互支持、相互促進(jìn)的關(guān)系，而不是相互排斥或相互取代。對(duì)條條來說，上級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)該鼓勵(lì)和支持下級(jí)機(jī)關(guān)積極參與當(dāng)?shù)匦庞皿w系建設(shè)工作，提供信用信息；對(duì)塊塊來說，要積極組織推動(dòng)本地各部門之間實(shí)現(xiàn)信息聯(lián)通和共享，為各部門更好地履行監(jiān)管職能提供幫助。

三、正確處理政府推動(dòng)與市場化運(yùn)作的關(guān)系

當(dāng)前，社會(huì)信用體系任務(wù)十分急迫，信息資源處于分割、封閉狀態(tài)，信用立法滯后，信用市場發(fā)育不充分。在這種情況下，一方面作為地方政府必須積極行動(dòng)，有所作為，承擔(dān)起在推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)中的責(zé)任。主要是建立適合地方信用建設(shè)的規(guī)章、制度，建立信用體系管理體制，整合信用信息資源，促進(jìn)信息公開，禁止各部門利用職權(quán)搞信息封閉和壟斷，強(qiáng)化信用監(jiān)管，引導(dǎo)信用需求，培育信用服務(wù)市場，清除妨礙市場機(jī)制發(fā)揮作用的各種障礙，支持信用服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)立和運(yùn)行，同時(shí)要加強(qiáng)自身信用建設(shè)，促進(jìn)失信懲戒機(jī)制的建立；另一方面政府應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持有所為有所不為，把握政府推動(dòng)、市場運(yùn)作、社會(huì)參與的原則，按照“完善法規(guī)、特許經(jīng)營、商業(yè)運(yùn)作、專業(yè)服務(wù)”的原則，支持市場化運(yùn)作的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，自我發(fā)展，政府只根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)給予必要的支持，并進(jìn)行有效監(jiān)管，不干預(yù)其日常經(jīng)營活動(dòng)。政府部門不應(yīng)當(dāng)利用自身所掌握的資源搞市場化經(jīng)營，也不宜以政府名義直接搞企業(yè)信用評(píng)級(jí)。

四、構(gòu)建市場誠信與社會(huì)誠信合力

信用基礎(chǔ)主要依靠市場主體的誠信以及社會(huì)誠信氛圍的形成來維系。政府、企業(yè)、中介組織和消費(fèi)者群體是市場經(jīng)濟(jì)中的主要信用行為主體，社會(huì)誠信程度高低就是信用主體之間行為準(zhǔn)則和誠信文化狀況的反映。維護(hù)正常的社會(huì)信用秩序和建立信用體系是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)工程，僅靠某一信用主體的力量或道德的自律約束是不夠的，需要政府、企業(yè)、中介組織及消費(fèi)者群體在恪守信用的基礎(chǔ)上互促共進(jìn)，需要建立以道德、法律和信譽(yù)機(jī)制為主的他律約束，營造守信為榮、失信可恥的社會(huì)氛圍和信用環(huán)境，從而促進(jìn)各信用行為主體形成一個(gè)豎立的平行四邊形誠信合力。四大主體是四根柱石，共同構(gòu)成市場誠信、社會(huì)誠信的合力。

五、正確處理信用體系建設(shè)與應(yīng)用的關(guān)系

信用體系建設(shè)本身不是目的，而是規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序、降低社會(huì)交易成本、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的重要手段。建設(shè)要以需求為導(dǎo)向，以應(yīng)用為目的，絕不能把它當(dāng)作“政績工程”、“形象工程”。如果不能實(shí)際應(yīng)用，社會(huì)信用體系建設(shè)就成了紙上談兵、無的放矢。衡量一個(gè)地方一個(gè)部門信用體系建設(shè)工作做得好不好，只有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，那就是能否通過應(yīng)用，使信用缺失問題得到根治或緩解。之所以普遍認(rèn)為上海、深圳的信用體系建設(shè)卓有成效，除了對(duì)他們信用體系建設(shè)本身的工作表示肯定以外，更重要的是見到了實(shí)效。比如，上海的不良貸款率連續(xù)五年下降，只有百分之二點(diǎn)幾，深圳甚至不到百分之一，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國平均水平。許多地方的政府規(guī)定，在政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、公務(wù)員錄用、評(píng)選先進(jìn)、出臺(tái)優(yōu)惠政策時(shí)，把提交信用報(bào)告作為必經(jīng)程序，有的地方還把信用方面的要求嵌入標(biāo)準(zhǔn)合同文本或?qū)徟绦?。這些措施都有效地促進(jìn)了信用體系的實(shí)際運(yùn)用，反過來，又進(jìn)一步促進(jìn)了信用體系的發(fā)展和完善。長春在信用體系建設(shè)過程中，無論是建立工作小組也好，還是做各種宣傳活動(dòng)也好，關(guān)鍵是要看到效果，不能搞形式主義，要真正堅(jiān)持長期化，堅(jiān)持不懈，努力探索，實(shí)事求是，使社會(huì)信用體系建設(shè)工作不斷推進(jìn)。