我國公共支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化策略

王　鵬　牟思佳　劉永啟

提要改革開放以來，我國財政支出格局在逐步朝著公共財政的方向邁進。但是，仍然存在著一些問題，需要進一步改進和完善。

關(guān)鍵詞：公共支出結(jié)構(gòu)；行政管理費；社會文教費；社會保障支出

中圖分類號：F812文獻標識碼：A

我國當前的公共支出結(jié)構(gòu)是在計劃經(jīng)濟體制的大財政框架下建立起來的，在很多方面已經(jīng)不適應經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，也不利于財政職能的發(fā)揮和公共財政的建立，必須進行戰(zhàn)略性調(diào)整，其核心是解決財政支出“越位”與“缺位”的矛盾。

一、公共財政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標

第一，從國家職能范圍看。在保證財政收入、支出完整而集中的情況下，財政支出中，經(jīng)濟建設(shè)支出的比重應逐步降低，行政管理費所占比重降中趨穩(wěn)。用于經(jīng)濟建設(shè)方面的支出占財政支出的比重控制在15％，行政費占財政支出的比重控制在10％，社會文教事業(yè)費等占財政支出的比重在65％左右為宜。

第二，從財政支出的經(jīng)濟性質(zhì)看。逐步降低購買性支出占財政支出的比重，提高轉(zhuǎn)移性支出所占比重。對購買性支出應重點調(diào)減經(jīng)濟活動支出和一般公務支出，尤其是要調(diào)減經(jīng)濟活動支出。而對轉(zhuǎn)移性支出應重點調(diào)增社會保障和福利支出，特別是要增加社會保障支出，即社會保險和社會救濟支出，以確保人民群眾的基本需要。通過調(diào)整，購買性支出占47％左右，轉(zhuǎn)移性支出應達到40％左右。

二、我國公共支出結(jié)構(gòu)存在的問題

(一)行政管理經(jīng)費支出嚴重膨脹，大量擠占了必需的支出項目。行政管理費支出急劇上升，固然有其合理的一面，如事業(yè)的發(fā)展、政府活動的增加、必要的新增機構(gòu)人員的擴充，但更多的是由于機構(gòu)臃腫、財政供給人員過多以及普遍存在的行政事業(yè)部門公用經(jīng)費支出中不同程度的浪費，致使行政事業(yè)費增長過快，比重過大。近年來，我國盡管先后進行了幾次大規(guī)模的機構(gòu)改革，但總也走不出“精簡—膨脹一再精簡—再膨脹”的怪圈，“吃飯型”財政還沒有徹底扭轉(zhuǎn)。

(二)社會文教費增長緩慢，難以適應我國經(jīng)濟和社會持續(xù)發(fā)展的需要。社會文教費的支出范圍較廣，主要包括科學研究、文化、教育、衛(wèi)生事業(yè)等，它們大多具有公益性或準公益性。隨著我國實施“科教興國”戰(zhàn)略以來，國家加大了對教育尤其是義務教育的投入力度，但增長緩慢。2004年我國教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值僅為2.2％，比世界5.1％的平均水平低2.9％，比發(fā)展中國家4％的平均水平低1.8％，而且支出內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，財政大包大攬現(xiàn)象仍舊存在，致使財政該扶持的項目因經(jīng)費不足而擱淺，該推向市場運作的項目卻擠占了大量財政資金。

(三)社會保障支出明顯不足，存在嚴重的“缺位”現(xiàn)象。1999年我國的撫恤和社會福利救濟費為179.88億元，占財政支出的1.36％；2000年為231.03億元，占財政支出的1.34％；2001年為266.68億元，占財政支出的1.41％；2002年為372.97億元，占財政支出的1.69％；2003年為498.82億元，占財政支出的2.02％，而發(fā)達市場經(jīng)濟國家社會保障和福利支出占財政支出的比重平均高達30％－50％。社會保障是現(xiàn)代社會實現(xiàn)公平的基本要求，也是保障穩(wěn)定的重要支柱，社會保障支出偏低，在一定程度上延緩了市場化改革進程。

三、優(yōu)化我國公共支出結(jié)構(gòu)的對策

(一)深化行政管理體制改革，減員增效，大力壓縮行政經(jīng)費。任何國家都必須通過公共支出滿足社會公共需要，以維護國家機器的正常運轉(zhuǎn)，保證行政效率。我們要深化行政管理體制改革，控制行政人員和經(jīng)費的過度膨脹，在保證行政服務質(zhì)量和效率的前提下，大力壓縮行政支出。

(二)加大財政對科教投資的力度?？萍际堑谝簧a(chǎn)力，教育是立國之本。目前，制約教育和科技事業(yè)發(fā)展的重要障礙是資金不足。財政應多渠道、多方面籌集科教經(jīng)費，加大對科教的支持力度。這里的關(guān)鍵是打破過去對科教統(tǒng)收統(tǒng)支、國家包辦的做法，將可以推向市場運作的單位和項目，財政停撥或少撥經(jīng)費，所需費用通過市場予以解決；對于應該由財政負擔經(jīng)費供給的單位和項目，應在優(yōu)化支出內(nèi)部結(jié)構(gòu)的同時，壓縮一般性開支，加大對需要優(yōu)先發(fā)展項目的投資力度。

(三)增加社會保障支出，提高社會保障程度。社會保障是事關(guān)我國改革、發(fā)展和社會穩(wěn)定的一個全局問題，是市場經(jīng)濟正常運行的外部條件和內(nèi)在穩(wěn)定器，是社會公平準則的基本要求，也是我國公共財政必須承擔的任務之一。我們要從我國的經(jīng)濟條件和生產(chǎn)力發(fā)展水平的實際出發(fā)，借鑒西方發(fā)達國家的經(jīng)驗，以社會保障的三道防線——養(yǎng)老保險、失業(yè)救濟及其城市居民最低生活保障為突破口，調(diào)整財政支出分配結(jié)構(gòu)，增加財政的社會保障支出，完善我國的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等保險，尤其要把財政支出的重點向農(nóng)村傾斜，為9億農(nóng)民構(gòu)建真正的安全網(wǎng)，逐步建立適應社會主義市場經(jīng)濟體制需要的資金渠道多元化、保障方式多層次、權(quán)利和義務相適應、管理和服務社會化的社會保障體系。