歐洲發(fā)展可再生能源經(jīng)驗借鑒

黃　嵐

提要可再生能源作為常規(guī)能源的替代品，是解決未來能源短缺的出路之一。在我國農(nóng)村大力開發(fā)利用沼氣資源，推廣利用沼氣技術(shù)，有利于充分利用農(nóng)村資源，方便和滿足農(nóng)村用能；有助于保護和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，改善農(nóng)村生產(chǎn)和生活條件，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；生物質(zhì)能源；中歐；比較借鑒

中圖分類號：F124.5文獻標識碼：A

一、引言

農(nóng)村是目前我國經(jīng)濟和社會發(fā)展最薄弱的地區(qū)，能源基礎(chǔ)設(shè)施落后，能源利用方式的滯后，直接影響農(nóng)民生產(chǎn)生活，不利于農(nóng)村生活生態(tài)環(huán)境改善。

可再生能源在我國農(nóng)村的使用不是尋找常規(guī)能源的替代品，而是解決能源稀缺問題，提高農(nóng)村居民的生活質(zhì)量。因此，大力開發(fā)利用農(nóng)村可再生能源，推進農(nóng)村可再生能源產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，有利于充分利用農(nóng)村資源，方便和滿足農(nóng)村用能，緩解農(nóng)村能源供應(yīng)緊張的局面；改善農(nóng)村生產(chǎn)和生活條件，提高農(nóng)民生活質(zhì)量；有助于保護和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，促進社會主義新農(nóng)村的建設(shè)。

二、歐盟與我國生物質(zhì)能發(fā)展比較及可借鑒經(jīng)驗

各國在推動可再生能源產(chǎn)業(yè)化的進程中，無一例外地都強調(diào)了政府在可再生能源發(fā)展中的責任，通常是政府科技投入先行，隨后進行市場開拓，以此來推動產(chǎn)業(yè)化進程。歐盟在可再生能源的發(fā)展上，政府的引導(dǎo)和扶持起步較早，在經(jīng)濟運作和技術(shù)革新以及增加社會認識程度等方面都積累了經(jīng)驗，可作為我國可再生能源發(fā)展的很好借鑒。

歐盟將發(fā)展生物質(zhì)能作為重要的可再生能源予以重視。歐洲研究者對影響歐盟各成員國可再生能源發(fā)展因素分析后，認為對投資者長期有效的政策保障是首要因素，其次是政策目標的具體實施方法。當然，不可忽略的因素還有地理資源、技術(shù)更新、政府行政管理方式等。歐盟生物質(zhì)能之所以發(fā)展較快，與歐盟可再生能源發(fā)展政策緊密相連。

(一)政策和立法。歐盟成員國總體經(jīng)濟水平較為發(fā)達，能源消耗比較高。在能源消費結(jié)構(gòu)中，石油消費占主導(dǎo)地位，其中，石油的80％依靠進口。為減小能源的對外依賴，1997年歐盟發(fā)布了《歐盟戰(zhàn)略和行動白皮書》，要求到2010年歐盟12％的能源消耗要來自于可再生能源；2001年歐盟發(fā)布了《促進可再生能源電力生產(chǎn)指導(dǎo)政策》，要求到2010年歐盟電力總消費的22％來自可再生能源。2003年歐盟又發(fā)布了《歐盟交通部門替代汽車燃料使用指導(dǎo)政策》，要求生物液體燃料，包括生物柴油和乙醇，在汽車燃料消費中的比例達到2005年為2％，2010年為5.57％，2015年為8％。

(二)通過投資補貼，支持生物質(zhì)能的開發(fā)。瑞典從1975年開始，每年從政府預(yù)算中支出3，600萬歐元，支持生物質(zhì)燃燒和轉(zhuǎn)換技術(shù)，主要是技術(shù)研發(fā)和商業(yè)化前期技術(shù)的示范項目補貼。從1997年到2002年，對生物質(zhì)能項目提供25％的投資補貼，5年總計補貼4，867萬歐元。

(三)征收高額燃油稅，免征可再生能源稅。歐盟國家能源政策的核心是能源環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展。因此，歐盟成員國希望通過高燃油稅來降低尾氣排放量，并大力發(fā)展低耗能“清潔車”。從2004年1月開始，新的燃油稅最低標準比以前提高近25％。普通汽油稅從每千公升337歐元(1歐元約為11元人民幣)提高到421.5歐元，柴油稅從245歐元增加到302歐元。如果把這一最低標準折合成人民幣，每升汽油的燃油稅要比目前我國最高的汽油價格還貴。但歐盟各國都對可再生能源的利用免征各類能源稅。

歐盟和我國發(fā)展生物質(zhì)能的起因、政策取向、技術(shù)水平不同，致使我國和歐盟在發(fā)展生物質(zhì)能上存在很大差異。歐盟發(fā)展生物質(zhì)可再生能源的起因是能源危機和環(huán)境問題。我國作為一個農(nóng)業(yè)大國，解決農(nóng)村邊遠地區(qū)的能源短缺和環(huán)境問題，是發(fā)展農(nóng)村可再生能源的動因。

歐盟制定能源政策的核心是注重能效和可持續(xù)發(fā)展；我國能源政策的重點是能源供給與開發(fā)上。

歐盟的技術(shù)開發(fā)著重技術(shù)更新，加大規(guī)模，形成規(guī)模效應(yīng)以增加市場競爭力。我國農(nóng)村可再生能源的技術(shù)開發(fā)關(guān)鍵在于可適應(yīng)多樣性的條件，降低成本，為農(nóng)戶提供方便清潔的低價能源。

歐盟形成了能源法、政府扶持政策、政策目標的保障措施相配套的系列體系。政策法規(guī)落實的通道是貫通的。我國自2006年1月1日起實行的《可再生能源渤，同時也規(guī)定了相應(yīng)的財稅扶持政策如彈性虧損補貼、原料基地補助、示范補助、稅收優(yōu)惠等。但具體的配套執(zhí)行措施還有待進一步完善。

歐盟經(jīng)驗對我國的借鑒意義在于：選擇恰當?shù)目稍偕茉葱问剑哂行У匾龑?dǎo)和扶持，加強技術(shù)研發(fā)是農(nóng)村可再生能源產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵所在。

三、我國農(nóng)村可產(chǎn)業(yè)化再生能源選擇

(一)發(fā)展沼氣是我國農(nóng)村能源的現(xiàn)實選擇。目前，我國農(nóng)村能源基礎(chǔ)設(shè)施落后。我國還有約2萬個村、800多萬農(nóng)戶、3，000萬人口沒有電力供應(yīng)，無法用常規(guī)電網(wǎng)延伸解決用電問題。到2005年，全國農(nóng)村約50％生活能源仍主要依靠秸稈、薪柴等直接燃燒，這種生物質(zhì)傳統(tǒng)利用方式低效，且污染嚴重。主要生活能源利用方式的滯后，直接影響農(nóng)民生活質(zhì)量。

從原料取得途徑的方便程度和普遍性來看，農(nóng)業(yè)有機廢料，如秸稈、稻殼等是最易取得而且代價低廉的原料。農(nóng)村居民生活有機垃圾和家庭養(yǎng)殖的糞便，長期處于自然狀態(tài)，少有積極的處理或者利用。據(jù)測算，有3－5口人的農(nóng)村家庭，只要建設(shè)一個8－10m³的發(fā)酵池，就可以把人畜糞便、秸稈和生物垃圾轉(zhuǎn)化為沼氣，基本解決家庭的生活用能和環(huán)境衛(wèi)生問題。另外，這樣一座戶用沼氣池，每年可替代薪柴和秸稈2噸左右，相當于2.5畝林地的年生長蓄積量。

大型畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)生的糞便廢料大量堆積，對環(huán)境產(chǎn)生污染和不利于防治疫病的流行，怎樣對其進行安全有效的處理也成為一直困擾農(nóng)村的問題。這些垃圾糞便如果作為沼氣原料，不但提供能源而且也改善了環(huán)境。因此，大力開發(fā)利用農(nóng)村可再生能源，尤其是沼氣技術(shù)的推廣利用，推進農(nóng)村可再生能源產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，有利于充分利用農(nóng)村資源，方便和滿足農(nóng)村用能，緩解農(nóng)村能源供應(yīng)緊張的局面；改善農(nóng)村生產(chǎn)和生活條件，提高農(nóng)民生活質(zhì)量；有助于保護和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，促進社會主義新農(nóng)村的建設(shè)。

其他的可再生能源形式，如太陽能其使用不限于農(nóng)村還是城鎮(zhèn)，而風電、小水電、潮汐則受到地理資源和投資于使用成本的限制，目前還不適宜在農(nóng)村作為大面積推廣的選擇。

(二)我國對農(nóng)村沼氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的政策扶持和有利因素。我國沼氣術(shù)基本成熟，但是從產(chǎn)業(yè)化程度來看，需要政府扶持才能實現(xiàn)商業(yè)化。近年來，我國加強了

立法，加強了政策方面的引導(dǎo)和扶持。出臺的一系列可再生能源相關(guān)的法律，其中有很多與農(nóng)村可再生能源密切相關(guān)的部分。

我國從2006年1月1日起實施的《中華人民共和國可再生能源法》中規(guī)定：

1、國家將可再生能源開發(fā)利用的科學技術(shù)研究和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展列為科技發(fā)展與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域，并安排資金支持可再生能源開發(fā)利用的科學技術(shù)研究、應(yīng)用示范和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

國家鼓勵和支持農(nóng)村地區(qū)的可再生能源開發(fā)利用?？h級以上地方人民政府管理能源工作的部門，制定農(nóng)村地區(qū)可再生能源發(fā)展規(guī)劃，因地制宜地推廣應(yīng)用沼氣等生物質(zhì)資源轉(zhuǎn)化、戶用太陽能、小型風能、小型水能等技術(shù)?？h級以上人民政府應(yīng)當對農(nóng)村地區(qū)的可再生能源利用項目提供財政支持。

2、國家財政設(shè)立可再生能源發(fā)展專項資金，用于支持農(nóng)村、牧區(qū)生活用能的可再生能源利用項目。發(fā)展專項資金的使用方式包括；無償資助和貸款貼息。

3、對列入國家可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄、符合信貸條件的可再生能源開發(fā)利用項目，金融機構(gòu)可以提供由財政貼息的優(yōu)惠貸款。

《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》設(shè)定農(nóng)村可再生能源總量目標：

——改善農(nóng)村生活用能條件。推廣“小水電代燃料”、戶用沼氣、生物質(zhì)固體成型燃料、太陽能熱水器等可再生能源技術(shù)，為農(nóng)村地區(qū)提供清潔的生活能源，改善農(nóng)村生活條件，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。到2010年，使用清潔可再生能源的農(nóng)戶普及率達到30％，農(nóng)村戶用沼氣達到4，000萬戶，太陽能熱水器使用量達到5，000萬平方米。到2020年，使用清潔可再生能源的農(nóng)戶普及率達到70％以上，農(nóng)村戶用沼氣達到8，000萬戶，太陽能熱水器使用量達到1億平方米。

——建立持續(xù)穩(wěn)定的市場需求。根據(jù)可再生能源發(fā)展目標要求，按照政府引導(dǎo)、政策支持和市場推動相結(jié)合的原則，通過優(yōu)惠的價格政策和強制性的市場份額政策，以及政府投資、政府特許權(quán)等措施，培育持續(xù)穩(wěn)定增長的可再生能源市場，促進可再生能源的開發(fā)利用、技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確保可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃目標的實現(xiàn)。

我國正在制定的《可再生能源渤行政性法規(guī)、規(guī)章：《可再生能源發(fā)展稅收政策》、《國家可再生能源發(fā)展規(guī)劃和總量目標》、《農(nóng)村地區(qū)可再生能源財政支持政策》等，這些都對農(nóng)村可再生能源的產(chǎn)業(yè)化提供良好的發(fā)展環(huán)境。

從2003年到2008年，我國先后投入國債資金105億元大力發(fā)展農(nóng)村沼氣，項目涉及6，417個縣次的9.86萬村次，受益農(nóng)戶達1，064萬戶。

發(fā)展農(nóng)村沼氣已經(jīng)成為我國各地貫徹中央關(guān)于節(jié)能減排的戰(zhàn)略部署，在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村開展節(jié)能減排的主要技術(shù)之一，2008年中央投入國債資金達25.2億元，投入力度正逐年遞增。

我國還積極推進農(nóng)村能源方面的國際合作，已利用亞行農(nóng)村能源生態(tài)建設(shè)項目資金，先后在山西等七個省份建設(shè)大中型沼氣工程270余處，完成貸款1.5億多美元。目前正計劃利用世行貸款1.2億美元在重慶等5個省市開展以沼氣為紐帶的生態(tài)家園模式建設(shè)，這一項目將惠及50多萬農(nóng)戶。

四、結(jié)束語

在我國農(nóng)村可再生能源種類的選取上，考慮到經(jīng)濟性和適用性等因素，農(nóng)村用沼氣成為首選。在農(nóng)村沼氣產(chǎn)業(yè)化的道路上，我們已經(jīng)起步，但是借鑒國外的經(jīng)驗，我們知道影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素很多，在支持性的政策法規(guī)制定上起到了關(guān)鍵作用。但是，我國相關(guān)的政策法規(guī)剛制定或還在制定中，其實施效果尚有很多不確定性。在產(chǎn)業(yè)化運作模式上，還處在摸索階段：在技術(shù)研發(fā)方面仍然有待進一步的開發(fā)。