對(duì)我國(guó)體育場(chǎng)館現(xiàn)狀與運(yùn)營(yíng)管理的探討

高云清　何　波

[摘 要]隨著我國(guó)體育管理體制和運(yùn)行機(jī)制的改革,體育場(chǎng)館以往由國(guó)家投資、經(jīng)營(yíng),虧損財(cái)政補(bǔ)貼的原有體制發(fā)生深刻變革,以2008年奧運(yùn)會(huì)場(chǎng)館項(xiàng)目法人招標(biāo)為標(biāo)志,我國(guó)體育場(chǎng)館建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理進(jìn)入了一個(gè)“以市場(chǎng)化運(yùn)作為導(dǎo)向,充分利用各種市場(chǎng)化籌資渠道和方式籌集資金,鼓勵(lì)社會(huì)機(jī)構(gòu)參與體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng),建立體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)管理新模式”的新階段。因此,本文通過(guò)文獻(xiàn)資料調(diào)查,對(duì)我國(guó)體育場(chǎng)館進(jìn)行了現(xiàn)狀分析、解析了目前體育場(chǎng)館存在的主要問(wèn)題,提出我國(guó)體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)模式的發(fā)展趨勢(shì)。

[關(guān)鍵詞]體育場(chǎng)館;現(xiàn)狀;管理

[中圖分類號(hào)]G80-05 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1005-6432(2009)18-0010-02

1 前 言

2008年北京奧運(yùn)會(huì)的申辦成功,無(wú)疑給中國(guó)的體育事業(yè)發(fā)展帶來(lái)極好的機(jī)遇和極大的挑戰(zhàn)。尤其是通過(guò)承辦這樣一屆奧運(yùn)會(huì),不但對(duì)我國(guó)競(jìng)技體育、群眾體育、體育科研等的發(fā)展起到推波助瀾的作用,而且為體育活動(dòng)依托的物質(zhì)基礎(chǔ)之一的場(chǎng)館設(shè)施的發(fā)展帶來(lái)了史無(wú)前例的機(jī)遇。顯然,近幾年我國(guó)會(huì)改造、興建許多場(chǎng)館設(shè)施,不僅包括與比賽有關(guān)的場(chǎng)館設(shè)施,也包括由于受奧運(yùn)會(huì)影響而建設(shè)的群眾體育場(chǎng)館。到2000年年初,我國(guó)各類體育場(chǎng)館達(dá)到617946個(gè)。據(jù)悉,北京2008年奧運(yùn)會(huì)體育場(chǎng)館建設(shè)將投入170億元人民幣,在短短的7年中將改造12個(gè)場(chǎng)館,新建23個(gè)場(chǎng)館。那么,如何規(guī)劃設(shè)計(jì)這些場(chǎng)館設(shè)施的建設(shè),如何對(duì)這些場(chǎng)館設(shè)施進(jìn)行管理和開發(fā)利用,怎樣才能提高場(chǎng)館設(shè)施的利用率等,都是很值得探討的問(wèn)題。

2 我國(guó)體育場(chǎng)館現(xiàn)狀

2.1 全國(guó)體育場(chǎng)地總體狀況

截止到2003年12月31日,我國(guó)(包括全國(guó)范圍內(nèi),除臺(tái)灣、香港、澳門地區(qū),各系統(tǒng)、各行業(yè)、各種所有制形式)共有符合第五次全國(guó)體育場(chǎng)地普查要求的各類體育場(chǎng)地850080個(gè),其中標(biāo)準(zhǔn)體育場(chǎng)地547178個(gè),非標(biāo)準(zhǔn)體育場(chǎng)地302902個(gè),占地面積為22.5億平方米,建筑面積為7527.2萬(wàn)平方米,場(chǎng)地面積為13.3億平方米。歷年累計(jì)投入體育場(chǎng)地建設(shè)資金1914.5億元,其中:財(cái)政撥款為667.7億元,占投資總額的34.9%,單位自籌為1032.6億元,占投資總額的53.9%。以2003年年底全國(guó)總?cè)丝?29227萬(wàn)人(不含港、澳、臺(tái)地區(qū))計(jì)算,平均每萬(wàn)人擁有體育場(chǎng)地6.58個(gè),人均體育場(chǎng)地面積為1.03平方米,人均投入體育場(chǎng)地建設(shè)資金為148.15元。同第四次全國(guó)體育場(chǎng)地普查(截至1995年12月31日)數(shù)據(jù)相比,全國(guó)體育場(chǎng)地占地面積增加了11.8億平方米,場(chǎng)地面積增加了5.5億平方米。人均體育場(chǎng)地面積增加了0.38平方米,增長(zhǎng)58.46%,年平均增長(zhǎng)率為5.92%。人均投入體育場(chǎng)地建設(shè)資金增加了117.09元。每萬(wàn)人擁有體育場(chǎng)地?cái)?shù)增加了1.58個(gè),增長(zhǎng)31.6%。

2.2 全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)體育場(chǎng)地現(xiàn)狀

我國(guó)現(xiàn)有的850080個(gè)體育場(chǎng)地中,標(biāo)準(zhǔn)體育場(chǎng)地有547178個(gè),占全國(guó)體育場(chǎng)地總數(shù)的64.4%。標(biāo)準(zhǔn)體育場(chǎng)地占地面積為15.3億平方米,占全國(guó)體育場(chǎng)地總建筑面積的85.2%;場(chǎng)地面積為67.7%;建筑面積為6416.3萬(wàn)平方米,占全國(guó)體育場(chǎng)地總建筑面積的85.2%;場(chǎng)地面積為11.1億平方米,占全國(guó)體育場(chǎng)地面積的85.2%。歷年累計(jì)投入標(biāo)準(zhǔn)體育場(chǎng)地的建設(shè)資金為1642.8億元,占全國(guó)體育場(chǎng)地歷年建設(shè)總投入的85.8%。

2.3 全國(guó)非標(biāo)準(zhǔn)體育場(chǎng)地現(xiàn)狀

我國(guó)現(xiàn)有非標(biāo)準(zhǔn)體育場(chǎng)地302902個(gè),占全國(guó)體育場(chǎng)地總數(shù)的35.6%,占地面積為7.3億平方米,建筑面積為1110.9萬(wàn)平方米,場(chǎng)地面積為2.1億平方米,歷年累計(jì)投入建設(shè)資金為271.7億元。非標(biāo)準(zhǔn)場(chǎng)地多以開展群眾性的全民健身活動(dòng)為主。

2.4 全國(guó)被占用體育場(chǎng)地現(xiàn)狀

據(jù)數(shù)據(jù)表明,我國(guó)被占用體育場(chǎng)地共有303個(gè),被占地面積為245萬(wàn)平方米,被占體育場(chǎng)地面積占全部體育場(chǎng)地面積的2‰,被占用體育場(chǎng)地原始投資總額為13億元。除海南、西藏和寧夏回族自治區(qū)外,其他省、自治區(qū)、直轄市均有體育場(chǎng)地被占用的情況。

2.5 各系統(tǒng)體育場(chǎng)地現(xiàn)狀

在我國(guó)現(xiàn)有的850080個(gè)體育場(chǎng)地中,體育系統(tǒng)有18481個(gè),占全國(guó)體育場(chǎng)地總數(shù)的2.2%;教育系統(tǒng)有558044個(gè),占全國(guó)體育場(chǎng)地總數(shù)的65.7%;新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)有3394個(gè),占全國(guó)體育場(chǎng)地總數(shù)的0.4%;解放軍系統(tǒng)有7174個(gè),占全國(guó)體育場(chǎng)地總數(shù)的0.8%;武警系統(tǒng)有12850個(gè),占全國(guó)體育場(chǎng)地總數(shù)的1.5%;鐵路系統(tǒng)有14544個(gè),占全國(guó)體育場(chǎng)地總數(shù)的1.7%;其他系統(tǒng)有235593個(gè),占全國(guó)體育場(chǎng)地總數(shù)的27.7%。在教育系統(tǒng)中高等院校有28741個(gè),占全國(guó)體育場(chǎng)地總數(shù)的3.4%;中專中技有18427個(gè),占全國(guó)體育場(chǎng)地總數(shù)的2.2%;中小學(xué)有500370個(gè),占全國(guó)體育場(chǎng)地總數(shù)的58.9%;其他有10506個(gè),占全國(guó)體育場(chǎng)地總數(shù)的1.2%。

2.6 各省、自治區(qū)、直轄市體育場(chǎng)地現(xiàn)狀

據(jù)數(shù)據(jù)表明,體育場(chǎng)地?cái)?shù)量最多的是廣東省,有77589個(gè),占全國(guó)體育場(chǎng)地總數(shù)的9.1%,其中標(biāo)準(zhǔn)體育場(chǎng)地58071,非標(biāo)準(zhǔn)體育場(chǎng)地19518個(gè)。最少的是西藏自治區(qū),有1057個(gè),占全國(guó)體育場(chǎng)地總數(shù)的0.12%,其中,標(biāo)準(zhǔn)體育場(chǎng)地721個(gè),非標(biāo)準(zhǔn)體育場(chǎng)地336個(gè)。

3 我國(guó)體育場(chǎng)館存在的問(wèn)題

概括我國(guó)體育場(chǎng)館現(xiàn)狀,主要存在“三少、三偏”的問(wèn)題,少即為不足,偏就是失衡。

一少是體育場(chǎng)地設(shè)施數(shù)量少,質(zhì)量不高。僅從數(shù)量上看,已具一定規(guī)模,但是相對(duì)于我國(guó)13億人口而言,每萬(wàn)人僅擁有6.58個(gè)體育場(chǎng)地,人均體育場(chǎng)地面積僅1平方米多一點(diǎn),與同時(shí)期的美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家平均每萬(wàn)人擁有200多個(gè)體育場(chǎng)地的狀況更無(wú)法相比,而且現(xiàn)有體育場(chǎng)地大多數(shù)設(shè)施簡(jiǎn)陋,質(zhì)量偏低。二少是體育場(chǎng)地的開放和利用少。開放率僅為29.2%,開放的體育場(chǎng)地中利用率也不高。三少是公共體育場(chǎng)地少。目前我國(guó)公共體育場(chǎng)地不僅數(shù)量少,而且規(guī)模也比較小,平均每萬(wàn)人擁有開放的體育場(chǎng)地僅2.59個(gè),遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足人民群眾健身活動(dòng)的需要。

“三偏”一是我國(guó)體育場(chǎng)地地域分布不均衡。東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)在場(chǎng)地?cái)?shù)量、規(guī)模、質(zhì)量、資金投入上均高于中部和西部地區(qū),城市又高于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村,明顯制約了經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)和農(nóng)民體育運(yùn)動(dòng)的開展。二是體育場(chǎng)地結(jié)構(gòu)不均衡。室外體育場(chǎng)地是主體,室內(nèi)體育場(chǎng)地偏少,籃球場(chǎng)、排球場(chǎng)、門球場(chǎng)、小運(yùn)動(dòng)場(chǎng)等室外場(chǎng)地占一半以上,廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的多元化健身需求難以有效滿足,同時(shí)也制約了許多運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的發(fā)展。三是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不均衡。81萬(wàn)多個(gè)體育場(chǎng)地(不含解放軍、武警、鐵路系統(tǒng)),屬國(guó)有經(jīng)濟(jì)的有64.4萬(wàn)多個(gè),屬集體經(jīng)濟(jì)的有12.6萬(wàn)個(gè),公有制經(jīng)濟(jì)成分偏大,達(dá)到95%以上,民間資本投入不足。除上述情況外,還存在體育場(chǎng)館整體經(jīng)營(yíng)情況欠佳、公共體育場(chǎng)地被占等問(wèn)題。

4 我國(guó)體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理的發(fā)展趨勢(shì)

4.1 重視場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)管理隊(duì)伍建設(shè)

體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)是專業(yè)性很強(qiáng)的工作,包括增加經(jīng)營(yíng)收入和提升場(chǎng)館管理、維護(hù)水平,降低運(yùn)營(yíng)成本等多個(gè)方面。面對(duì)新形勢(shì)的要求,必須重視場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)管理隊(duì)伍建設(shè)。作為場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)者,首先要解放思想,增強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、主動(dòng)營(yíng)銷意識(shí)。同時(shí)結(jié)合各地的實(shí)際情況,開發(fā)新的服務(wù)領(lǐng)域,綜合運(yùn)用設(shè)施出租、俱樂(lè)部會(huì)員收入、商品銷售、贊助收入、出售場(chǎng)館冠名權(quán)等多種方法,提高經(jīng)營(yíng)收入。還要有效地提高場(chǎng)館利用率,提高專業(yè)化管理和維護(hù)水平。還應(yīng)采納科學(xué)合理的商務(wù)運(yùn)作模式,重視媒體合作,積極開展商業(yè)推廣等。可見(jiàn),體育場(chǎng)館的經(jīng)營(yíng)管理需要高水平的專門人才。

4.2 開展多元化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)

要提高場(chǎng)館的利用率,必須開展多種經(jīng)營(yíng)活動(dòng),通過(guò)職業(yè)俱樂(lè)部、音樂(lè)會(huì)、展覽、汽車電影院、演出等來(lái)增強(qiáng)吸引力;同時(shí)也要提高使用面積,開辟酒吧、包廂、博物館、影院、會(huì)議室等滿足不同群體的需要。在籌建、設(shè)計(jì)之處,必須對(duì)場(chǎng)館做多元化定位,為日后的經(jīng)營(yíng)管理提供更多的可能性。體育經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目只有多樣化、大眾化,才能充分挖掘體育項(xiàng)目的商業(yè)價(jià)值,贏得更大的市場(chǎng)空間和經(jīng)濟(jì)效益。

4.3 經(jīng)營(yíng)管理實(shí)體化

體育場(chǎng)館作為體育產(chǎn)業(yè)的前置產(chǎn)業(yè),其“一次產(chǎn)出”(建設(shè))和“二次轉(zhuǎn)化”(經(jīng)營(yíng)管理)的特點(diǎn)非常突出。過(guò)去由于重視不夠,一些國(guó)家財(cái)政撥款、社會(huì)集資,無(wú)償使用劃撥土地建造的公共體育場(chǎng)館,在完成其特定使命之后,沒(méi)有充分體現(xiàn)其使用價(jià)值,反而成為管理者的負(fù)擔(dān)、所有者的包袱,不利于體育產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展和大眾小康體育目標(biāo)的發(fā)展進(jìn)程。

4.4 體育場(chǎng)館走市場(chǎng)化道路

針對(duì)過(guò)去大型體育場(chǎng)館生存難的問(wèn)題,全國(guó)新建場(chǎng)館必須走市場(chǎng)化道路。2005年竣工的十運(yùn)會(huì)場(chǎng)館舉辦創(chuàng)新大賽,改變了過(guò)去單純由政府投資建設(shè)的單一模式,采取全新的市場(chǎng)化運(yùn)作,吸引了大量的外資和民資投入建設(shè),從籌建之初到賽后的長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)都融入企業(yè)先進(jìn)機(jī)制與理念,從而為場(chǎng)館的發(fā)展注入了市場(chǎng)活力。

參考文獻(xiàn):

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[2] 張大超,等.中外現(xiàn)代大型體育場(chǎng)館管理體制的比較[J].體育學(xué)刊,2004(5):120-123.

[收稿日期]2009-04-01

[作者簡(jiǎn)介]高云清(1973—),女,河北懷來(lái)人,助理研究員,皮劃艇激流回旋國(guó)際級(jí)裁判,碩士,研究方向:體育人文社會(huì)學(xué);何波(1967—),女,云南人,漢族,昆明學(xué)院體育系講師,研究方向:體育教學(xué)與訓(xùn)練。