準(zhǔn)確界定和把握黨的執(zhí)政意識(shí)的理論內(nèi)涵

來(lái)麗梅

摘要：黨的執(zhí)政意識(shí)的理論內(nèi)涵包含了五個(gè)相互關(guān)聯(lián)、密不可分的層面，即明確的主體、鮮明的本質(zhì)特征、特定的內(nèi)容、具體的表現(xiàn)形式和清晰的理論外延，它是一個(gè)全面、系統(tǒng)、完整的科學(xué)體系。

關(guān)鍵詞：執(zhí)政意識(shí)；執(zhí)政理論；執(zhí)政能力；黨的建設(shè)

中圖分類(lèi)號(hào)：D20

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1007—5194(2009)03—0035—05

黨的執(zhí)政意識(shí)的理論內(nèi)涵包含五個(gè)相互關(guān)聯(lián)的層面。

一、黨的執(zhí)政意識(shí)的主體是執(zhí)政黨及黨的組織、干部和普通黨員

從認(rèn)識(shí)主體的角度來(lái)看，黨來(lái)執(zhí)政，其執(zhí)政的主體是黨。但黨不是一個(gè)抽象的概念，而是具體的，具有結(jié)構(gòu)性和層次性。中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，從結(jié)構(gòu)上看，縱向包括黨的中央組織、地方組織和基層組織，橫向包括黨政軍各機(jī)構(gòu)部門(mén)的黨組織；從層次上看，可分為作為整體組織的黨、黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和普通黨員。黨的執(zhí)政主體的結(jié)構(gòu)性和層次性，規(guī)定了黨的執(zhí)政意識(shí)的主體應(yīng)該包括作為整體的執(zhí)政黨、黨的各級(jí)組織、黨的干部和普通黨員。執(zhí)政主體不同，其執(zhí)政意識(shí)的情況和要求也各異。

首先，作為整體的黨的執(zhí)政意識(shí)，是通過(guò)黨的理論、綱領(lǐng)、路線(xiàn)、方針和政策反映出來(lái)的。理論、綱領(lǐng)、路線(xiàn)、方針和政策本身不是黨的意識(shí)，但是理論、綱領(lǐng)、路線(xiàn)、方針和政策好壞，直接反映整體的執(zhí)政黨的意識(shí)問(wèn)題。只有黨的執(zhí)政意識(shí)是科學(xué)的、正確的，能夠正確反映執(zhí)政的客觀(guān)要求，才能使黨形成科學(xué)的理論、綱領(lǐng)、路線(xiàn)、方針和政策。如果執(zhí)政黨在形成自己的理論、綱領(lǐng)、路線(xiàn)、方針和政策時(shí)存在主觀(guān)主義傾向，黨的領(lǐng)導(dǎo)就難以實(shí)現(xiàn)，國(guó)家和社會(huì)的發(fā)展就會(huì)受阻。所以整體的黨的執(zhí)政意識(shí)正確與否，會(huì)直接決定黨的執(zhí)政地位的鞏固。

其次，黨的各級(jí)組織是黨執(zhí)政的基礎(chǔ)，能否具有正確而強(qiáng)烈的執(zhí)政意識(shí)，直接影響著黨的政治核心作用和戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮，進(jìn)而影響到黨的執(zhí)政地位的鞏固和執(zhí)政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。黨的各級(jí)組織的執(zhí)政意識(shí)，是黨的執(zhí)政戰(zhàn)略和執(zhí)政方式的主觀(guān)反映，因此黨的各級(jí)組織必須以實(shí)現(xiàn)黨的階段性目標(biāo)和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)為己任，不斷探索完善組織功能的有效途徑以增強(qiáng)其凝聚力和戰(zhàn)斗力，發(fā)揮好政治核心作用和戰(zhàn)斗堡壘作用。這是黨鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)政目標(biāo)的優(yōu)勢(shì)所在。

第三，黨的各級(jí)干部是黨的骨干力量，能否樹(shù)立正確的執(zhí)政意識(shí)，直接體現(xiàn)著執(zhí)政黨的價(jià)值取向和執(zhí)政能力，也影響到黨的路線(xiàn)方針政策的貫徹執(zhí)行，影響到黨執(zhí)政的效果和黨的整體形象。所以，執(zhí)政黨的各級(jí)干部必須樹(shù)立正確的執(zhí)政意識(shí)，使自己確立正確的權(quán)力觀(guān)、利益觀(guān)、榮辱觀(guān)，堅(jiān)持執(zhí)政為民的理念，實(shí)踐中始終把人民的利益放在第一位，這是鞏固黨的執(zhí)政地位、實(shí)現(xiàn)有效執(zhí)政的關(guān)鍵。

第四，執(zhí)政黨的普通黨員是不是具有強(qiáng)烈的執(zhí)政意識(shí)，會(huì)從三個(gè)方面影響黨的發(fā)展全局：一是它會(huì)影響黨的干部的選任，二是它會(huì)影響到黨的路線(xiàn)方針政策的制定，三是它會(huì)影響黨的路線(xiàn)方針政策的貫徹執(zhí)行。所以，有必要澄清這樣一種認(rèn)識(shí)，即認(rèn)為增強(qiáng)執(zhí)政意識(shí)是黨中央的事、是領(lǐng)導(dǎo)干部的事，與普通黨員關(guān)系不大。這種認(rèn)識(shí)在理論上是錯(cuò)誤的，在實(shí)踐中也是有害的。

二、黨的執(zhí)政意識(shí)的本質(zhì)是執(zhí)政黨及其成員對(duì)履行執(zhí)政職能、鞏固執(zhí)政地位的政治責(zé)任感和歷史使命感

黨的執(zhí)政意識(shí)作為執(zhí)政實(shí)踐在執(zhí)政黨及其成員頭腦中的反映，本質(zhì)上是執(zhí)政黨及其成員對(duì)執(zhí)掌政權(quán)及執(zhí)掌好政權(quán)的主觀(guān)自覺(jué)態(tài)度，即對(duì)執(zhí)政的責(zé)任感、使命感和自覺(jué)性。作為執(zhí)政黨及其成員必須明確，黨的執(zhí)政地位不是與生俱來(lái)的，而是來(lái)自于人民群眾的信任、擁護(hù)和支持，執(zhí)政的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是要實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，進(jìn)而維護(hù)好、鞏固好執(zhí)政地位。因此，鞏固執(zhí)政地位和最大限度地維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益是黨執(zhí)政的歷史責(zé)任和最終目標(biāo)。所以，執(zhí)政黨及其成員必須牢固樹(shù)立起為人民執(zhí)好政、掌好權(quán)的使命感和責(zé)任感。增強(qiáng)黨的執(zhí)政意識(shí)，實(shí)質(zhì)是增強(qiáng)和強(qiáng)化執(zhí)政黨及黨員干部鞏固黨的執(zhí)政地位，為人民執(zhí)好政、掌好權(quán)的自覺(jué)性、責(zé)任感和使命感，使執(zhí)政黨及其成員想問(wèn)題、作決策、辦事情都能從我們是“負(fù)有責(zé)任的執(zhí)政黨”這一基本的角色認(rèn)知出發(fā)，激發(fā)、激勵(lì)和鞭策黨的組織和黨員干部自覺(jué)地投身于黨的執(zhí)政實(shí)踐中。

三、黨的執(zhí)政意識(shí)的基本內(nèi)容包括承擔(dān)使命的責(zé)任意識(shí)、居安思危的憂(yōu)患意識(shí)、執(zhí)政為民的公仆意識(shí)、執(zhí)政興國(guó)的發(fā)展意識(shí)和依法執(zhí)政的法治意識(shí)

事物的內(nèi)容是由事物的本質(zhì)規(guī)定的。黨的執(zhí)政意識(shí)作為執(zhí)政黨及其成員在執(zhí)掌政權(quán)問(wèn)題上的責(zé)任感和使命感，這一特定的本質(zhì)規(guī)定了黨的執(zhí)政意識(shí)的基本內(nèi)容。

第一，承擔(dān)使命的責(zé)任意識(shí)。所謂黨執(zhí)政的責(zé)任意識(shí)，是指執(zhí)政黨掌握了公共權(quán)力，在主觀(guān)上就要相應(yīng)地把為人民執(zhí)好政、掌好權(quán)作為執(zhí)政黨分內(nèi)的事，必須明確承擔(dān)起這一相應(yīng)的責(zé)任對(duì)執(zhí)政黨來(lái)說(shuō)，是責(zé)無(wú)旁貸的。黨的執(zhí)政意識(shí)首先表現(xiàn)為責(zé)任意識(shí)。公共權(quán)力的來(lái)源是人民，人民是權(quán)力的主人，政黨是權(quán)力的執(zhí)掌者、使用者，而不是權(quán)力的所有者。政黨執(zhí)政，是在為人民掌權(quán)，并由此產(chǎn)生了執(zhí)政黨的功能和使命。執(zhí)政黨掌握了人民賦予的權(quán)力，就必須承擔(dān)起執(zhí)政為民的歷史重任。因此，樹(shù)立和增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，是增強(qiáng)黨的執(zhí)政意識(shí)的題中應(yīng)有之義。

第二，居安思危的憂(yōu)患意識(shí)。所謂黨執(zhí)政的憂(yōu)患意識(shí)，即是指執(zhí)政黨在對(duì)自身所處的歷史方位、歷史使命、歷史機(jī)遇與挑戰(zhàn)，對(duì)黨的執(zhí)政條件、執(zhí)政基礎(chǔ)、執(zhí)政環(huán)境，以及黨的自身狀況、黨的建設(shè)所面臨的歷史課題等等的清醒認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，居安思危、未雨綢繆、防患于未然的自覺(jué)意識(shí)。憂(yōu)患意識(shí)，其實(shí)質(zhì)也是一種建立在對(duì)黨的歷史使命深刻認(rèn)知基礎(chǔ)上的社會(huì)責(zé)任感和歷史使命感相統(tǒng)一的自覺(jué)意識(shí)。執(zhí)政黨奪取政權(quán)不容易，執(zhí)掌好政權(quán)尤其是長(zhǎng)期執(zhí)政更不容易。執(zhí)政黨必須自覺(jué)應(yīng)對(duì)各種可以預(yù)料和難以預(yù)料的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，始終保持清醒的頭腦。

第三，執(zhí)政為民的公仆意識(shí)。牢固樹(shù)立公仆意識(shí)是增強(qiáng)黨的執(zhí)政意識(shí)的內(nèi)在要求。政黨政治的實(shí)踐表明，政黨興亡的根本性因素在于民心所向，“得民心者得天下，失民心者失天下。”所以，不管什么性質(zhì)的政黨，在取得執(zhí)政地位以后，都要履行運(yùn)用公共權(quán)力為全社會(huì)最廣大民眾服務(wù)的職責(zé)，以爭(zhēng)取最廣大民眾的擁護(hù)和愛(ài)戴。否則就要被民眾所拋棄。執(zhí)政黨必須把樹(shù)立公仆意識(shí)作為自己的執(zhí)政意識(shí)。作為馬克思主義執(zhí)政黨的公仆意識(shí)，就是要始終牢記“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨，一切為了群眾，一切依靠群眾，一切從群眾的利益出發(fā)，實(shí)現(xiàn)群眾愿望、滿(mǎn)足群眾需要、維護(hù)群眾利益。把人民滿(mǎn)不滿(mǎn)意，人民高不高興，人民贊不贊成作為衡量工作成效的標(biāo)準(zhǔn)。顯然，公仆意識(shí)是對(duì)“官本位”意識(shí)的否定。

公仆意識(shí)是馬克思主義政黨執(zhí)政的基本意識(shí)，是馬克思主義政黨鞏固其執(zhí)政地位的前提和思想基礎(chǔ)。馬克思主義執(zhí)政黨就其本質(zhì)來(lái)講，是工人階級(jí)和最廣大人民群眾為實(shí)現(xiàn)、維護(hù)和發(fā)展自己的利益

而建立起來(lái)的政治組織。這決定了它“不是把人民群眾當(dāng)作自己的工具，而是自覺(jué)地認(rèn)定自己是人民群眾在特定歷史時(shí)期為完成特定歷史任務(wù)的一種工具。”(《鄧小平文選》第1卷，人民出版社1994年版，第217—218頁(yè))從馬克思的“公仆觀(guān)”，毛澤東的“宗旨觀(guān)”，到鄧小平的“服務(wù)觀(guān)”，江澤民的“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”，胡錦濤的“立黨為公、執(zhí)政為民”，都貫穿了公仆意識(shí)這條紅線(xiàn)。有沒(méi)有公仆意識(shí)關(guān)系到黨的性質(zhì)和前途。

第四，執(zhí)政興國(guó)的發(fā)展意識(shí)。發(fā)展意識(shí)是執(zhí)政黨不可或缺的執(zhí)政意識(shí)。能不能解決好發(fā)展問(wèn)題，直接關(guān)系到人心向背、事業(yè)興衰，關(guān)系到我們黨能否鞏固和加強(qiáng)執(zhí)政地位。只有抓住發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，才能更加切實(shí)地體現(xiàn)黨的執(zhí)政理念，從根本上把握人民的愿望和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的本質(zhì)，使黨的執(zhí)政有堅(jiān)實(shí)強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ)。

第五，依法執(zhí)政的法治意識(shí)。依法執(zhí)政的法治意識(shí)是黨的執(zhí)政意識(shí)的基本點(diǎn)。依法執(zhí)政是實(shí)行依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的本質(zhì)要求，也是新的歷史條件下馬克思主義政黨執(zhí)政的基本方式，是黨鞏固執(zhí)政地位的基本途徑。面對(duì)黨的歷史方位的變化和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法則的要求，執(zhí)政黨必須善于把自己的意志通過(guò)合法程序變成國(guó)家意志，黨的各級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)干部必須嚴(yán)格在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)。同時(shí)，現(xiàn)代政黨政治都是憲法政治。正因此，黨的執(zhí)政意識(shí)的基點(diǎn)即為法治意識(shí)和憲法思維。增強(qiáng)黨的執(zhí)政意識(shí)，就必須讓黨的組織和每一位成員牢固地樹(shù)立起法制信仰，形成憲法思維，在實(shí)踐中自覺(jué)將法律制度作為行為準(zhǔn)則，充分尊重民眾的意愿，真正做到為民執(zhí)政，還權(quán)于民。

四、黨的執(zhí)政意識(shí)的表現(xiàn)形式是執(zhí)政思維

黨的執(zhí)政意識(shí)作為執(zhí)政黨及其成員對(duì)執(zhí)政實(shí)踐的主觀(guān)反映，不是消極被動(dòng)的，而是依據(jù)執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)和執(zhí)政理論，經(jīng)過(guò)了不斷的思考和反復(fù)的探索，在此基礎(chǔ)上形成的自覺(jué)認(rèn)識(shí)，即執(zhí)政思維。所謂執(zhí)政思維，指的是執(zhí)政黨及其成員運(yùn)用對(duì)執(zhí)政的認(rèn)識(shí)和理解來(lái)思考和解決執(zhí)政問(wèn)題的基本思路和習(xí)慣方式。所以，執(zhí)政思維屬于執(zhí)政意識(shí)范疇，本質(zhì)上是執(zhí)政黨及其成員在思考和解決執(zhí)政問(wèn)題上的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是執(zhí)政意識(shí)的表現(xiàn)形式，黨的執(zhí)政意識(shí)直接通過(guò)黨的執(zhí)政思維反映出來(lái)?！?/p>

黨的執(zhí)政思維包括了黨執(zhí)政的全部?jī)?nèi)容，可分為三個(gè)相互聯(lián)系且密不可分的基本問(wèn)題：一是何謂執(zhí)政黨，即黨執(zhí)政究竟意味著什么，即執(zhí)政的本質(zhì)問(wèn)題；二是執(zhí)政黨執(zhí)政為誰(shuí)服務(wù)，它是黨執(zhí)政的根本價(jià)值取向問(wèn)題，在黨的執(zhí)政意識(shí)中起到一個(gè)總領(lǐng)的作用，決定著政黨執(zhí)政的基本方向；三是執(zhí)政黨應(yīng)該怎樣執(zhí)政，即政黨執(zhí)政的方式方法問(wèn)題。對(duì)這些問(wèn)題的正確回答即所形成的執(zhí)政思維，實(shí)際上構(gòu)成了黨的執(zhí)政意識(shí)的全部?jī)?nèi)容。

(一)解決何謂執(zhí)政——形成正確的執(zhí)政黨意識(shí)

黨執(zhí)政與否其主觀(guān)意識(shí)是完全不同的，執(zhí)政的黨就必須樹(shù)立起執(zhí)政黨意識(shí)。執(zhí)政黨意識(shí)，是特指執(zhí)政的黨想問(wèn)題、作決策、辦事情，都要從“我們是負(fù)有責(zé)任的執(zhí)政黨”這個(gè)前提出發(fā)，對(duì)自己的角色有一個(gè)正確的認(rèn)知，在執(zhí)掌政權(quán)、鞏固政權(quán)等問(wèn)題上要形成一系列正確的認(rèn)識(shí)和思維，包括執(zhí)政黨的性質(zhì)。執(zhí)政黨的角色定位，執(zhí)政黨與國(guó)家和社會(huì)的關(guān)系等。所以，執(zhí)政黨意識(shí)也是黨的執(zhí)政意識(shí)的內(nèi)容之一，但執(zhí)政黨意識(shí)與黨的執(zhí)政意識(shí)是既有聯(lián)系又有區(qū)別的兩個(gè)概念。黨的執(zhí)政意識(shí)作為執(zhí)政實(shí)踐在執(zhí)政主體頭腦中的反映，其內(nèi)涵和外延要比執(zhí)政黨意識(shí)寬泛得多。

執(zhí)政黨意識(shí)明確了如下認(rèn)識(shí)：

第一，執(zhí)政黨的性質(zhì)是一定階級(jí)利益的代表。政黨是有強(qiáng)烈階級(jí)性的政治組織，是一定階級(jí)利益或利益集團(tuán)的表達(dá)工具。從這個(gè)意義上說(shuō)，執(zhí)政意識(shí)就是執(zhí)政黨自覺(jué)鞏固政權(quán)、維護(hù)政權(quán)，運(yùn)用政權(quán)來(lái)實(shí)現(xiàn)它所代表的階級(jí)利益的意識(shí)。所以，階級(jí)意識(shí)也是黨的執(zhí)政意識(shí)。但黨執(zhí)政以后，它事實(shí)上掌握了屬于全民的公共權(quán)力，因此，其階級(jí)意識(shí)在體現(xiàn)為代表一定階級(jí)的特殊地位和利益的同時(shí)，還體現(xiàn)在盡可能地代表大多數(shù)人的利益。我們黨作為馬克思主義執(zhí)政黨，在強(qiáng)調(diào)本黨的工人階級(jí)先鋒隊(duì)性質(zhì)的同時(shí)，還強(qiáng)調(diào)是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)。這是黨面對(duì)歷史方位的變化，對(duì)黨的階級(jí)性的升華，而非抹殺其階級(jí)性。因?yàn)楣と穗A級(jí)的利益與中國(guó)人民和中華民族的利益是一致的，通過(guò)踐行“三個(gè)代表”重要思想，實(shí)現(xiàn)階級(jí)合作和社會(huì)和諧，從而擴(kuò)大黨的階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。這也是鞏固黨的執(zhí)政地位、推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在要求。

第二，執(zhí)政的黨與領(lǐng)導(dǎo)革命的黨是不同的。縱觀(guān)現(xiàn)代政黨政治的發(fā)展，從一個(gè)地下的領(lǐng)導(dǎo)革命的黨到公開(kāi)執(zhí)政的黨，要有一個(gè)社會(huì)角色轉(zhuǎn)變的過(guò)程。這一角色的轉(zhuǎn)變，實(shí)質(zhì)是思維方式的轉(zhuǎn)變，即由“革命思維”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皥?zhí)政思維”。作為領(lǐng)導(dǎo)革命的黨，其革命的動(dòng)機(jī)和任務(wù)就是奪取政權(quán)，因此，領(lǐng)導(dǎo)人民群眾進(jìn)行革命斗爭(zhēng)是其主要的思維方式，思維的基礎(chǔ)是奪權(quán)和斗爭(zhēng)。而黨執(zhí)政以后情況就完全不同了。執(zhí)政后，作為一個(gè)掌握了國(guó)家政權(quán)的執(zhí)政黨，不再為奪取國(guó)家政權(quán)而斗爭(zhēng)，而是從執(zhí)政黨的特點(diǎn)和執(zhí)政規(guī)律出發(fā)，既要鞏固自己的執(zhí)政地位，還要領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)國(guó)家，造福整個(gè)社會(huì)，必須在代表本階級(jí)利益的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)總攬全局，協(xié)調(diào)各方，最大限度地代表最廣大人民的根本利益這樣一種新的社會(huì)角色定位，發(fā)揮好整合協(xié)調(diào)和社會(huì)服務(wù)性功能。所以，黨的執(zhí)政思維的基礎(chǔ)是統(tǒng)一、和諧。

縱觀(guān)我們黨的執(zhí)政實(shí)踐不難看出，正確的執(zhí)政黨意識(shí)并不是自然而然形成的，而是經(jīng)過(guò)了探索和曲折的過(guò)程。80多年來(lái)，我們黨的歷史方位和任務(wù)發(fā)生了根本變化，已經(jīng)從領(lǐng)導(dǎo)人民為奪取全國(guó)政權(quán)而奮斗的革命黨，轉(zhuǎn)變?yōu)轭I(lǐng)導(dǎo)人民掌握全國(guó)政權(quán)并長(zhǎng)期執(zhí)政的執(zhí)政黨；已經(jīng)從受到外部封鎖和實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家建設(shè)的黨，轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)外開(kāi)放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家建設(shè)的黨。這是兩次總體性的歷史方位的大變化。對(duì)于這兩個(gè)轉(zhuǎn)變，我們黨盡管有一定的認(rèn)識(shí)，但這種認(rèn)識(shí)比較膚淺，集中表現(xiàn)為對(duì)執(zhí)政黨的使命和任務(wù)缺乏明確科學(xué)的認(rèn)識(shí)，仍然以革命黨思維取代執(zhí)政黨思維。其表現(xiàn)就是仍然強(qiáng)調(diào)運(yùn)用暴力手段，以斗爭(zhēng)的方式來(lái)領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家建設(shè)，使國(guó)家建設(shè)和黨的執(zhí)政一度陷入危難之中。因此，作為執(zhí)政黨，在取得了政權(quán)，領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)入和平建設(shè)年代之后，必須以執(zhí)政思維把振興國(guó)家和提高人民生活水平作為根本任務(wù)。這就必須改變那些不適應(yīng)時(shí)代和社會(huì)發(fā)展的革命黨的觀(guān)念和做法，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問(wèn)題。因此，黨只有明確自己的歷史方位，才能自覺(jué)地樹(shù)立正確的執(zhí)政黨意識(shí)，才能把“執(zhí)政興國(guó)”、“執(zhí)政為民”等理念自覺(jué)地確立起來(lái)，并落實(shí)到實(shí)踐中去。

第三，執(zhí)政黨必須對(duì)黨與國(guó)家和社會(huì)的關(guān)系進(jìn)行有效的制度規(guī)范。政黨執(zhí)政是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不僅要求加強(qiáng)自身的制度建設(shè)，而且必須對(duì)黨與國(guó)家和社會(huì)的關(guān)系進(jìn)行有效的制度規(guī)范，使黨與國(guó)家、社會(huì)三者在制度上相互協(xié)調(diào)耦合，處于良性的互動(dòng)狀態(tài)，從而促進(jìn)國(guó)家和社會(huì)的發(fā)展。

一是必須加強(qiáng)和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，使黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法制化。執(zhí)政與領(lǐng)導(dǎo)是兩個(gè)既有聯(lián)系又有區(qū)別的范疇。由于中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，同時(shí)又是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，承擔(dān)著比一般國(guó)家執(zhí)政黨更為繁重的任務(wù)。黨的十六大報(bào)告指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)，通過(guò)制定大政方針，提出立法建議，推薦重要干部，進(jìn)行思想宣傳，發(fā)揮黨組織和黨員的作用，堅(jiān)持依法執(zhí)政，實(shí)施黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)?！备鶕?jù)這樣的界定，黨的領(lǐng)導(dǎo)的對(duì)象涉及對(duì)國(guó)家政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)，也涉及對(duì)社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)、政治和文化發(fā)展以及其他社會(huì)事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)。而執(zhí)政只是黨的領(lǐng)導(dǎo)在國(guó)家政權(quán)活動(dòng)中的具體體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)形式。正因此，加強(qiáng)和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)至關(guān)重要，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，關(guān)鍵在黨的領(lǐng)導(dǎo)。必須“進(jìn)一步改革和完善黨的工作機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制。按照黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，規(guī)范黨委與人大、政府、政協(xié)以及人民團(tuán)體的關(guān)系”，使黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化法制化的同時(shí)，與國(guó)家制度形成有效的良性互動(dòng)的體制和機(jī)制，實(shí)現(xiàn)黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的有效的制度化領(lǐng)導(dǎo)。

二是完善國(guó)家制度建設(shè)。社會(huì)主義國(guó)家是由執(zhí)政的工人階級(jí)政黨建立的，因此，國(guó)家建設(shè)是社會(huì)主義國(guó)家執(zhí)政黨的歷史使命。在社會(huì)主義國(guó)家，國(guó)家建設(shè)的核心任務(wù)包括兩個(gè)方面：一是健全和完善社會(huì)主義基本制度，二是健全和完善國(guó)家制度。具體來(lái)說(shuō)，就是健全和完善社會(huì)主義國(guó)家政治體制，保證社會(huì)主義國(guó)家政權(quán)得到有效和合理的運(yùn)作。只有這樣，才能對(duì)社會(huì)進(jìn)行有效的組織和管理，才能給黨提供執(zhí)政的制度基礎(chǔ)和法律基礎(chǔ)。

三是堅(jiān)持依法治國(guó)，樹(shù)立憲法和法律的最高權(quán)威，推進(jìn)民主的制度化、法律化，建立以人民民主為核心的社會(huì)主義法治國(guó)家。首先，黨按照憲法和法律規(guī)定進(jìn)入國(guó)家政權(quán)的運(yùn)作體系，從而給黨的執(zhí)政提供法律依據(jù)和法律保障。其次，黨按照憲法和法律規(guī)定對(duì)國(guó)家政權(quán)進(jìn)行有效運(yùn)作。黨的意志通過(guò)法律程序上升為國(guó)家意志，即法律。黨在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，要堅(jiān)持依法執(zhí)政，實(shí)施黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。

(二)解決為何執(zhí)政——明確了黨執(zhí)政的核心價(jià)值取向是執(zhí)政為民

作為馬克思主義執(zhí)政黨，執(zhí)政為民是其執(zhí)政的實(shí)質(zhì)所在，由此決定了黨的執(zhí)政意識(shí)的唯一正確的價(jià)值取向是執(zhí)政為民。執(zhí)政為民意識(shí)是執(zhí)政意識(shí)的根本。全心全意為人民服務(wù)，立黨為公，執(zhí)政為民，是馬克思主義執(zhí)政黨同一切剝削階級(jí)政黨的根本區(qū)別。80多年來(lái)我們黨進(jìn)行的一切奮斗，歸根到底都是為了實(shí)現(xiàn)中國(guó)最廣大人民的根本利益。貫徹“三個(gè)代表”重要思想的要求，本質(zhì)在堅(jiān)持執(zhí)政為民。無(wú)論現(xiàn)在還是將來(lái)，我們都必須首先考慮并滿(mǎn)足最大多數(shù)人的利益要求，這是關(guān)系黨的執(zhí)政全局，關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)展全局，關(guān)系全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)和社會(huì)安定全局的大問(wèn)題。同時(shí)，我們也要清醒地看到，黨執(zhí)政后的最大危險(xiǎn)就是脫離群眾。能否堅(jiān)持執(zhí)政為民，事關(guān)黨的生死存亡。執(zhí)政黨及黨的各級(jí)干部只有強(qiáng)化執(zhí)政為民的意識(shí)，才能不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的利益，我們黨的執(zhí)政基礎(chǔ)才會(huì)堅(jiān)如磐石。這也是我們黨執(zhí)政理念的核心價(jià)值取向。

(三)解決怎樣執(zhí)政——樹(shù)立科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政的意識(shí)

由黨的執(zhí)政意識(shí)的實(shí)質(zhì)和價(jià)值取向所決定，馬克思主義執(zhí)政黨在執(zhí)政實(shí)踐中必須解決好如何對(duì)待馬克思主義、如何對(duì)待社會(huì)主義、如何對(duì)待執(zhí)政黨的問(wèn)題。必須堅(jiān)持黨在指導(dǎo)思想上的與時(shí)俱進(jìn)，用發(fā)展著的馬克思主義指導(dǎo)新的實(shí)踐；必須堅(jiān)持推進(jìn)社會(huì)主義的自我完善，增強(qiáng)社會(huì)主義的生機(jī)和活力。同時(shí)，執(zhí)政黨的特點(diǎn)和執(zhí)政規(guī)律決定了，黨必須把推動(dòng)社會(huì)發(fā)展作為自己的中心任務(wù)，把搞好社會(huì)整合作為自己的主要職能。一句話(huà)，必須樹(shù)立科學(xué)執(zhí)政意識(shí)、民主執(zhí)政意識(shí)和依法執(zhí)政意識(shí)。能否做到科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，是黨的執(zhí)政能力是否得到質(zhì)的提升的根本標(biāo)志。

五、黨的執(zhí)政意識(shí)的外延包含黨的執(zhí)政理念和執(zhí)政理論

黨的執(zhí)政理念是執(zhí)政黨在對(duì)其執(zhí)政地位和執(zhí)政環(huán)境全面認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，圍繞執(zhí)政宗旨、執(zhí)政目標(biāo)、執(zhí)政方略、執(zhí)政方式而形成的共同的思想、觀(guān)念和指導(dǎo)原則。執(zhí)政宗旨回答的是為誰(shuí)執(zhí)政，執(zhí)政目標(biāo)回答的是執(zhí)政將使國(guó)家和社會(huì)發(fā)生什么樣的變化和取得怎樣的進(jìn)步，執(zhí)政方略回答的是為實(shí)現(xiàn)執(zhí)政宗旨和目標(biāo)確定什么樣的規(guī)劃和措施，執(zhí)政方式回答的是靠什么執(zhí)政和怎樣執(zhí)政。黨的執(zhí)政理念來(lái)源于執(zhí)政意識(shí)，本質(zhì)上是以執(zhí)政為民為核心的一整套執(zhí)政意識(shí)體系的價(jià)值判斷。它作為黨的指導(dǎo)原則和思想觀(guān)念體現(xiàn)于執(zhí)政黨的理論和決議當(dāng)中，成為執(zhí)政黨及其成員的理論共識(shí)和行動(dòng)準(zhǔn)則，貫穿于執(zhí)政黨的全部執(zhí)政實(shí)踐之中，由此也使黨的執(zhí)政意識(shí)得以強(qiáng)化。所以，科學(xué)的執(zhí)政理念來(lái)源于正確的執(zhí)政意識(shí)，是對(duì)執(zhí)政實(shí)踐的深層次的理性認(rèn)識(shí)。相對(duì)于黨的執(zhí)政意識(shí)，執(zhí)政理念是更高一層次的認(rèn)識(shí)，其內(nèi)涵更深，外延更窄，是執(zhí)政意識(shí)的核心內(nèi)容，

黨的執(zhí)政理論是黨依據(jù)自身執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)和世界政黨執(zhí)政實(shí)踐而形成的對(duì)于執(zhí)政及其與執(zhí)政相關(guān)的一系列問(wèn)題之間的內(nèi)在聯(lián)系和運(yùn)作規(guī)律的自覺(jué)認(rèn)識(shí)和深刻把握。執(zhí)政理論不同于黨建理論，黨建理論牽涉的內(nèi)容要廣于執(zhí)政理論，它包含了執(zhí)政前后的黨的建設(shè)問(wèn)題，其重心在黨的自身建設(shè)；而執(zhí)政理論解決的只是執(zhí)政條件下的問(wèn)題，它是以執(zhí)政黨如何掌握、運(yùn)用國(guó)家權(quán)力為核心而形成的一整套有著內(nèi)在邏輯關(guān)系，系統(tǒng)化的，體現(xiàn)了黨對(duì)執(zhí)政活動(dòng)本質(zhì)、內(nèi)部聯(lián)系、規(guī)律等理性認(rèn)識(shí)的一整套思想體系，是關(guān)于黨的執(zhí)政理念、執(zhí)政基礎(chǔ)、執(zhí)政方略、執(zhí)政體制、執(zhí)政方式、執(zhí)政資源等多方面相互關(guān)系和運(yùn)作規(guī)律的認(rèn)識(shí)和系統(tǒng)把握。所以，黨的執(zhí)政理論，是黨對(duì)執(zhí)政實(shí)踐的最高層次的認(rèn)識(shí)，是執(zhí)政意識(shí)的精華，核心是黨的執(zhí)政理念。

由此可見(jiàn)，從理論上講，執(zhí)政理念、執(zhí)政理論和執(zhí)政思維一樣，同屬執(zhí)政意識(shí)范疇，但并不能完全等同于執(zhí)政意識(shí)，是黨的執(zhí)政意識(shí)的外延。執(zhí)政意識(shí)作為執(zhí)政黨及其成員對(duì)執(zhí)掌好政權(quán)的自覺(jué)態(tài)度，還只是一種主觀(guān)意識(shí)上的、潛在的自覺(jué)，必須具備一定的條件，才能使這種主觀(guān)意識(shí)上的、潛在的自覺(jué)轉(zhuǎn)化為明確的指導(dǎo)思想、行動(dòng)準(zhǔn)則和理論規(guī)范。這些條件概括地說(shuō)，就是執(zhí)政主體依據(jù)自身的執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)結(jié)構(gòu)對(duì)執(zhí)政活動(dòng)反復(fù)的實(shí)踐、認(rèn)識(shí)、再實(shí)踐、再認(rèn)識(shí)，使執(zhí)政思維不斷深化。只有經(jīng)過(guò)這一反復(fù)認(rèn)識(shí)、思維的過(guò)程，才能形成執(zhí)政黨及其成員對(duì)執(zhí)政問(wèn)題的一系列深層次的理性認(rèn)識(shí)，由此形成黨的執(zhí)政理念和執(zhí)政理論。

通過(guò)上述分析和界定，我們可以明確，黨的執(zhí)政意識(shí)的理論內(nèi)涵包含了五個(gè)相互關(guān)聯(lián)、不可分割的層面。總起來(lái)說(shuō)，我們黨的執(zhí)政意識(shí)是以中國(guó)共產(chǎn)黨及其黨的組織和廣大干部、黨員為主體，以責(zé)任意識(shí)、憂(yōu)患意識(shí)、公仆意識(shí)、發(fā)展意識(shí)和法治意識(shí)為基本內(nèi)容，以執(zhí)政思維為表現(xiàn)形式，以黨的執(zhí)政理念和執(zhí)政理論為理論外延，以執(zhí)政黨及其成員對(duì)履行執(zhí)政職能、鞏固執(zhí)政地位的政治責(zé)任感和歷史使命感為本質(zhì)特征，具有明確的主體、特定的內(nèi)容、清晰的理論范疇和鮮明的本質(zhì)特征的比較全面、系統(tǒng)、完整的科學(xué)體系。它貫穿于執(zhí)政黨建設(shè)的方方面面，決定黨的建設(shè)的基本走向，也關(guān)乎黨的建設(shè)的興衰成敗。

正是因?yàn)檫^(guò)去我們對(duì)黨的執(zhí)政意識(shí)的理論內(nèi)涵把握不清，使得我們?cè)谙喈?dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里，盡管執(zhí)政意識(shí)很強(qiáng)，但并沒(méi)有真正搞清楚執(zhí)政后的共產(chǎn)黨，到底應(yīng)該成為什么樣的黨，到底應(yīng)該怎樣執(zhí)政。一直自覺(jué)不自覺(jué)地在用奪取政權(quán)的思路來(lái)執(zhí)掌國(guó)家政權(quán)，這給我們留下了很深的教訓(xùn)。因此，理解和領(lǐng)會(huì)中央提出的增強(qiáng)黨的執(zhí)政意識(shí)的要求，必須首先明確其實(shí)質(zhì)就是要增強(qiáng)黨為人民執(zhí)好政、掌好權(quán)的自覺(jué)意識(shí)，要自覺(jué)運(yùn)用馬克思主義執(zhí)政黨的執(zhí)政規(guī)律來(lái)執(zhí)掌政權(quán)。增強(qiáng)黨的執(zhí)政意識(shí)，就是在對(duì)以往關(guān)于黨的建設(shè)的思維模式、執(zhí)政理念及行為模式進(jìn)行反思和清理的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞執(zhí)政為民的執(zhí)政理念，樹(shù)立和強(qiáng)化正確的執(zhí)政思維、執(zhí)政理念，探索執(zhí)政規(guī)律，建設(shè)執(zhí)政理論，在實(shí)踐中著力解決好何謂執(zhí)政黨，執(zhí)政黨為何執(zhí)政和怎樣執(zhí)政的問(wèn)題。

責(zé)任編輯：王慧