“控輟保學(xué)”是“兩基”攻堅(jiān)工作的強(qiáng)力核心

達(dá)　娃

“控輟保學(xué)”顧名思義就是控制學(xué)生輟學(xué)、流失，保證義務(wù)教育階段學(xué)生全部入學(xué)就讀。西藏“兩基”攻堅(jiān)工作實(shí)施以后，擺在各級(jí)政府和教育行政部門面前的最艱巨的任務(wù)是如何使適齡少年、兒童自覺(jué)接受義務(wù)教育，如何使已入學(xué)的適齡少年、兒童不在流失、輟學(xué)。針對(duì)存在的問(wèn)題，各地市、縣采取了一系列適合于自身實(shí)際的“控輟保學(xué)”措施，諸如：向家長(zhǎng)宣傳講解《義務(wù)教育法》，落實(shí)控輟保學(xué)聯(lián)帶責(zé)任，政府一把手擔(dān)任控輟保學(xué)全權(quán)負(fù)責(zé)人等措施。國(guó)家也相繼實(shí)施義務(wù)教育階段全面教育、提高“三包”經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、落實(shí)學(xué)?；?xiàng)目等措施，使全區(qū)防流控輟工作水平明顯提升，學(xué)生大面積輟學(xué)、流失得到了有效的遏制。但由于教育發(fā)展起步晚，底子薄，家長(zhǎng)觀念意識(shí)淡薄等因素，仍存在小部分學(xué)生流失、輟學(xué)問(wèn)題，影響“控輟保學(xué)”工作大局。我們也深刻認(rèn)識(shí)到控輟保學(xué)工作的長(zhǎng)期性和艱巨性，清醒地認(rèn)清高質(zhì)量完成控輟保學(xué)工作對(duì)于迎接國(guó)家督導(dǎo)評(píng)估檢查的重要性。

定日縣位于祖國(guó)西南邊陲，境內(nèi)雪峰聳峙，318國(guó)道貫穿全縣，是日喀則地區(qū)的西部的人口大縣、農(nóng)業(yè)大縣，也是西藏最大的邊境縣之一。截至目前共有一所初級(jí)中學(xué)，20所鄉(xiāng)鎮(zhèn)完全小學(xué)，在校生9106名，專任教師601人。但回顧教育發(fā)展，到1975年定日縣才有正規(guī)意義上的第一所小學(xué)，1993年才開辦初級(jí)中學(xué)，教育發(fā)展起步晚，全民受教育程度低，導(dǎo)致“兩基”工作開展前的2001年小學(xué)和初中入學(xué)率只達(dá)到7％和73％。隨著“兩基”攻堅(jiān)工作的不斷深入，教育發(fā)展“十五”、“十一五”規(guī)劃藍(lán)圖形成并逐年實(shí)現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)?！皟苫惫?jiān)工作的不斷深入逐年落實(shí)政府辦教育行為，成立高規(guī)格教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，足額配套落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)，促進(jìn)教育“兩基”工作穩(wěn)步發(fā)展，全民支教、重教氛圍逐步形成。2004年、2006年、2007年通過(guò)普六、掃盲、普九評(píng)估驗(yàn)收，2008年接受“兩基”復(fù)查。小學(xué)、初中入學(xué)率分別達(dá)到99.64％、97.75％。

在工作中我們始終緊抓“學(xué)生到位”這個(gè)核心指標(biāo)，齊心協(xié)力做了大量工作，集思廣益采取了很多措施。

一、宣傳教育為第一抓手，讓政策、法律深入人心

狠抓宣傳教育，穩(wěn)步推進(jìn)“控輟保學(xué)”工作的群眾基礎(chǔ)。普及義務(wù)教育后很多家長(zhǎng)因思想觀念落伍，認(rèn)為普及就是“逼著小孩讀書”，既損害了他們的“放羊”、“干農(nóng)活”等眼前利益，也毀掉了小孩成長(zhǎng)為一名無(wú)知識(shí)勞動(dòng)力的前途。同時(shí)，在社會(huì)上傳播一種“讀書無(wú)用論”的思想，就是不管小孩讀書讀得再好，沒(méi)有錢供學(xué)到頭還是“掉隊(duì)”，照樣回家干農(nóng)活。針對(duì)這種思想傾向，我們采取“政策到心，宣傳到家”的工作方略，逐步提高農(nóng)牧民群眾送子女積極性和主動(dòng)性。所謂“政策到心”就是黨和國(guó)家對(duì)義務(wù)教育階段實(shí)行的全免教育和“三包”等一系列惠民政策貫徹堅(jiān)決，落實(shí)到位，讓每個(gè)小孩在教師的細(xì)心呵護(hù)下享受好政策的陽(yáng)光雨露，讓家長(zhǎng)看到政策帶來(lái)的實(shí)惠，激發(fā)群眾送子女入學(xué)的積極性。“宣傳到家”就是營(yíng)造重教、支教氛圍。借助每年的教育宣傳月廣泛宣傳《義務(wù)教育法》、《未成年人保護(hù)法》，整理群眾淺顯易懂的事例，走村串戶講解“送學(xué)是義務(wù)，上學(xué)是權(quán)利”，“當(dāng)童工是犯法”等，讓教育法律深入人心。群眾懂法、知法了，送子女上學(xué)的主動(dòng)性明顯提高了。

二、政府主導(dǎo)，群策群力，全力抓好“控輟保學(xué)”工作

“兩基”攻堅(jiān)工作開展后，縣委、政府將教育事業(yè)的發(fā)展放在全縣社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重地位不動(dòng)搖，成立縣委、政府一把手為組長(zhǎng)的高規(guī)格的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確保組織領(lǐng)導(dǎo)，將“兩基”工作納入全縣經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃中，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，堅(jiān)持力度不減，堅(jiān)持投入不少。始終將“學(xué)生到位”、“投入到位”放在攻堅(jiān)工作的重點(diǎn)，召開安排部署會(huì)、班子碰頭會(huì)、意見(jiàn)反饋會(huì)、總結(jié)表彰會(huì)等，發(fā)現(xiàn)新問(wèn)題，共同探討研究；遇到重難點(diǎn)，及時(shí)安排解決：涌現(xiàn)出先進(jìn)，宣傳樹立典型。為保障完成攻堅(jiān)任務(wù)的順利完成，縣政府每年從地方財(cái)政收入中足額撥付20％的教育經(jīng)費(fèi)，并逐年遞增，完成學(xué)校配套項(xiàng)目建設(shè)，爭(zhēng)取國(guó)家、自治區(qū)和上海市的援助資金改善辦學(xué)條件：“學(xué)生到位”方面，政府每年層層簽訂目標(biāo)責(zé)任，逐級(jí)落實(shí)責(zé)任，實(shí)行“包保制”、學(xué)生到位上報(bào)制和勸學(xué)追回制等，縣、鄉(xiāng)、村都成立有“控輟保學(xué)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以政府牽頭，舉全民之力，聚萬(wàn)民之心確保學(xué)生“進(jìn)得來(lái)，留得住。學(xué)得好”。

三、落實(shí)措施為強(qiáng)力手段，讓機(jī)制轉(zhuǎn)化為工作效率

針對(duì)我縣中學(xué)學(xué)生流失嚴(yán)重、到校后反復(fù)性較大的問(wèn)題，我們因地制宜采取了一系列措施。

一是落實(shí)控輟保學(xué)“四書制”，即：學(xué)生入學(xué)前，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府給學(xué)生家長(zhǎng)和監(jiān)護(hù)人送達(dá)《義務(wù)教育入學(xué)通知書》，確保適齡兒童少年及時(shí)入學(xué)。學(xué)生入學(xué)后，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府和學(xué)生家長(zhǎng)或監(jiān)護(hù)人簽訂9年的《保學(xué)合同書》，學(xué)生家長(zhǎng)或監(jiān)護(hù)人必須按合同保證適齡兒童少年接受完整的九年義務(wù)教育。學(xué)生輟學(xué)后，學(xué)校及時(shí)報(bào)告縣教育局和學(xué)生所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府及時(shí)給家長(zhǎng)或監(jiān)護(hù)人下達(dá)《限期復(fù)學(xué)通知書》，確保輟學(xué)的學(xué)生及時(shí)返校學(xué)習(xí)，避免學(xué)生未完成九年義務(wù)教育前輟學(xué)或流失。若家長(zhǎng)或監(jiān)護(hù)人不及時(shí)送適齡兒童少年入學(xué)或不及時(shí)送輟學(xué)生返校，則有鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府下達(dá)《處罰決定書》，并由政府、司法、教育等部門組成“義務(wù)教育宣傳執(zhí)法隊(duì)”上門進(jìn)行宣傳教育，教育無(wú)效則依法給予處罰。

二是實(shí)行“聯(lián)絡(luò)員聯(lián)系制度”，即：為了確保鄉(xiāng)(鎮(zhèn))初中生到位率，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府派遣一名或兩名副職干部或鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管教育工作領(lǐng)導(dǎo)到縣城協(xié)助學(xué)校做好保學(xué)工作，保學(xué)工作期間聯(lián)絡(luò)員每天到學(xué)校對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄初中生清點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)學(xué)生流失及時(shí)聯(lián)系學(xué)校保學(xué)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)勸學(xué)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將情況反饋到村委會(huì)(下發(fā)《復(fù)學(xué)通知書》)，村委會(huì)負(fù)責(zé)勸回學(xué)生。同時(shí)，聯(lián)絡(luò)員協(xié)同縣“兩基”辦、中學(xué)政教處對(duì)學(xué)生到位情況每月抽查四次，月底進(jìn)行小結(jié)并將到位情況上報(bào)縣委、政府和地區(qū)“兩基”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。健全聯(lián)絡(luò)員聯(lián)系制度對(duì)“控輟保學(xué)”工作起到積極的促進(jìn)作用，學(xué)生到位率、鞏固率明顯提高。

三是落實(shí)“雙線目標(biāo)責(zé)任制”，即簽訂縣人民政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府之間的“控輟保學(xué)”勸學(xué)責(zé)任目標(biāo)，簽訂教育局與學(xué)校之間的“控輟保學(xué)”保學(xué)責(zé)任目標(biāo)，形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的工作機(jī)制。

四是規(guī)范地區(qū)內(nèi)部轉(zhuǎn)學(xué)“四童制”和跨地市轉(zhuǎn)學(xué)“五章制”手續(xù)，即：義務(wù)教育階段學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)必須以轉(zhuǎn)出學(xué)校、縣(市)教育局和轉(zhuǎn)入學(xué)校、地區(qū)教育科蓋章的轉(zhuǎn)學(xué)證明為依據(jù)，跨地(市)再加蓋自治區(qū)教育廳教育科蓋章為轉(zhuǎn)學(xué)證明依據(jù)，缺章視為流失或輟學(xué)。

五是確定殘疾生“四級(jí)確認(rèn)制”，即：殘疾少年兒童必須經(jīng)過(guò)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府確認(rèn)為喪失自主或?qū)W習(xí)能力后到縣(市)人民醫(yī)院確診，定殘疾類別，經(jīng)縣(市)民政局確認(rèn)的同時(shí)縣(市)教育局最終審核。

六是加強(qiáng)學(xué)校人文管理，關(guān)心愛(ài)護(hù)每一名學(xué)生，做到以情留人，以理保學(xué)，真正做到“環(huán)境留人、愛(ài)心留人、條件留人、管理留人、服務(wù)留人、質(zhì)量留人”，落實(shí)學(xué)生到位逐級(jí)上報(bào)制和流失生勸學(xué)追回制等良好制度，采取切實(shí)可行的攻堅(jiān)制度，有效控制學(xué)生流失和輟學(xué)現(xiàn)象，進(jìn)一步鞏固了來(lái)之不易的“控輟保學(xué)”工作成效。

“控輟保學(xué)”工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，實(shí)現(xiàn)“無(wú)輟學(xué)”目標(biāo)，全面普及義務(wù)教育，提高“兩基”工作水平，我們既要客觀地面對(duì)所取得的成績(jī)更要提高認(rèn)識(shí)，高度重視，采取行之有效的措施健全“控輟保學(xué)”長(zhǎng)效機(jī)制。“控輟保學(xué)”要靠政府主導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)苦抓，部門苦幫，全民參與，才能取得實(shí)質(zhì)性的成績(jī)。

責(zé)任編輯：樊平軍