城市居民收入地區(qū)差距的變動分析

寇鐵軍　苑　梅

〔摘 要〕近幾年，收入差距持續(xù)擴大問題，成為黨和國家以及社會各階層廣泛關注的焦點。收入差距過大突出地體現(xiàn)在地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間和不同群體之間。該論文基于遼寧省地區(qū)間收入差距變動進行分析——從地區(qū)間來看，不同地區(qū)間的居民收入差距最大，因此，受到眾多經(jīng)濟學家和政府工作人員的重點關注。

〔關鍵詞〕遼寧；居民收入；地區(qū)差距

中圖分類號：F222.34文獻標識碼：A文

章編號：1008-4096(2009)03-0064-05

在體制變革與對外開放雙輪驅(qū)動作用下，當中國經(jīng)濟連續(xù)30多年幾乎一直處在超高速增長狀態(tài)，國民收入與人民生活水平都有顯著提高的同時，收入分配差距日趨擴大已成為社會各個成員和階層十分關注和非常敏感的問題。城市居民收入地區(qū)差距是收入分配差距的一個方面，其產(chǎn)生的原因與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展非均衡具有一定的相關性。

一、區(qū)域間居民收入差距的變動分析

區(qū)域間居民收入差距是一個比較寬泛而又可以多側(cè)面研究的課題，既包括各地級市居民之間的居民收入差距，也包括各地級市內(nèi)部縣與縣（市）之間的居民收入差距。為了便于政府掌握與調(diào)控區(qū)域間居民收入分配狀況，本文采用與現(xiàn)行行政管轄范圍相一致的分析框架，即將各地級市居民人均可支配收入作為一個區(qū)域單元，運用加權(quán)差異系數(shù)計算出區(qū)域居民收入分配差距。測算區(qū)域收入差距本文采用相對差異系數(shù)法，通過各地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展指標值偏離全省均值程度，解說區(qū)域居民收入差距與變動軌跡。

由表1可以看出，從1990—2006年，遼寧省各城市居民人均收入差距總體上是擴大的，相對差異系數(shù)變化分階段分析如下：（1）由1991年的0.121擴大至1995年的0.198，增加了59.5%；（2）1995—1996年波動不大；（3）1997年的相對差異系數(shù)為0.057，處于歷史最低點，1998年的相對差異系數(shù)為0.171，2004年相對差異系數(shù)達到0.188，增加了9.94%，增加幅度相對較小；（4）從2004—2006年，略有回落。其中，在選擇的時間段中，收入差距最大年份是1995年，相對差異系數(shù)為0.198。

為了更清楚了解遼寧區(qū)域間城市居民收入差距及生活水平差異，有必要進一步計算區(qū)域間居民恩格爾系數(shù)的差別。恩格爾系數(shù)是反映居民生活水平的重要指標，其指標值在60%以上反映生活水平處于貧困狀態(tài)，指標值在50%—60%之間生活處于溫飽狀態(tài)，在40%—50%之間生活狀況屬于小康水平，在30%—40%之間生活狀況屬于寬裕水平，在30%以下生活屬于富裕水平，見表2和表3。

由表2可以看出，1992—2006年，遼寧省各地區(qū)城市居民的恩格爾系數(shù)由50%—60%左右逐漸降低到30%—40%之間，也即意味著居民的生活水平在由溫飽狀態(tài)向?qū)捲顟B(tài)過渡。但是，從中也不難看出，沈陽、大連、鞍山和撫順等市的恩格爾系數(shù)的平均值要低于省內(nèi)的其他城市，說明這些地區(qū)的城市居民的生活水平相對較高，營口、丹東市、阜新、鐵嶺和葫蘆島等市的恩格爾系數(shù)的平均值要高于省內(nèi)的其他城市，說明這些地區(qū)的城市居民的生活水平相對較低。

二、區(qū)域間城市居民收入差距的成因分析

（一）城市居民收入差距與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展非均衡相關

一般而言，某個區(qū)域居民收入水平與該區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平相聯(lián)系。遼寧區(qū)域間城市居民收入差距與區(qū)域經(jīng)濟非均衡發(fā)展是否存在這樣的相關關系，需要實證研究證明。在證明二者之間可能存在的變動關系時，定義人均居民收入對人均GDP的比例為收入—發(fā)展比（λ）^[1]《中國經(jīng)濟發(fā)展與居民收入地區(qū)差距的差異變動》，收入分配與社會和諧，158頁—175頁，曹桂全，上海社會科學院出版社，2006年9月出版。。由于居民收入只是國民收入分配的一部分，所以收入—發(fā)展比必然小于1。但是，收入—發(fā)展比的大小及其變化，取決于一個城市的經(jīng)濟發(fā)展階段和實行的經(jīng)濟發(fā)展和收入分配政策。一個省份不同城市地區(qū)收入—發(fā)展比與地區(qū)差距（地區(qū)差距用變異系數(shù)表示）變動之間是相關的，見表1和表3。

在此，用各城市的人均GDP相對差異系數(shù)和人均GDP兩項指標來衡量區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距，闡述20世紀90年代以來遼寧各區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展非均衡軌跡。從各城市人均GDP相對差異系數(shù)看，1990—2006年遼寧各市人均GDP相對差異系數(shù)由0.3899擴大到0.5140，增加0.1241，期間有過擴大而后又開始縮小。再看人均GDP的數(shù)值，1995年，全省最低的是鐵嶺市，最高的是大連市；2003年，人均GDP最低的是朝陽市，最高的是大連市。

為了較準確地表達區(qū)域間居民收入差距與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展非均衡相關性，有必要再運用收入—發(fā)展比進行分析。

1.從地區(qū)差距的規(guī)?；虺潭壬峡?，由于低收入地區(qū)的收入—發(fā)展比相對較高，使居民收入地區(qū)差距的規(guī)模要比人均GDP地區(qū)差距的規(guī)模要小。

由于居民收入水平不僅受經(jīng)濟發(fā)展水平的影響，而且受生計收入水平的制約，國民收入的分配結(jié)構(gòu)必然向低收入地區(qū)傾斜，也就是說，低收入地區(qū)的居民收入占人均GDP的比例必然要高一些，以維持基本生活，結(jié)果是地區(qū)之間人均居民收入差距的規(guī)模比人均GDP的規(guī)模要小，如2006年，城市居民人均可支配收入差異系數(shù)為0.179，人均GDP差異系數(shù)為0.5140，見表1。

2.從變動過程看，人均GDP與居民人均收入的增長在先進地區(qū)和落后地區(qū)呈現(xiàn)不同的格局（見表4），導致20世紀90年代以來的經(jīng)濟發(fā)展地區(qū)差距縮小和居民收入地區(qū)差距擴大并存的格局。

在改革開放后的90年代，遼寧經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的人均GDP增長速度相對放慢，而一些落后地區(qū)增長較快，使地區(qū)之間差距出現(xiàn)縮小。在居民人均收入方面，并沒有出現(xiàn)這樣的格局，大連、沈陽等地區(qū)的居民人均收入增長速度更加迅速，并沒有出現(xiàn)比落后地區(qū)增長速度慢的格局，所以居民人均收入地區(qū)差距進一步擴大。高收入地區(qū)的收入—發(fā)展比穩(wěn)定不變或者下降很少，而低收入地區(qū)的收入—發(fā)展比明顯下降，這樣導致了兩種地區(qū)差距不同的變動格局。

（二）區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展非均衡的主要原因

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異

如2005年，大連市第一、二、三產(chǎn)業(yè)的比重為8.52∶46.28∶45.20，朝陽市第一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為26.28∶38.73∶34.98。

2.勞動力的素質(zhì)差異

經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)對各類專業(yè)技術(shù)人員和管理人才有較強的吸引力，人力資源相對豐富；在落后地區(qū)就業(yè)市場，求職者文化素質(zhì)偏低，技能水平落后。從長期來看，這種勞動素質(zhì)差異狀態(tài)會加劇發(fā)達地區(qū)和落后地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展差距，最終導致居民收入地區(qū)差距更加擴大。

3.各地區(qū)的經(jīng)濟、科技、人才、資源、地理環(huán)境等基礎條件存在著很大的不同

如沈陽市是中國東北最大的中心城市，集政治、經(jīng)濟和文化等樞紐于一身；大連的地理環(huán)境比較優(yōu)越，海港、碼頭和機場等交通條件便利。

三、縮小城市居民收入地區(qū)差距的財稅對策選擇

（一）完善財稅扶持政策，鼓勵內(nèi)外資企業(yè)帶動落后地區(qū)發(fā)展

1.完善財稅扶持，合理規(guī)劃政府部門職能

加強非政府組織和私營企業(yè)、民間組織在幫扶過程中的地位和作用，鼓勵社會團體和民間組織參與幫扶，對幫扶有貢獻的人或組織給予支持。

組織發(fā)達地區(qū)的大型民營企業(yè)到落后地區(qū)投資興業(yè)，并給予優(yōu)惠政策。對落后地區(qū)新辦企業(yè)和大型民間企業(yè)、發(fā)達地區(qū)到落后地區(qū)興辦的企業(yè)，給予一定的減免稅收優(yōu)惠政策；對有利于地區(qū)經(jīng)濟長期發(fā)展的企業(yè)，利用稅收返還給予優(yōu)惠照顧。最大限度地調(diào)動民營企業(yè)和落后地區(qū)的積極性，實現(xiàn)企業(yè)的資本、技術(shù)優(yōu)勢與貧困地區(qū)的資源、勞動力優(yōu)勢的有效對接，形成企業(yè)投資、落后地區(qū)興業(yè)的雙向互動格局。

2. 提供稅收優(yōu)惠，吸引外商投資

外資資本在發(fā)展政策中具有相當重要的地位。對外國資本提供稅收優(yōu)惠，有助于將這些資本用于發(fā)展中國家最需要的地方。從外國資本上得到的收益在于外國資本可以使國內(nèi)諸生產(chǎn)要素產(chǎn)生的收入不斷增加。遼寧省的地理位置比較優(yōu)越，毗鄰韓國、朝鮮和日本等，其中遼韓貿(mào)易比較發(fā)達，韓資企業(yè)入駐省內(nèi)很多城市，如沈陽、大連、丹東和營口等。由于省內(nèi)部分城市的外資注入較少，所以我們可以利用外資的稅收優(yōu)惠加大對落后城市的外資引入。

（二）改革和完善社會保障制度，使城市低收入者能夠真正享受到國民待遇，平衡區(qū)域差距統(tǒng)一和完善的社會保障體系不僅可以有效地促進和保護市場效率，而且也可以有效地緩解收入分配不平等，促進社會公正和社會穩(wěn)定。

1.失業(yè)預防和就業(yè)扶助

僅僅給予失業(yè)者基本生活的幫助，還不能應對現(xiàn)代社會嚴重的失業(yè)問題。全方位的失業(yè)保障還包括失業(yè)預防和就業(yè)扶助，其具體內(nèi)容有：對企業(yè)解雇的約束，建立失業(yè)預警系統(tǒng)，實施就業(yè)指導和再就業(yè)培訓，政府支持再就業(yè)的政策措施等。

2.完善國民教育體系和公共教育系統(tǒng)

完善的教育可以保證每個公民無論收入高低都可以享受“免費”的公共教育，從而防止了由于收入不平等而導致的教育機會不平等和“知識貧困”的發(fā)生。同時，要特別強調(diào)成人教育，通過建立一定數(shù)量的社區(qū)學校，以低廉的學習成本保證社區(qū)人員有機會不斷地參加社區(qū)學習和教育，不斷調(diào)整和改善勞動技能。所有這些在很大程度上通過“另外一種形式”補償了中低收入者，改善了他們的社會經(jīng)濟福利水平，從而客觀上也起到了彌補收入的作用，緩解了收入不平等的社會緊張度，減少了收入不平等對于經(jīng)濟增長以及社會發(fā)展的負面影響和作用。

（三）完善轉(zhuǎn)移支付，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展

1.明確轉(zhuǎn)移支付目標，設計規(guī)范合理的轉(zhuǎn)移支付制度

首先，依法調(diào)整當前的財政轉(zhuǎn)移支付形式，統(tǒng)一轉(zhuǎn)移支付標準，合理確定轉(zhuǎn)移支付數(shù)額的尺度，并加大中央對地方轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模和力度，尤其是加大對貧困城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付，加大對其基礎設施、基礎教育、衛(wèi)生醫(yī)療等的財政扶持；其次，縮小專項轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，擴大均等化轉(zhuǎn)移支付規(guī)模；最后，應加大對落后地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，加強落后地區(qū)基礎設施建設，通過各種形式增強落后地區(qū)的經(jīng)濟實力，以經(jīng)濟發(fā)展帶動落后地區(qū)的居民收入增長，縮小區(qū)域間居民收入的差距。

2.改革現(xiàn)有的轉(zhuǎn)移支付模式，規(guī)范對口支援

從轉(zhuǎn)移支付的方向來看，有橫向轉(zhuǎn)移支付與縱向轉(zhuǎn)移支付之分。目前，我國雖沒有直接的橫向轉(zhuǎn)移支付方式，但是實施多年的對口支援等形式，其實質(zhì)就是地區(qū)之間的橫向轉(zhuǎn)移支付。雖然該措施取得了一定的成效，但是由于不規(guī)范、明確、固定，還難以在縮小地區(qū)之間社會服務差距方面起到明顯的作用。根據(jù)我國實際情況，可借鑒德國的成功經(jīng)驗，實行縱向轉(zhuǎn)移支付為主、橫向轉(zhuǎn)移支付為輔、縱橫交錯的轉(zhuǎn)移支付制度。因此，可繼續(xù)選擇部分城市（如沈陽、大連發(fā)達地區(qū)與朝陽、盤錦等邊遠貧困地區(qū)間）進行地區(qū)間橫向轉(zhuǎn)移支付的試點，積累經(jīng)驗，為全面推廣做好準備。地方政府間的橫向轉(zhuǎn)移支付，既能在一定程度上減輕中央政府的壓力，又能使財力轉(zhuǎn)出地區(qū)與財力轉(zhuǎn)入地區(qū)直接見面，形成明確的授受關系，有利于增強轉(zhuǎn)移支付的透明度，提高資金的使用效率。

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（責任編輯：王秀中）