基于ＦＤＩ視角的東北地區(qū)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究

蘇　杭

〔摘 要〕當(dāng)前，全球FDI的投資方向已經(jīng)開(kāi)始轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)，這為東北地區(qū)擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開(kāi)放力度、利用FDI發(fā)展服務(wù)外包創(chuàng)造了難得的契機(jī)。本文從服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)面臨規(guī)模有限、市場(chǎng)過(guò)于集中以及企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等方面分析了東北地區(qū)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展中所面臨的問(wèn)題，并在此基礎(chǔ)上提出了促進(jìn)東北地區(qū)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策建議。

〔關(guān)鍵詞〕東北； 服務(wù)外包； FDI

中圖分類號(hào)：F299.27文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文

章編號(hào)：1008-4096(2009)03-0042-04

一、引 言

近年來(lái)，承接服務(wù)外包成為發(fā)展中國(guó)家參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、加快本國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的重要選擇?！笆晃濉睍r(shí)期是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，積極參與服務(wù)業(yè)全球化進(jìn)程，大力發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，特別是承接發(fā)達(dá)國(guó)家的服務(wù)外包，是加速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要突破口，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)和外貿(mào)增長(zhǎng)方式的重要途徑，是全面提升我國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵一環(huán)。

自2004年國(guó)家啟動(dòng)振興東北戰(zhàn)略以來(lái)，東北地區(qū)的對(duì)外開(kāi)放步伐不斷加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和外商投資環(huán)境不斷優(yōu)化，這些為東北地區(qū)發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)提供了基礎(chǔ)性條件。服務(wù)外包是當(dāng)前以跨國(guó)公司為主體的國(guó)際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的新形式?？鐕?guó)公司既是國(guó)際服務(wù)外包的巨大需求來(lái)源，同時(shí)也是國(guó)際服務(wù)外包的主要承擔(dān)者和推動(dòng)者?！?007年世界投資報(bào)告》顯示，跨國(guó)公司研發(fā)的國(guó)際化、服務(wù)外包以及高端制造業(yè)項(xiàng)目的對(duì)華轉(zhuǎn)移，將是未來(lái)提升我國(guó)吸收外資水平的三大機(jī)遇。通過(guò)FDI吸引跨國(guó)公司到東北地區(qū)投資發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，有助于推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)服務(wù)業(yè)和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有助于全面提升東北地區(qū)在全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和創(chuàng)新鏈中的地位，對(duì)東北經(jīng)濟(jì)振興和可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、東北地區(qū)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的問(wèn)題

中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)、巨大的制造業(yè)市場(chǎng)、豐富而廉價(jià)的勞動(dòng)力、完備的基礎(chǔ)設(shè)施，以及入世后服務(wù)領(lǐng)域的不斷開(kāi)放，使得中國(guó)日益成為承接跨國(guó)公司服務(wù)外包的重要目標(biāo)國(guó)之一。2005年，國(guó)家實(shí)施進(jìn)一步擴(kuò)大東北對(duì)外開(kāi)放的政策，提出鼓勵(lì)外資參與國(guó)企改革、擴(kuò)大開(kāi)放領(lǐng)域等措施，大大優(yōu)化了東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和外資的投資機(jī)會(huì)和環(huán)境，推動(dòng)了東北地區(qū)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但與發(fā)達(dá)國(guó)家以及國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，東北地區(qū)的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)仍然處于起步階段。

1.外包市場(chǎng)發(fā)展速度較快，但規(guī)模有限

2007年３月國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》，提出把承接國(guó)際服務(wù)外包作為擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易的重點(diǎn)，研究制定服務(wù)外包的政策，加快培育一批具有國(guó)際資質(zhì)的服務(wù)外包企業(yè)，形成一批服務(wù)外包基地。為加快服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，商務(wù)部實(shí)施了服務(wù)外包“千百十工程”，將力爭(zhēng)“十一五”期間在全國(guó)建成10個(gè)具有一定國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的服務(wù)外包基地城市，推動(dòng)100家世界著名跨國(guó)公司將其一定規(guī)模的服務(wù)外包業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移到中國(guó)，培育1 000家取得國(guó)際資質(zhì)的大中型服務(wù)外包企業(yè)，力爭(zhēng)全方位承接國(guó)際服務(wù)外包業(yè)務(wù)，并不斷提升服務(wù)價(jià)值，實(shí)現(xiàn)2010年服務(wù)外包出口額在2005年的基礎(chǔ)上翻兩番。在國(guó)家政策的推動(dòng)之下，東北地區(qū)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)有了較快發(fā)展。以東北地區(qū)服務(wù)外包發(fā)展最快的大連為例，從1998年到2007年，大連軟件服務(wù)外包的銷售收入從2億元增加到215億元，增長(zhǎng)超過(guò)100倍。^[1]大連已形成比較完整的外包業(yè)務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，并逐步擴(kuò)大到技術(shù)含量高、管理含量高和附加價(jià)格高的外包產(chǎn)業(yè)，目前全球前十大ITO和BPO提供商中已有６家在大連開(kāi)展外包業(yè)務(wù)。

盡管如此，東北地區(qū)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的整體規(guī)模仍有待提高。從國(guó)際比較看，2006年中國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)收入總額為118億美元，其中IT服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)規(guī)模為75.6億美元，業(yè)務(wù)流程外包產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)42.7億美元，僅占全球市場(chǎng)份額的10%。而印度目前已占有全球軟件外包市場(chǎng)總額的65%以及全球服務(wù)外包市場(chǎng)總額的46%。從國(guó)內(nèi)市場(chǎng)看，北京、上海的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)約占全國(guó)的50%以上，相比之下，東北地區(qū)外包產(chǎn)業(yè)的規(guī)模還比較有限，僅占20%左右。

2.服務(wù)業(yè)利用外資水平偏低

在跨國(guó)公司新一輪產(chǎn)業(yè)調(diào)整中，資本向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)也越來(lái)越明顯。根據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)易與發(fā)展會(huì)議發(fā)布的《2006年世界投資報(bào)告》，2004—2005年，外國(guó)直接投資多數(shù)仍流入服務(wù)業(yè)，尤其是金融、通訊、房地產(chǎn)業(yè)等，流入制造業(yè)的份額進(jìn)一步下降。截至2005年底，服務(wù)業(yè)在全球FDI總存量中占60%。與此同時(shí)，越來(lái)越多的服務(wù)離岸外包也帶動(dòng)了服務(wù)業(yè)跨國(guó)投資┆的發(fā)展，服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移由制造業(yè)追隨型向服務(wù)業(yè)自主擴(kuò)張型轉(zhuǎn)變，眾多跨國(guó)公司開(kāi)始在全球范圍內(nèi)建立服務(wù)供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。然而，在過(guò)去的近30年中，絕大多數(shù)外資在華投資的行業(yè)是制造業(yè)，協(xié)議投資金額達(dá)到全部協(xié)議金額的60% 左右，而服務(wù)業(yè)僅占20%—30%。截至2005年底，在全國(guó)累計(jì)新設(shè)立外商投資企業(yè)中，第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目數(shù)所占比重分別為2.81%、74.46%和22.73%；在合同外資累計(jì)金額中，所占比重分別為1.96%、68.69%和29.36%，由此可見(jiàn)，服務(wù)業(yè)利用外資規(guī)模明顯偏小，這與FDI流動(dòng)的行業(yè)分布差距較大。因此，服務(wù)業(yè)FDI的溢出效應(yīng)在東北地區(qū)還沒(méi)有得到明顯體現(xiàn)^[2]。

3.服務(wù)外包企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)

東北地區(qū)缺少具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型外包服務(wù)企業(yè)，這與中國(guó)的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)起步晚、企業(yè)規(guī)模仍然偏小有關(guān)。東北地區(qū)最大的軟件外包企業(yè)——東軟2005年的外包收入只有0.62億美元，與國(guó)外營(yíng)業(yè)收入達(dá)10億美元的企業(yè)相比，相差懸殊。偏小的企業(yè)規(guī)模制約著東北地區(qū)的外包企業(yè)承接高端項(xiàng)目，進(jìn)而削弱了這些企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。除了規(guī)模上的差距以外，東北地區(qū)服務(wù)外包企業(yè)的管理效率也有待提高，開(kāi)發(fā)流程有待細(xì)分。在服務(wù)質(zhì)量和資格認(rèn)定方面，差距也非常明顯。譬如，印度的大多數(shù)軟件公司都通過(guò)了ISO9000國(guó)際質(zhì)量認(rèn)證與CMM質(zhì)量體系認(rèn)證，全球每四家拿到SEICMM5級(jí)認(rèn)證的企業(yè)中就有三家是印度企業(yè)。相比之下，近年來(lái)包括東北在內(nèi)的國(guó)內(nèi)服務(wù)外包企業(yè)雖然也開(kāi)始重視質(zhì)量認(rèn)證，但仍有較大差距，這已經(jīng)成為接包國(guó)際定單的主要不利因素之一。

4.服務(wù)外包出口市場(chǎng)比較集中

從國(guó)際服務(wù)外包的主體來(lái)看，發(fā)包方主要是美國(guó)、歐洲、日本的跨國(guó)公司和國(guó)際機(jī)構(gòu)，其中，美國(guó)約占2/3，歐盟和日本占1/3。外包接包市場(chǎng)主要是印度、愛(ài)爾蘭等國(guó)家。其中，美國(guó)市場(chǎng)主要以印度為主，而歐洲市場(chǎng)則被愛(ài)爾蘭壟斷。就市場(chǎng)劃分而言，日本目前仍是中國(guó)的最主要的目標(biāo)市場(chǎng)。根據(jù)易觀國(guó)際發(fā)布的報(bào)告《2007年第2季度中國(guó)軟件離岸外包市場(chǎng)季度監(jiān)測(cè)》研究結(jié)果顯示，日本對(duì)中國(guó)而言仍然是最大的發(fā)包市場(chǎng)，占據(jù)51.8%的份額，歐美份額占29.4%，香港方面的發(fā)包份額為10.0%。^[3]總體而言，國(guó)內(nèi)的軟件外包企業(yè)進(jìn)入歐美市場(chǎng)還處于起步階段。

因歷史、文化、地緣等原因，東北地區(qū)的外包企業(yè)主要承接日本業(yè)務(wù)，如作為全國(guó)首個(gè)“中國(guó)服務(wù)外包基地城市”的大連就承接了日本80%的服務(wù)外包業(yè)務(wù)。考慮到日本在全球服務(wù)外包市場(chǎng)中份額有限，東北地區(qū)的服務(wù)外包企業(yè)也開(kāi)始走多元化道路，積極開(kāi)辟美歐市場(chǎng)，但在短期內(nèi)服務(wù)外包市場(chǎng)高度集中的局面不會(huì)發(fā)生根本性變化。

5.跨國(guó)公司在服務(wù)外包高端市場(chǎng)中居主導(dǎo)地位

跨國(guó)公司憑借自身的優(yōu)勢(shì)，成為國(guó)內(nèi)包括東北地區(qū)在內(nèi)的服務(wù)外包的主要力量。作為新一輪全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和服務(wù)外包模式的主體，跨國(guó)公司既是最大的潛在服務(wù)外包市場(chǎng)，又是具有競(jìng)爭(zhēng)力的外包服務(wù)提供商。目前技術(shù)水平高、合同金額大、合作期限長(zhǎng)、合作關(guān)系穩(wěn)定的中高端外包業(yè)務(wù)，基本發(fā)生在跨國(guó)公司之間。比如，IBM向百安居（中國(guó)）提供SAP應(yīng)用管理外包服務(wù)，寶潔公司把5億美元的人力資源BPO外包給IBM等等。東北地區(qū)的服務(wù)外包企業(yè)在規(guī)模和技術(shù)水平上都無(wú)法與大型跨國(guó)公司相媲美，所以只能在中低端市場(chǎng)上謀求發(fā)展。

三、促進(jìn)東北地區(qū)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策建議

由于東北地區(qū)服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放程度不高導(dǎo)致了服務(wù)外包和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展滯后，這樣一來(lái)，東北地區(qū)雖然引進(jìn)了跨國(guó)公司的制造環(huán)節(jié)，卻把很多為跨國(guó)公司服務(wù)的生產(chǎn)性服務(wù)外包環(huán)節(jié)拒之門外。與此同時(shí)，全球FDI的投資方向已經(jīng)開(kāi)始轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)，這為東北地區(qū)擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開(kāi)放力度、利用FDI發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了難得的契機(jī)。東北地區(qū)應(yīng)順應(yīng)FDI的發(fā)展潮流，制定各項(xiàng)政策積極推動(dòng)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的新發(fā)展。

1.擴(kuò)大服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)利用FDI的規(guī)模

當(dāng)前我國(guó)還處于工業(yè)化中期階段，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)還主要依靠制造業(yè)。特別是作為老工業(yè)基地的東北地區(qū)，服務(wù)業(yè)尚未成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)力量，比重偏小，結(jié)構(gòu)失衡，這大大限制了東北地區(qū)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。為進(jìn)一步加快東北地區(qū)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，除了要充分利用國(guó)內(nèi)的各項(xiàng)政策和各種資源以外，還要抓住當(dāng)前FDI加速向服務(wù)業(yè)流動(dòng)的發(fā)展機(jī)遇，擴(kuò)大服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)利用外資的規(guī)模。

盡管世界范圍內(nèi)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，但并未進(jìn)入成熟的發(fā)展階段。目前國(guó)際外包業(yè)務(wù)只占全部業(yè)務(wù)流程的1%—2%，世界最大的1 000家公司中，約有2/3的企業(yè)尚未向其他國(guó)家外包任何商務(wù)流程，而且，多數(shù)服務(wù)外包還處于初始發(fā)展階段，未來(lái)國(guó)際服務(wù)外包無(wú)論在規(guī)模上還是廣度上都會(huì)有較大突破。東北地區(qū)應(yīng)當(dāng)充分利用全球服務(wù)外包快速發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，把承接服務(wù)外包作為利用外資的新領(lǐng)域，采取各種鼓勵(lì)政策吸引FDI流向服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)。在積極吸引服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)FDI流入的過(guò)程中，要切實(shí)引導(dǎo)其行業(yè)流向，重點(diǎn)發(fā)展能夠提高貨物出口附加值的服務(wù)，如分銷、物流、信息、會(huì)展等。此外，要結(jié)合服務(wù)外包市場(chǎng)的情況，著重吸引世界主要的服務(wù)外包發(fā)包商和承接商到東北地區(qū)投資，全面提高東北地區(qū)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平。

2.營(yíng)造有利于服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)吸收FDI的環(huán)境

當(dāng)前制約東北地區(qū)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)利用FDI的一個(gè)深層次原因是缺乏環(huán)境吸引力，這與我國(guó)服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展滯后有關(guān)。2007年我國(guó)服務(wù)產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)占有率僅為3.9%，^[4]僅相當(dāng)于美國(guó)的1/4，與其他發(fā)達(dá)國(guó)家相比也存在較大差距，這一比重與中國(guó)整體的貿(mào)易地位是不相稱的。2007年全球服務(wù)貿(mào)易出口額占商品與服務(wù)出口總額的比重為19.37%，而我國(guó)僅為10.43%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于世界平均水平。這種差距反映出我國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的滯后，東北地區(qū)受歷史因素和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響，服務(wù)貿(mào)易的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力也有待提高。另一方面，這種差距也制約著東北地區(qū)利用FDI拉動(dòng)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力。為此，東北地區(qū)今后需要在加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的同時(shí)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化，提高服務(wù)供給能力，加快服務(wù)業(yè)管理體制改革，制定并完善服務(wù)貿(mào)易立法，為吸引服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)FDI的流入創(chuàng)造良好的環(huán)境氛圍。

3.積極承接國(guó)際離岸服務(wù)外包

根據(jù)供應(yīng)商的地理分布狀況外包可以劃分為兩種類型：境內(nèi)外包和離岸外包。境內(nèi)外包是指承包商與其外包供應(yīng)商來(lái)自同一個(gè)國(guó)家，因而外包工作在一國(guó)國(guó)內(nèi)完成。離岸外包指的是承包商與其供應(yīng)商來(lái)自不同的國(guó)家，外包工作需要跨國(guó)界完成。近年來(lái)，離岸服務(wù)外包的發(fā)展規(guī)模不斷擴(kuò)大，承接服務(wù)外包的國(guó)家也呈現(xiàn)出全球化發(fā)展的跡象。全球離岸服務(wù)外包的規(guī)模從2004年的192億美元增長(zhǎng)到2007年的500億美元。麥肯錫全球研究所稱，到2008年，全球離岸服務(wù)人員將躍升至410萬(wàn)。鑒于離岸服務(wù)外包的迅猛發(fā)展，自2006年開(kāi)始商務(wù)部已將離岸服務(wù)外包列為我國(guó)未來(lái)重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)之一。

積極承接國(guó)際服務(wù)離岸外包，是擴(kuò)大東北地區(qū)服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放的重要抓手，也是利用FDI拉動(dòng)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要著眼點(diǎn)。要充分發(fā)揮東北地區(qū)人力資源豐富的優(yōu)勢(shì)，培育一大批具備國(guó)際化水平的服務(wù)供應(yīng)商，提高接單能力，繼續(xù)發(fā)揮在ITO（信息技術(shù)外包）業(yè)務(wù)領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，特別注重培育承接BPO（商務(wù)流程外包）業(yè)務(wù)的能力，積極承接計(jì)算中心、呼叫中心、數(shù)據(jù)處理、技術(shù)研發(fā)、財(cái)會(huì)核算、售后服務(wù)等國(guó)際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移。推動(dòng)世界知名的國(guó)際服務(wù)外包企業(yè)進(jìn)駐東北，引進(jìn)一批國(guó)際知名服務(wù)外包企業(yè)的地區(qū)總部、投資性公司和研發(fā)中心，可以在推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，吸收跨國(guó)公司在信息技術(shù)咨詢和服務(wù)項(xiàng)目方面的豐富經(jīng)驗(yàn)，迅速提升高端服務(wù)的能力，有助于推動(dòng)跨國(guó)公司將服務(wù)外包業(yè)務(wù)進(jìn)一步轉(zhuǎn)移到東北地區(qū)。

4.繼續(xù)開(kāi)放服務(wù)市場(chǎng)，放寬FDI市場(chǎng)準(zhǔn)入

在明確界定服務(wù)外包概念的基礎(chǔ)上，制定鼓勵(lì)FDI拉動(dòng)服務(wù)外包發(fā)展的具體政策，在一定條件下將服務(wù)外包業(yè)務(wù)列入外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄的鼓勵(lì)類，并將其列入需要支持和扶助的各省、市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄。針對(duì)不同產(chǎn)業(yè)實(shí)行不同的開(kāi)放政策，對(duì)會(huì)計(jì)、電信等服務(wù)業(yè)，可以考慮實(shí)行全面開(kāi)放；對(duì)商業(yè)流通、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育等服務(wù)業(yè)，可以在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上穩(wěn)步擴(kuò)大開(kāi)放；對(duì)銀行、證券、保險(xiǎn)等服務(wù)業(yè)部門，要根據(jù)東北地區(qū)的金融監(jiān)管水平和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的承受能力，實(shí)行審慎開(kāi)放。

近年來(lái)，良好的宏觀經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)和巨大的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，龐大的制造業(yè)創(chuàng)造了巨大的服務(wù)需求，使我國(guó)對(duì)跨國(guó)公司的吸引力越來(lái)越強(qiáng)。更多的國(guó)際機(jī)構(gòu)已經(jīng)將我國(guó)列為對(duì)跨國(guó)公司服務(wù)轉(zhuǎn)移和外包有潛力的新興市場(chǎng)和研發(fā)轉(zhuǎn)移重要目的地。東北地區(qū)應(yīng)抓住這一發(fā)展有利時(shí)機(jī)，不斷提高吸引FDI的質(zhì)量和層次，更多地吸引跨國(guó)公司到東北地區(qū)設(shè)立研發(fā)中心、運(yùn)營(yíng)中心和地區(qū)總部，引進(jìn)先進(jìn)的國(guó)際服務(wù)外包理念、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)整體水平的提高。

5.加快服務(wù)外包集聚區(qū)建設(shè)

服務(wù)外包集聚區(qū)是在順應(yīng)國(guó)際發(fā)展規(guī)律并借鑒其發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出的一個(gè)全新概念。主要是指：按照現(xiàn)代理念統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，依托交通樞紐和信息網(wǎng)絡(luò)，以集聚區(qū)為載體、將相關(guān)的專業(yè)服務(wù)和生活服務(wù)配套設(shè)施合理有效的集中，在一定區(qū)域內(nèi)形成形態(tài)新穎、內(nèi)外連通、生態(tài)協(xié)調(diào)、資源節(jié)約、充分體現(xiàn)以人為本的、具有較強(qiáng)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)集聚能力的區(qū)域?；诋a(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)而形成的集聚區(qū)，具有資源共享、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和品牌效應(yīng)的特征，客觀上為服務(wù)外包的發(fā)展構(gòu)筑起一個(gè)良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境。而通過(guò)品牌效應(yīng)，服務(wù)企業(yè)可以獲得更高的市場(chǎng)認(rèn)同度和占有率，進(jìn)一步提高該區(qū)域服務(wù)產(chǎn)品的市場(chǎng)需求；集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)與合作，提高服務(wù)產(chǎn)品的有效供給水平，為服務(wù)外包的發(fā)展拓寬市場(chǎng)空間。建設(shè)服務(wù)外包集聚區(qū)對(duì)東北地區(qū)利用FDI發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義，直接關(guān)系到地區(qū)內(nèi)服務(wù)外包企業(yè)的技術(shù)水平的提高。技術(shù)溢出效應(yīng)作為跨國(guó)公司直接投資的一種內(nèi)在功能，是必然發(fā)生的，但能否產(chǎn)生提高東道國(guó)技術(shù)水平的結(jié)果，卻是不確定的。溢出的有效性取決于東道國(guó)主動(dòng)創(chuàng)造有利于技術(shù)溢出的環(huán)境和條件，而設(shè)立服務(wù)外包集聚區(qū)剛好是促進(jìn)技術(shù)溢出的有益嘗試。這是因?yàn)?，東道國(guó)的產(chǎn)業(yè)與跨國(guó)公司所投資產(chǎn)業(yè)聯(lián)系的緊密度越大，先進(jìn)技術(shù)的溢出作用就越強(qiáng)。如果跨國(guó)公司與東道國(guó)經(jīng)濟(jì)之間的聯(lián)系微弱，那么跨國(guó)公司的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)就很難對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)產(chǎn)生技術(shù)溢出效應(yīng)。設(shè)立服務(wù)外包集聚區(qū)實(shí)現(xiàn)服務(wù)外包企業(yè)的集聚，可以加強(qiáng)國(guó)際服務(wù)外包企業(yè)與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)建立產(chǎn)業(yè)上的前后向聯(lián)系，增強(qiáng)彼此間的協(xié)同合作關(guān)系，進(jìn)而提高東北地區(qū)內(nèi)企業(yè)吸納先進(jìn)技術(shù)的能力。

6.重視服務(wù)外包高端人才培訓(xùn)

面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和快速發(fā)展的服務(wù)外包市場(chǎng)，中高端人才數(shù)量的短缺成為東北地區(qū)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要障礙。人才的短缺不僅限制了東北地區(qū)外包企業(yè)承接離岸外包的能力，而且直接影響著東北地區(qū)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)利用FDI的水平。當(dāng)前，熟悉國(guó)際外包市場(chǎng)和具有服務(wù)外包經(jīng)驗(yàn)的外包人才，特別是熟悉國(guó)際外包業(yè)務(wù)流程管理、能與國(guó)外客戶進(jìn)行直接業(yè)務(wù)溝通的中高端專業(yè)技術(shù)人才和管理人才正成為東北地區(qū)外包人才培養(yǎng)的重點(diǎn)。為此，要將服務(wù)外包人才的引進(jìn)、培育和培養(yǎng)作為一個(gè)基礎(chǔ)性的、長(zhǎng)期性的、戰(zhàn)略性的舉措來(lái)抓。

有鑒于東北地區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀，可以考慮建立吸引海外人員回國(guó)創(chuàng)業(yè)制度，吸引熟悉歐美市場(chǎng)、國(guó)際業(yè)務(wù)流程管理和能與歐美外包客戶直接進(jìn)行業(yè)務(wù)溝通的海外服務(wù)外包高級(jí)人才。其次，加快服務(wù)外包人才的培養(yǎng)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)各級(jí)各類院校和社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展多層次、多類型的服務(wù)外包專業(yè)教育。吸引境內(nèi)外機(jī)構(gòu)和企業(yè)，采用多種形式興建培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展職業(yè)和非學(xué)歷教育，建立服務(wù)外包人才的職業(yè)培訓(xùn)體系，加大對(duì)服務(wù)外包領(lǐng)域急需的新職業(yè)的開(kāi)發(fā)。此外，還可以考慮鼓勵(lì)跨國(guó)公司與國(guó)內(nèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和大企業(yè)進(jìn)行合作，共同建立服務(wù)外包人才培訓(xùn)基地等。オ

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（責(zé)任編輯：楊全山）