農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展對策與路徑探究

王新芹

[摘要]農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展關(guān)系到經(jīng)濟增長，社會的發(fā)展，國家的強盛。當(dāng)前，農(nóng)村基礎(chǔ)教育存在著課程設(shè)置脫離實際、教師隊伍建設(shè)滯后、資源配置薄弱、地區(qū)發(fā)展不平衡等問題。因此，應(yīng)改革和完善我國農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展體制，落實新課程改革，推進中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村基礎(chǔ)教育 問題 發(fā)展策略

經(jīng)濟的增長，社會的發(fā)展，國家的強盛，歸根到底取決于科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新與推廣，取決于教育事業(yè)的普及和發(fā)展。而基礎(chǔ)教育的主陣地在農(nóng)村，辦好農(nóng)村的基礎(chǔ)教育至關(guān)重要。

一、農(nóng)村基礎(chǔ)教育存在的問題

農(nóng)村基礎(chǔ)教育，是我國基礎(chǔ)教育體系的重要組成部分。改革開放以來，我國農(nóng)村基礎(chǔ)教育在普及義務(wù)教育、增加教育投入、改革辦學(xué)模式等方面取得了令人矚目的成就。但是，我國的農(nóng)村基礎(chǔ)教育在教育觀念、教育經(jīng)費、師資隊伍、教學(xué)內(nèi)容等方面仍然存在著一些不容忽視的問題。

1.課程設(shè)置脫離實際。我國基礎(chǔ)教育課程的目標(biāo)長期存在著定位狹窄、單一應(yīng)試性、惟城市性、偏離農(nóng)村等問題。教學(xué)內(nèi)容與農(nóng)村發(fā)展需求脫節(jié)，表現(xiàn)在教學(xué)內(nèi)容偏多、偏深、偏難；缺乏同生活、生產(chǎn)、社會實際的聯(lián)系；內(nèi)容陳舊，適應(yīng)現(xiàn)代化的新內(nèi)容較少；靈活性不強，缺乏農(nóng)村特色，未能很好地完成培養(yǎng)有一定實踐技能和創(chuàng)新精神的農(nóng)村勞動后備軍這一重要任務(wù)。

2.教師隊伍建設(shè)滯后。目前，農(nóng)村教師在數(shù)量和質(zhì)量兩個方面都不能滿足農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展的需要。從數(shù)量上看，按照教育部的規(guī)定，小學(xué)、初中的教師必須有中師、大專的學(xué)歷，但實際情況是，不少農(nóng)村中小學(xué)離這一要求還有或多或少的差距。再從質(zhì)量上看，差距就更明顯，農(nóng)村中小學(xué)教師的業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍滯后于時代的發(fā)展，究其原因，關(guān)鍵是這些教師自身的知識結(jié)構(gòu)、理論修養(yǎng)不能做到與時俱進。當(dāng)然，這也和地方經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r、地方教育主管部門的重視程度有很大關(guān)系。

3.教育資源配置薄弱?，F(xiàn)在，多數(shù)農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件還與國家要求的標(biāo)準(zhǔn)相差很大，現(xiàn)代教育設(shè)備少、教學(xué)手段簡單，基本停留在上世紀(jì)90年代初的水平，造成了正常的教學(xué)活動無法開展。由于信息不通暢，一些邊遠(yuǎn)農(nóng)村中小學(xué)幾乎沒有什么教學(xué)科研活動，一些農(nóng)村教師在常年的教學(xué)過程中，墨守成規(guī)、安于現(xiàn)狀，工作無所創(chuàng)新。從硬件上來看，農(nóng)村中小學(xué)仍有2000萬平方米的危房。很多學(xué)校沒有正規(guī)操場，沒有體育館，無法滿足農(nóng)村基礎(chǔ)教育正常的教學(xué)需要。

二、農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展的策略與路徑

近年來，我國農(nóng)村基礎(chǔ)教育進行了一系列改革，這些改革措施取得了一定成效，促進了農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展，但同時在課程改革、教師生活待遇、師資隊伍建設(shè)等方面也還存在一些需要解決的問題。如何應(yīng)對現(xiàn)實挑戰(zhàn)，促進農(nóng)村基礎(chǔ)教育的順利發(fā)展，是擺在各級地方政府、教育行政部門、農(nóng)村校長及教師面前的一項十分緊迫的任務(wù)。只有深刻認(rèn)識到農(nóng)村基礎(chǔ)教育的艱巨性和復(fù)雜性，針對現(xiàn)實中存在的具體問題，找出產(chǎn)生問題的深層原因，才能尋求相應(yīng)的對策，促進農(nóng)村基礎(chǔ)教育的健康發(fā)展。

1.落實新課程改革

現(xiàn)在，農(nóng)村基礎(chǔ)教育的學(xué)科課程傳授的是普遍性知識，這種以普遍性知識為追求目標(biāo)的課程，不能切合農(nóng)村的生活世界和農(nóng)村青少年的需要，降低了基礎(chǔ)教育對農(nóng)村社會進步、對農(nóng)村青少年的生活幸福和身心發(fā)展應(yīng)有的作用。農(nóng)村基礎(chǔ)教育課程的改造，應(yīng)當(dāng)遵循兩個基本方向：第一，改變普遍性知識的編排與呈現(xiàn)方式；第二，引進、補充必需的新知識。農(nóng)村中小學(xué)課程至少應(yīng)該在三個層面上滿足農(nóng)村中小學(xué)學(xué)生的需求：第一，為繼續(xù)升學(xué)的學(xué)生提供更多的發(fā)展可能性；第二，為不能升學(xué)的學(xué)生回到農(nóng)村提供現(xiàn)實勞動力做準(zhǔn)備；第三，為農(nóng)村人口流向城市做準(zhǔn)備。只有這樣，農(nóng)村教育的根本宗旨才有可能回歸農(nóng)村人口自身的全面發(fā)展。

課程目標(biāo)、課程內(nèi)容、教學(xué)方式等課程因素嚴(yán)重地制約著農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)教育的發(fā)展及其教育質(zhì)量。為了扭轉(zhuǎn)農(nóng)村教育的弱勢地位，有必要重新審視新課程改革下的農(nóng)村教育，重新認(rèn)識農(nóng)村教育，使之受到公正的對待。這樣，我國的基礎(chǔ)教育才能真正得到發(fā)展，新課程改革才能真正起到強國富民的作用。

2.加強農(nóng)村教師隊伍建設(shè)

目前，我國教師隊伍的成長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能令人滿意，尤其是農(nóng)村中小學(xué)教師隊伍狀況更加令人擔(dān)憂。近幾年，教育行政部門也出臺了一些政策措施以加強中小學(xué)教師隊伍建設(shè)，但中小學(xué)教師隊伍的整體素質(zhì)仍然不適應(yīng)科教興國戰(zhàn)略的需要。

3.推進中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

廢除重點學(xué)校制度，取消等級評估。對中小學(xué)進行等級評估起源于計劃經(jīng)濟時代，教育管理部門制訂了嚴(yán)密的評估體系，把公辦學(xué)校劃出層次分明的等級，并且根據(jù)學(xué)校的等級，給予不同的待遇。將中小學(xué)等級化容易產(chǎn)生強者更強，弱者更弱的馬太效應(yīng)，從而不利于中小學(xué)的均衡發(fā)展，損害教育的公平性。等級評估還容易引發(fā)學(xué)校為評比而盲目攀比、弄虛作假等種種不良現(xiàn)象發(fā)生，也容易驅(qū)使教師、學(xué)生對高等級的過度追求，從而造成了教育資源的浪費。因此，為真正推行基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，必須取消各種形式的等級評估。

推進中小學(xué)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。合理分配教育資源是公共教育政策的基本原則，而在基礎(chǔ)教育階段，這種合理性表現(xiàn)為，基礎(chǔ)教育應(yīng)為所有兒童創(chuàng)造一個公平的教育環(huán)境。我們國家在發(fā)展基礎(chǔ)教育上，一直是扶強不扶弱，各種優(yōu)惠政策向重點學(xué)校或示范學(xué)校嚴(yán)重傾斜。辦好每一所中小學(xué)是政府最基本的職責(zé)，政府提供的辦學(xué)條件要基本平等，這樣才能給學(xué)校提供比較公平的競爭環(huán)境，才能讓每一個學(xué)生都能在良好的環(huán)境中學(xué)習(xí)。

推進中小學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，能有效約束政府合理分配教育資源，使每一所中小學(xué)校，不管是城市的還是農(nóng)村的，都能按照法定的標(biāo)準(zhǔn)，擁有大體均等的物質(zhì)條件，從而在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域形成一個公平競爭的舞臺，這是基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的一個重要環(huán)節(jié)。推行中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，首要的一步是科學(xué)合理地制定中小學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施基準(zhǔn)。中小學(xué)辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)作為行政法規(guī)，是資源配置和規(guī)范化管理的依據(jù)，政府、教育行政部門必須按此建設(shè)和管理中小學(xué)校，努力使所有學(xué)校都達標(biāo)。中小學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施基準(zhǔn)的制訂既要適應(yīng)時代發(fā)展的需要又要考慮現(xiàn)實的可能性；既要考慮教育平等，又要考慮地區(qū)差異和城鄉(xiāng)差異。此外，要限制過量的建設(shè)投資，遏制少數(shù)學(xué)校在辦學(xué)條件上高投資的攀比現(xiàn)象，制止追求“奢華”的不良風(fēng)氣。

此外，還要大力推進教育教學(xué)評估體系的改革，從根本上改變目前以考試、評比、升學(xué)為衡量辦學(xué)質(zhì)量的僵化模式，大力倡導(dǎo)素質(zhì)教育和綜合能力的培養(yǎng)以及基礎(chǔ)教育的改革、新課程改革，建立衡量學(xué)校教育教學(xué)工作和學(xué)生綜合能力的評價體系。

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