淺析法律監(jiān)督中的社會(huì)監(jiān)督

王紅梅

摘要：法治社會(huì)必須充分發(fā)揮法律監(jiān)督的作用。法律監(jiān)督包括國(guó)家機(jī)關(guān)的監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。文章主要對(duì)社會(huì)監(jiān)督進(jìn)行了分類，并對(duì)每種社會(huì)監(jiān)督需要完善的方面進(jìn)行了闡述。

關(guān)鍵詞：法律監(jiān)督；社會(huì)監(jiān)督：新聞?shì)浾摫O(jiān)督

法律監(jiān)督在歷史上是作為維持國(guó)家機(jī)器正常運(yùn)、維護(hù)政治權(quán)力穩(wěn)定、保障法律有效實(shí)施的機(jī)制而發(fā)揮作用的。法律監(jiān)督，在中國(guó)法學(xué)界通常有廣義與狹義兩種含義。狹義上的法律監(jiān)督是指由特定國(guó)家機(jī)關(guān)依照法定權(quán)限和法定程序。對(duì)立法、司法和執(zhí)法活動(dòng)的合法性所進(jìn)行的監(jiān)督。廣義的法律監(jiān)督是指由所有國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和公民對(duì)各種法律活動(dòng)的合法性所進(jìn)行的監(jiān)督?，F(xiàn)今社會(huì)中，在中國(guó)法律監(jiān)督中仍起著很大的作用，本文主要對(duì)法律監(jiān)督中的社會(huì)監(jiān)督進(jìn)行探討。

社會(huì)監(jiān)督，即非國(guó)家機(jī)關(guān)的監(jiān)督，指由各政黨、各社會(huì)組織和人民群眾依照憲法和有關(guān)法律，對(duì)各種法律活動(dòng)的合法性所進(jìn)行的監(jiān)督。由于這種監(jiān)督具有廣泛性和人民性，因此在中國(guó)的法律監(jiān)督體系上具有重要的意義。根據(jù)社會(huì)監(jiān)督的主體不同，可以將其分為以下類型。

一、中國(guó)共產(chǎn)黨的監(jiān)督

中國(guó)共產(chǎn)黨的監(jiān)督，是中國(guó)的一種具有關(guān)鍵性的法律監(jiān)督形式。中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，在國(guó)家生活中處于領(lǐng)導(dǎo)地位，在監(jiān)督憲法和法律的實(shí)施、維護(hù)各級(jí)法制統(tǒng)一、監(jiān)督黨和各級(jí)方針政策的貫徹、保證政令通暢、臨督各級(jí)千部特別縣領(lǐng)導(dǎo)干部、防止濫用權(quán)力等方面，具有極為重要的作用。

中國(guó)共產(chǎn)黨的監(jiān)督的重要作用可以從兩方面說明。首先，中國(guó)共產(chǎn)黨作為全國(guó)各族人民的領(lǐng)導(dǎo)核心，領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，并領(lǐng)導(dǎo)人民共同遵守、執(zhí)行憲法和法律的實(shí)施。黨運(yùn)用對(duì)人民群眾的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，領(lǐng)導(dǎo)與動(dòng)員人民群眾和各種社會(huì)組織去依法對(duì)所有監(jiān)督客體。特別是執(zhí)政的黨組織和黨員干部，進(jìn)行廣泛的監(jiān)督。中共中央曾提出，要建立“一套制度制約和監(jiān)督黨和國(guó)家的高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人，特別是職權(quán)最高的領(lǐng)導(dǎo)人都能嚴(yán)格遵守憲法、遵守黨紀(jì)，不至于不受任何限制而自由行動(dòng)，使我們黨和國(guó)家的治理基本上靠制度而不是靠個(gè)人?！逼浯?，按照“黨要管黨”的原則，運(yùn)用黨內(nèi)民主監(jiān)督與制約機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)從政的黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的嚴(yán)格監(jiān)督。一方面，通過擴(kuò)大黨內(nèi)民主，保障黨員權(quán)利，以充分發(fā)揮全體黨員與黨組織在黨的監(jiān)督中的作用。另一方面，建立、健全有關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督的規(guī)章制度，充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制的功能。

為了充分發(fā)揮黨的監(jiān)督的作用，需要在制度上解決以下問題：一是通過政治體制改革，避免權(quán)力過分集中。一些身居要職者的腐敗行為之所以未被及時(shí)揭露，與黨內(nèi)權(quán)力過分集中、監(jiān)督機(jī)制失靈有直接關(guān)系。法律監(jiān)督的要義是權(quán)力之間的合理劃分與相互制約。但是，由于黨政不分，權(quán)力過分集中于黨的個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)人，使得以國(guó)家機(jī)關(guān)之間權(quán)力劃分與制約為核心的監(jiān)督機(jī)制無法發(fā)揮作用。鄧小平曾經(jīng)在《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》指出“權(quán)力過分集中的現(xiàn)象，就是在加強(qiáng)黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)的口號(hào)下，不適當(dāng)?shù)?、不加分析地把一切?quán)力集中于黨委，黨委的權(quán)力又往往集中于幾個(gè)書記，特別是集中于第一書記，什么事都要第一書記掛帥、拍板。黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)，往往因此而變成了個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)。權(quán)力過分集中于個(gè)人或少數(shù)人手里，多數(shù)辦事的人無權(quán)決定，少數(shù)有權(quán)的人負(fù)擔(dān)過重，必然造成官僚主義，必然要犯各種錯(cuò)誤，必然要損害各級(jí)黨和政府的民主生活、集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中制、個(gè)人分工負(fù)責(zé)制等等。”他認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)通過政治體制改革，實(shí)行黨政分開，是改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要步驟。因此，在黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)與國(guó)家的立法權(quán)、司法權(quán)、行政權(quán)之間進(jìn)行合理劃分，是充分發(fā)揮監(jiān)督機(jī)制功能的重要前提。二是應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律實(shí)施監(jiān)督。黨的監(jiān)督的目的是保證監(jiān)督客體活動(dòng)的合法性。因此應(yīng)當(dāng)在法律程序內(nèi)開展監(jiān)督，以保證自己的黨員和黨組織嚴(yán)格依法辦事。

二、社會(huì)組織的監(jiān)督

社會(huì)組織的監(jiān)督主要指人民政協(xié)、民主黨派和社會(huì)團(tuán)體的監(jiān)督。

在中國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段，在人民內(nèi)部，不同的社會(huì)階層和社會(huì)集團(tuán)的人們，由于經(jīng)濟(jì)利益、生活方式、文化素養(yǎng)和覺悟程度的不同，政治要求不盡相同，他們必然要通過一定的政治組織或社會(huì)團(tuán)體反應(yīng)自己的觀點(diǎn)和愿望。中國(guó)的各民主黨派是各所聯(lián)系的一部分社會(huì)主義的勞動(dòng)者和一部分擁護(hù)社會(huì)主義的愛國(guó)者的政治聯(lián)盟，是接受中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的、同中共通力合作的、共同致力于社會(huì)主義事業(yè)的親密友黨，是參政黨。他們參加國(guó)家政權(quán)，參與各級(jí)大政方針和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商，參與各級(jí)事務(wù)的管理，參與國(guó)家方針、政策、法律、法規(guī)的制定和執(zhí)行。他們通過多種形式、多種途徑積極地開展法律監(jiān)督的工作，是法律監(jiān)督的一支重要的社會(huì)力量。中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議(簡(jiǎn)稱人民政協(xié))是中國(guó)人民愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，是中國(guó)政治生活中發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重要形式。長(zhǎng)期以來，人民政協(xié)在政治協(xié)商和民主監(jiān)督方面發(fā)揮著重要作用。全國(guó)政協(xié)會(huì)議與全國(guó)人大會(huì)議同時(shí)召開。共商國(guó)事，已經(jīng)成為習(xí)慣。政協(xié)委員以視察、調(diào)查研究等方式進(jìn)行的法律監(jiān)督，在實(shí)踐中發(fā)揮了積極、有效的作用?，F(xiàn)在應(yīng)當(dāng)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善政黨立法，實(shí)現(xiàn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督的法律化、制度化。

社會(huì)團(tuán)體的法律監(jiān)督主要是指由工會(huì)、青年團(tuán)、婦女聯(lián)合會(huì)以及城市居民委員會(huì)、農(nóng)村村民委員會(huì)、消費(fèi)者保護(hù)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織所進(jìn)行的法律監(jiān)督。工會(huì)、青年團(tuán)、婦女聯(lián)合會(huì)是中國(guó)共產(chǎn)黨聯(lián)系廣大人民群眾的橋梁和紐帶，在管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)中，起著民主參與和民主監(jiān)督的重要作用。城市居民委員會(huì)、農(nóng)村村民委員會(huì)是群眾性的組織。消費(fèi)者保護(hù)協(xié)會(huì)等社團(tuán)是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展期來的人民群眾參與社會(huì)監(jiān)督、進(jìn)行自我保護(hù)的利益集團(tuán)。這類監(jiān)督作為一種集體監(jiān)督，可在某些特定的領(lǐng)域，發(fā)揮重要的監(jiān)督作用。

三、人民群眾的監(jiān)督

人民群眾的監(jiān)督是指由人民群眾直接進(jìn)行的法律監(jiān)督。這種監(jiān)督的主體是公民個(gè)人；客體是所有國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員、政黨、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)組織、大眾傳媒。監(jiān)督內(nèi)容包括：國(guó)家立法機(jī)關(guān)行使國(guó)家立法權(quán)和其他職權(quán)的行為。國(guó)家司法機(jī)關(guān)行使司法權(quán)的行為，國(guó)際行政機(jī)關(guān)行使國(guó)家行政權(quán)的行為共產(chǎn)黨依法執(zhí)政、各民族黨派依法參與國(guó)家的政治生活和社會(huì)生活的行為，各社會(huì)團(tuán)體、各社會(huì)組織參與國(guó)家的政治生活和社會(huì)生活的行為，以及普通公民的法律活動(dòng)。中國(guó)憲法規(guī)定：中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。公民對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和工作人員的違法失職行為，有提出批評(píng)和建議的權(quán)利；對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和工作人員的違法失職行為，有向國(guó)家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利，但是不得捏造或者歪曲事實(shí)進(jìn)行誣告陷害。對(duì)于公民的申訴、控告或者檢舉。有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)必須查清事

實(shí)，負(fù)責(zé)處理。任何人不得壓制和打擊報(bào)復(fù)。根據(jù)中國(guó)憲法，人民群眾法律監(jiān)督的權(quán)利是中國(guó)人民所擁有的國(guó)家權(quán)力必不可少的表現(xiàn)形式和組成部分。人民群眾的監(jiān)督行為是一種法律行為。它或者直接促使監(jiān)督客體糾正錯(cuò)誤、改進(jìn)工作，或者可以啟動(dòng)訴訟程序或國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督，任何破壞或阻止人民群眾行使監(jiān)督的行為，都是違法行為，應(yīng)當(dāng)受法律的追究。為了充分發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用，還需要在監(jiān)督的法律化和制度化方面做很多工作。

四、法律職業(yè)的監(jiān)督

本文講的法律職業(yè)，外延比較窄，專指律師和法學(xué)家。律師和法學(xué)家是人民群眾的一部分，法律職業(yè)的監(jiān)督當(dāng)然屬于人民群眾的監(jiān)督。但是，由于他們專門從事法律職業(yè)，擁有關(guān)于法律的專門知識(shí)，有很多人還是精通法律的專家。因此他們?cè)诜杀O(jiān)督體制中具有特殊重要的作用。通過完善法律、法規(guī)、規(guī)章和律師自律的章程，規(guī)范、約束、指導(dǎo)律師職業(yè)行為，可以充分發(fā)揮律師在法律監(jiān)督中的作用。

法學(xué)家以研究和教授法學(xué)為職業(yè)學(xué)家的監(jiān)督，在西方國(guó)家中“通常被認(rèn)為是最為公正的監(jiān)督，因而得到普遍的推崇”。法學(xué)家可以在法律監(jiān)督中發(fā)揮特殊作用的原因有3種：一是與一般公眾相比，他們有更為強(qiáng)烈的追求法治和社會(huì)公正的意識(shí)。法學(xué)家不僅積極參與改進(jìn)和完善立法，而且熱切關(guān)注司法與執(zhí)法，以其敏銳的觀察力監(jiān)督法律的實(shí)施；二是法學(xué)家的職業(yè)特點(diǎn)和特殊的知識(shí)結(jié)構(gòu)。使得法學(xué)家具有較強(qiáng)的法律監(jiān)督能力；三是法學(xué)家既不像律師那樣由于為當(dāng)事人提供服務(wù)而可能影響自己的判斷力，也不像國(guó)家公職人員那樣握有公共權(quán)力能，因此，他們的監(jiān)督具有因其超脫地位而帶來的客觀性和說服力。所以。法學(xué)家是法律監(jiān)督中重要的力資源。

五、新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督

新聞?shì)浾摰姆杀O(jiān)督是由新聞媒介進(jìn)行的法律監(jiān)督。它既包括憲法規(guī)定的公民享有言論、出版自由在法律監(jiān)督領(lǐng)域的具體運(yùn)用，也是人民群眾的監(jiān)督在新聞、出版領(lǐng)域中的體現(xiàn)。在現(xiàn)代社會(huì)，新聞工作者是以其對(duì)社會(huì)事件的報(bào)道和評(píng)價(jià)參與社會(huì)生活和政治生活的；新聞工作者以其職業(yè)敏感，運(yùn)用報(bào)紙、廣播、電視、因特網(wǎng)等大眾傳播媒介，對(duì)社會(huì)生活進(jìn)行廣泛的、甚至是無孔不入的報(bào)道，因此在社會(huì)生活中扮演重要的角色。有些國(guó)家甚至稱新聞?shì)浾摓椤暗谒恼?。新聞?shì)浾摫O(jiān)督因其反應(yīng)速度快、傳播范圍廣泛而具有相當(dāng)大的道義影響和震撼力。同時(shí)。新聞?shì)浾摫O(jiān)督，可以在法律監(jiān)督方面起到防微杜漸、防患于未然的作用。所有嚴(yán)重、惡劣的腐敗事件和腐敗分子，都有一個(gè)從小到大、由輕至重的發(fā)展過程。如果存在一個(gè)有效的輿論監(jiān)督機(jī)制，將尚不嚴(yán)重的、見不得人的權(quán)錢交易等腐敗丑聞公之于眾，使其成為眾矢之的，那就可以在很大程度上遏制腐敗的滋長(zhǎng)和蔓延。中國(guó)古人講：“民之有口，尤土之有山川也，財(cái)用于是乎出；尤其原顳之于衍沃也，衣食于是乎生?？谥砸玻茢∮谑呛跖d，行善而改備敗，其所以阜財(cái)用、衣食者也?！边@段話的意思是：“百姓有嘴，就像大地上有山河一樣，資財(cái)器物從這里產(chǎn)生出來；又像大地上有平原洼地平川沃野一樣，衣服糧食都從這里產(chǎn)生出來。百姓發(fā)表的意見，是成功和敗亡的起點(diǎn)，推行善政防范敗亡，才是增加財(cái)富、器物、衣物、糧食的辦法。”這里講的是人民群眾言論的益處，其中也包括輿論監(jiān)督作用。

輿論監(jiān)督在法律監(jiān)督體系中具有特別重要的意義。但是現(xiàn)在新聞工作者的工作權(quán)利和輿論監(jiān)督權(quán)還缺乏充分的法律保護(hù)。如果將輿論監(jiān)督比做唐太宗李世民所講的“可以明得失”的鏡子。這面鏡子還時(shí)常被某些照它的人用其手中的權(quán)力“砸碎”。當(dāng)然，另一方面，有些新聞報(bào)道由于個(gè)別從業(yè)人員受私利驅(qū)使不能做到客觀、公正；開展輿論監(jiān)督還應(yīng)避免干擾司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)、避免誤導(dǎo)群眾；正確的輿論監(jiān)督還應(yīng)避免侵犯公民的隱私權(quán)。所有這些都說明健全新聞法制，依法指引、規(guī)范、保障輿論監(jiān)督，使新聞?shì)浾摫O(jiān)督法律化、制度化的重要性和迫切性。