宗族對村民自治的消極影響及對策分析

田曉芬

摘要：在改革開放后。宗族在中國農(nóng)村復興起來，并對現(xiàn)行村政產(chǎn)生了不可忽視的影響。宗族對村民自治的影響有正面的，也有負面的。要客觀評價宗族組織，正確對待宗族組織。在宏觀上，積極發(fā)展政治文明和經(jīng)濟，在條件成熟時徹底消滅它，在條件不成熟時。努力改造它。在微觀上，從制度、經(jīng)濟、文化和法律角度入手。控制宗族組織的負面影響，使宗族組織在村民自治中發(fā)揮積極作用。

關(guān)鍵詞：宗族：村民自治；對策

一、宗族的概念

宗族又稱家族、戶族、房頭，它以家庭為基礎。是“基本上按男性血緣世系原則建立起來的，存在某種組織形式和具有宗族色彩的活動，有著一種內(nèi)部認同和外部邊界的社會群體”。宗族可以從兩個層面理解：實體的宗族，如宗族的組織、制度，包括宗族的結(jié)構(gòu)、權(quán)力與活動等；文化的宗族，即“觀念中的宗族”，如村民的宗族意識與觀念，這主要體現(xiàn)在村民的日常生活之中。

二、宗族對村民自治的消極影響

宗族組織與政府及其組織的組織結(jié)構(gòu)、性質(zhì)完全不同。在農(nóng)村中，宗族組織與村民自治的并行過程中，兩者的不兼容性是十分突出的。村民自治不可避免地受到宗族組織的掣肘。

(一)阻礙村民的依法民主選舉

民主選舉村委會成員既是村民自治的核心內(nèi)容，也是村民行使自治權(quán)利的起點。村民在選舉候選人時，一般根據(jù)血緣關(guān)系和利益關(guān)系來決定。宗族勢力往往會利用血緣紐帶關(guān)系形成利益集團，采取非正常手段操縱村民選舉，獲取自治權(quán)力。在宗族強勢的地區(qū)甚至出現(xiàn)宗族勢力操縱村委會選舉的情況，有的地方出現(xiàn)了搶選票或選票箱的事情，有的地方甚至激起了族際矛盾。宗族代表當選后，傾向于破壞村委會人事任免制度，把“村民自治”當成“宗族自治”，以族權(quán)代替公共權(quán)力。任人唯親，唯同宗同族是任。對村民個人來說，宗族選舉代言人，往往會剝奪很多成員的發(fā)言權(quán)，如婦女。在選舉投票中，代填代選十分普遍。

(二)干擾村委會的決策

村民會議或村民代表會議是村民自治中最高、最完整、最權(quán)威的組織形式和決策機構(gòu)。但在實際運作中，村里的大小事務都由村委會討論決定，很多事關(guān)重大的決策都未征詢村民的意見，村委會干部的決議直接跨越這一程序作為村政決議在村民中實施。進入村委會的成員往往要聽從族長或其他人的意見，使得家族成為村委會的幕后決策者。宗族背景的強弱影響到村干部的發(fā)言權(quán)和決策權(quán)。這使得村委會的決策不再是以全村村民的公共利益之上，而是幾個家族之間的“分贓”。這不僅損害了村莊所有村民的公共利益，也限制了村民作為獨立人格表達意志的權(quán)利和自由，使決策沒有了正確方向。

(三)妨礙村委會的決策執(zhí)行和管理活動

沒有執(zhí)行的政策不過是一紙空文，沒有任何意義。村委會做出了不利于家族的決定后。家族很可能動用自己的力量或明或暗地對抗和阻止這些決定的執(zhí)行，向村委會施加壓力。極端的情況就使村民的集團械斗、聚眾沖擊村委會，進而使村落治理失控。而村委會一旦妥協(xié)則必然會損害其他村民的利益，使整個村落處于緊張之中，稍有不慎就會引起村莊動亂。這種實際抵抗行動對村委會決策施加壓力，使決策出現(xiàn)嚴重宗族偏好。此外，宗族傳統(tǒng)性族規(guī)和潛在行為規(guī)范，限制了成員的行為，使他們潛意識對宗族有著依賴，不具備完整獨立的人格，難以實現(xiàn)自我管理。甚至有的族規(guī)與村規(guī)民約背道而馳，村民要么對宗族盲從，要么在兩者之間處于為難境地，成為村民自我管理的障礙。

(四)影響依法治村和村民對村政的民主監(jiān)督

任何權(quán)力一旦失去監(jiān)督。就會有濫用的趨勢。會極大地損害民主政治的發(fā)展和公民權(quán)益。目前在農(nóng)村并沒有正式的行為規(guī)范來指導這種監(jiān)督行為。村民一般根據(jù)自己的喜好和利益關(guān)系來監(jiān)督。由來自各宗族的村民對某些宗族代言人進行監(jiān)督，村民對他們的監(jiān)督，要么是自己監(jiān)督自己使監(jiān)督制度虛設；要么是自己監(jiān)督他人使監(jiān)督走向爭端甚至暴動，難以有效行進。而且由于農(nóng)村各宗族組織性不強、凝聚力差、參政能力低下，大多數(shù)農(nóng)民文化說平不高，普遍缺乏民主監(jiān)督的能力。此外，沒有正式的監(jiān)督依據(jù)和救濟途徑，監(jiān)督失去嚴謹性和嚴肅性。民主監(jiān)督被架空，村民自治容易變成宗族自治，族權(quán)往往代替了村權(quán)。

三、村民自治背景下，正確對待宗族組織

宗族是農(nóng)民為了尋求利益保護根據(jù)血緣關(guān)系而形成的傳統(tǒng)組織，在近現(xiàn)代的復興說明了宗族組織的存在是有合理性的，其生命力是旺盛的。它一方面保護著農(nóng)民個體的利益，在村政中起著制衡自治作用，實現(xiàn)經(jīng)濟互助，保持社會和諧穩(wěn)定并傳承人倫情感、承擔傳統(tǒng)責任等；另一方面，卻侵害農(nóng)民個人政治權(quán)利，妨礙村民自治的民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督等。綜合考察宗族的作用和未來發(fā)展趨勢，對宗族組織，既不能簡單取締，也不能放縱其盲目發(fā)展。

(一)村民自治制度的完善

1、完善村民自治組織——村民委員會。在農(nóng)村公正、公開和公平地實現(xiàn)民主選舉，改善村委會領(lǐng)導班子的結(jié)構(gòu)和提高他們的素質(zhì)，使村委會從家族的“影子控制”中解放出來，成為獨立地為全村公共利益服務的組織。要實現(xiàn)民主選舉，首先要在觀念上提高農(nóng)民參選的意識和熱情，正確地認識村民自治組織。通過廣泛的宣傳教育使農(nóng)民個體根本上有選舉意識和責任感，確立他們的主人翁地位。其次，對于選票要嚴格“一人一票制”，杜絕代填現(xiàn)象。再次，認真對待農(nóng)民拉選票、請客吃飯、賄賂的問題。還要防止選舉過程中，宗族之間的沖突?？梢猿闪ⅰ斑x舉監(jiān)督巡查組”，在各個村落的選舉中流動，在選舉中起監(jiān)督和協(xié)調(diào)作用。在村委會選舉中要限制宗族的作用，使村民的理性發(fā)揮到最大，在各宗族之間形成均衡，淡化宗族色彩，選舉出真正能代表民意的治理精英。

2、改革村委會的決策方式，引入“民主懇談制度”。把村民會議和村民代表大會落實到實處，對重大決策一定要召開大會討論決定。聽證制度是現(xiàn)代民主政治的一項重要內(nèi)容，把聽證制度納入到農(nóng)村決策中，實現(xiàn)本土化是個創(chuàng)舉。浙江溫嶺首創(chuàng)的“民主懇談制度”，在領(lǐng)導和群眾之間進行相互溝通。村級民主議事制度要求在做出某項重大決策時，必須召開“民主懇談會”，提交村民討論，經(jīng)村民討論修改后，再由全體村民或村民代表通過適當?shù)姆绞奖頉Q，然后形成代表大多數(shù)村民意愿的最終決策。這種方式不僅能最廣泛地聽取農(nóng)民的意見。也能有效地抑制宗族在決策中的影響，使得重大決策不再是宗族之間的斗爭與妥協(xié)。但在實際運作中要注意方法，防止掉入效率低下的困境。

3、實行村務公開，統(tǒng)一并貫徹執(zhí)行村規(guī)民約和村民自治章程，實現(xiàn)村民自治的民主管理。村務公開特別是財務公開。既有利于民主管理也有利于民主監(jiān)督。通過村務的公開，村民能全面地了解村莊的決策和行動方向，根據(jù)這些決策提出自己的建議并貫徹實施，實現(xiàn)自我管理。村務公

開防止了宗族之間的“暗箱操作”，減少村民對政策的抵制情緒。制定統(tǒng)一的《村民自治章程》，對村民自治機關(guān)的設置、職權(quán)和行為標準、村民的行為標準，秩序治安標準等做出書面上的規(guī)定。根據(jù)這些規(guī)定設置機構(gòu)、行使職權(quán)能防止宗族對村民自治組織的侵蝕，使村民自治組織獲得村民的信任。這些透明化、規(guī)范化的措施，使宗族組織在干預民主管理和執(zhí)行上無處插手。

4、完善村民自治的民主監(jiān)督制度，設立意見板，廣泛開展民主評議。村務公開是個很好的監(jiān)督舉措，透明化的村務操作使得尋租無縫可鉆。廣泛開展民主評議，對村莊的決策及執(zhí)行管理進行不記名評議，這種事后監(jiān)督手段能有效評估決策的實效。可設立意見板，為村民提供交流和相互監(jiān)督批評的平臺。村民通過達成協(xié)議。使村民能在意見板上自由的提出意見和批評，實行匿名制，達到監(jiān)督和交流、溝通的效果。設立意見板。需要村民自己對上面的內(nèi)容負責、對意見板上的意見不能追究和報復。對于有積極響應的意見和批評要進行調(diào)查核實，進而改進工作。要嚴防誹謗和報復。提高村民的責任感。這種交流平臺能給農(nóng)民帶來極大的方便，降低上訪的成本，很好地監(jiān)督村委會和村干部以及宗族的消極活動。這種村民間的相互監(jiān)督，使問題能及時反映出來，防止矛盾的積累和激化。

建設糾紛解決機制和救濟制度。村民產(chǎn)生糾紛或問題時，往往第一時間不是尋求政府的幫助和解決，而是轉(zhuǎn)向家族的庇護。宗族成為農(nóng)村主要的糾紛解決機制和救濟制度。由于宗族本身的一些性質(zhì)，這種解決機制不一定能很好地保護村民的利益，甚至可能引發(fā)諸如宗族間械斗等極端情況。而且宗族非正式權(quán)威會抵消正式組織權(quán)威，不利于民主在農(nóng)村的推行。在村政中，建設獨立于宗族的糾紛解決機制和救濟制度，強調(diào)其獨立性，提高其威信和權(quán)威。這一方面保障村民權(quán)利和利益，另一方面也利于村民自治組織建設。這種專門的糾紛解決機制，要求成員能不受宗族的影響，具有一定獨立性，對糾紛的解決要公正合理，能起到很好的協(xié)調(diào)緩和作用。救濟制度的建立有利于村民尋求宗族外的利益保護機制，降低對宗族的依附和盲從，把村民從宗族的人身依附中解放出來。當農(nóng)民對宗族沒有尋求利益保護的需要時，宗族失去存在基礎自然就會消亡。

(二)宗族組織的改造

中國農(nóng)民力量的弱小和分散。在面對國家機器和天災人禍時，有聯(lián)合起來的必要，宗族組織是他們的習慣選擇，是他們?yōu)閷で蠊餐姹Ｗo的聯(lián)合。市場經(jīng)濟改革實現(xiàn)了利益多元化和經(jīng)濟的發(fā)展。農(nóng)民利益更需要堅固的組織來維護。由正式政權(quán)組織引導宗族組織向合法化方向發(fā)展有著理論基礎和現(xiàn)實需要。首先，對族規(guī)和族權(quán)的淡化與摒棄。淡化并不意味著取消，主要是使族規(guī)與國家政策法規(guī)及村規(guī)民約相符合，消除其沖突性和對抗性，淡化族規(guī)特立性。防止不合法或封建的族規(guī)限制村民的自由發(fā)展。對族權(quán)，要從過去的家族統(tǒng)治權(quán)走向象征意義，主要起著道德約束。村民對家族沒有絕對服從的義務，作為獨立的個體，有著自己的人格，受到憲法保護，族權(quán)是對村民權(quán)利的剝奪，必須淡化甚至摒棄。其次，放棄宗族中的傳統(tǒng)思想，消除封建思想的殘余。宗族中往往強調(diào)尊卑。強調(diào)男女等，這些思想愚化了村民的思想，使他們?nèi)狈θ烁窈妥灾餍浴ψ谧逅枷氲南炊Y，是實現(xiàn)族內(nèi)平等和成員自由發(fā)展的基礎，也有利于國家政策如計劃生育的實施。最后，發(fā)展宗族間的和諧關(guān)系，減少和消除鄉(xiāng)村暴力和群體械斗。和諧的族間關(guān)系，對宗族本身來說，有利于宗族的穩(wěn)定和發(fā)展，有利于人際關(guān)系的構(gòu)建；對村莊來說，使村莊穩(wěn)定和諧的基礎。從外部引導改造上，正式政權(quán)對宗族的改造主要表現(xiàn)在教育引導、合理利用和重點打擊上。教育引導主要是在意識層面上，以科學精神和民主意識替代封建的宗族意識，對宗族組長或者使宗族精英進行重點教育。通過提高這些核心人物的意識文化水平，使他們起到良好的示范領(lǐng)導作用。對宗族組織要加以合理利用，充分發(fā)揮宗族組織的積極作用，限制其消極影響，使得物盡其用。同時要重點打擊那些不聽政府教育和勸解，依舊我行我素進行封建活動或是阻礙村民自治、糾結(jié)械斗的宗族，把這些宗族的破壞力限制在較小范圍內(nèi)。

總之，對于宗族組織，要客觀的對待。在不能強制取締的情況下，改造宗族組織，引導其向合法化方向發(fā)展，使其發(fā)揮積極作用。