重慶三峽庫區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展思路與模式研究

杜麗娜　李佛關(guān)

摘要：重慶三峽庫區(qū)總體經(jīng)濟(jì)形勢落后，發(fā)展緩慢。其產(chǎn)業(yè)主要是以農(nóng)業(yè)為主且基礎(chǔ)薄弱、生產(chǎn)方式落后，工業(yè)出現(xiàn)空心化。服務(wù)業(yè)低端且發(fā)展緩慢。文章從加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、實施小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略以及發(fā)展工業(yè)3方面提出了重慶三峽庫區(qū)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的思路與模式，并對其實施的路徑進(jìn)行了深入的探討，

關(guān)鍵詞：重慶三峽庫區(qū)；新農(nóng)村建設(shè)；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌：思路與模式

一、前言

黨的十六大明確提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求，黨的十六屆三中全會進(jìn)一步明確要按照“五個統(tǒng)籌”的要求全面建設(shè)小康社會，將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展擺在首位。在十七大報告中又進(jìn)一步指出科學(xué)發(fā)展觀的根本方法是統(tǒng)籌兼顧，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，是由我國國情所決定的，是全面建設(shè)小康社會需要完成的重大任務(wù)。重慶三峽庫區(qū)農(nóng)村面積廣，農(nóng)業(yè)人口多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后。因此，抓住社會主義新農(nóng)村建設(shè)的機(jī)遇，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的思路，結(jié)合庫區(qū)實際，探索和創(chuàng)新發(fā)展改革的模式，對提升重慶三峽庫區(qū)、重慶整體經(jīng)濟(jì)實力及構(gòu)建和諧重慶都具有重大的戰(zhàn)略意義。

二、重慶三峽庫區(qū)環(huán)境分析

(一)地貌介紹

“在新重慶地區(qū)47631.67平方公里幅員面積中(土地詳查面積，下同)，平壩面積2987.78平方公里，占5.05％；丘陵面積8783.59平方公里。占14.84％；低山地面積35828.46平方公里，占60.51％；中山地面積11606.81平方公里。占19.6％。低山和中山地面積總計47435.27平方公里，占幅員面積的80.11％”。因此，坡地是重慶及其三峽庫區(qū)的一個最顯著的特征。

(二)三大產(chǎn)業(yè)分析

1、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，生產(chǎn)方式落后。重慶三峽庫區(qū)多數(shù)區(qū)縣以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。一是農(nóng)業(yè)“糧豬”二元結(jié)構(gòu)突出。糧食、生豬兩大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍然是農(nóng)民家庭經(jīng)營收入的主要來源，柑橘、榨菜、中藥材等新培育的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支撐作用不明顯。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度較低。目前，三峽庫區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要是靠農(nóng)民單家獨(dú)戶經(jīng)營，采取“公司+農(nóng)戶”、“公司+基地+農(nóng)戶”等企業(yè)化模式經(jīng)營的較少，尤其是有一定規(guī)模的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)可謂鳳毛麟角。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍負(fù)債沉重，農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程相對滯后。另外，在重慶市21個縣級單位中，除梁平縣和墊江縣外，其余19個縣均為貧困縣。這些貧困縣農(nóng)業(yè)人口比例為60-90％，特別是開縣、黔江縣、忠縣、豐都縣、奉節(jié)縣、武隆縣、石柱縣、秀山縣、巫山縣、巫溪縣、城口縣、酉陽縣、云陽縣、五橋區(qū)和彭水縣，農(nóng)業(yè)人口比例占90％以上。農(nóng)民收入極其低下。

2、工業(yè)量小質(zhì)弱，缺乏競爭力。重慶三峽庫區(qū)產(chǎn)業(yè)空心化主要體現(xiàn)在工業(yè)空心。目前，整個庫區(qū)工業(yè)基礎(chǔ)十分薄弱。工業(yè)化的發(fā)展進(jìn)程尚處于起步階段。一是工業(yè)企業(yè)規(guī)模小，工業(yè)發(fā)展水平較低。盡管三峽庫區(qū)工業(yè)企業(yè)門類比較齊全。且具備一定的發(fā)展基礎(chǔ)，但鹽氣化工、天然氣、石油、技術(shù)紡織、礦產(chǎn)資源深加工等一批優(yōu)勢特色工業(yè)都還在培育中，現(xiàn)有的工業(yè)企業(yè)總體規(guī)模小、實力弱、水平低，未形成產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈。三峽庫區(qū)其他各縣的工業(yè)發(fā)展水平與萬州相比還要低得多。二是工業(yè)發(fā)展層次低，缺乏高技術(shù)型產(chǎn)業(yè)支撐。庫區(qū)的產(chǎn)業(yè)基本是食品、醫(yī)藥、化工、紡織、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，缺乏龍頭帶動型、支柱型的高新技術(shù)企業(yè)。

3、第三產(chǎn)業(yè)為低端型，發(fā)展緩慢。目前，重慶三峽庫區(qū)第三產(chǎn)業(yè)總體水平較低且發(fā)展勁頭不足。一是第三產(chǎn)業(yè)仍以傳統(tǒng)的商貿(mào)、餐飲、運(yùn)輸服務(wù)業(yè)為主，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重低，特別是為生產(chǎn)服務(wù)的中介服務(wù)、現(xiàn)代物流、金融保險、會展推介、信息咨詢等新興服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，許多服務(wù)產(chǎn)品供給不足。二是商貿(mào)流通總體水平較低。三是旅游業(yè)作為三峽庫區(qū)發(fā)展的一大支柱產(chǎn)業(yè)，盡管近年來發(fā)展較快，但各區(qū)縣沒有統(tǒng)籌安排，投入嚴(yán)重不足，缺乏整合資源和聯(lián)合經(jīng)營的大旅游管理概念，產(chǎn)值明顯下降。對GDP貢獻(xiàn)不大。四是科教文衛(wèi)體等社會事業(yè)發(fā)展緩慢，且城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間發(fā)展不平衡，整體水平低。

三、重慶三峽庫區(qū)新農(nóng)村建設(shè)及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展思路與模式探討

在生產(chǎn)力日益發(fā)展的今天，由于“三農(nóng)”問題日益嚴(yán)峻，城鄉(xiāng)差距的擴(kuò)大和社會矛盾的尖銳化，黨中央在對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段做出正確判斷的基礎(chǔ)上，把解決“三農(nóng)”問題作為黨工作的重中之重，及時提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要戰(zhàn)略舉措。重慶三峽庫區(qū)人口1578多萬人。三峽工程移民方式主要是就地后靠。人均耕地不足1畝，生態(tài)功能十分脆弱，三峽庫區(qū)已成為世界關(guān)注的生態(tài)敏感區(qū)；并且由以上對農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)3大產(chǎn)業(yè)的分析，可以看出重慶三峽庫區(qū)總體經(jīng)濟(jì)形勢極其落后，發(fā)展非常緩慢。要改變這些落后的狀況，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，需要社會各界進(jìn)行探索和努力。本文據(jù)此進(jìn)行了探討，力求能發(fā)掘出好的思路和方法。根據(jù)生產(chǎn)函數(shù)Q=f(L，K)，經(jīng)濟(jì)要獲得增長，要么是f獲得改觀，要么是L和K的投入比率和規(guī)模進(jìn)行調(diào)整。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為決定f的因素為技術(shù)，但在技術(shù)與制度研究者們的博弈中，史實證明制度在推動經(jīng)濟(jì)增長方面的作用絲毫不遜色于技術(shù)，因此技術(shù)和制度共同決定了f0下文將從技術(shù)創(chuàng)新、發(fā)展小城鎮(zhèn)制度的選擇以及資本等生產(chǎn)要素的來源和產(chǎn)業(yè)投人分析幾個層面對重慶三峽庫區(qū)新農(nóng)村建設(shè)及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的思路與模式進(jìn)行探討。

(一)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，推動庫區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動可以提高單位農(nóng)業(yè)資源的產(chǎn)出效率。農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動不僅可以提高農(nóng)業(yè)勞動者的生產(chǎn)技能和生產(chǎn)能動性，還可提高生產(chǎn)要素的綜合利用效率；另外，農(nóng)業(yè)技術(shù)物化為生產(chǎn)資料可以創(chuàng)新生產(chǎn)工具，加快勞動手段的現(xiàn)代化；農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新也可以使勞動對象發(fā)生根本性變化，提高農(nóng)業(yè)勞動對象的生產(chǎn)效能和效用；農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動還可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)或產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，促進(jìn)農(nóng)村技術(shù)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)業(yè)資源的可持續(xù)利用，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的組織形式更加合理化，提高生產(chǎn)工藝流程的生產(chǎn)效率和經(jīng)營管理水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)實現(xiàn)專業(yè)化、現(xiàn)代化、規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展。目前，重慶三峽庫區(qū)3大產(chǎn)業(yè)中工業(yè)出現(xiàn)空心，服務(wù)業(yè)薄弱，基本以農(nóng)業(yè)為主。因此，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，對推動庫區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說是最重要也是最為現(xiàn)實的辦法。重慶三峽庫區(qū)事關(guān)國家生態(tài)安全，又是生態(tài)脆弱區(qū)，因此，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。走農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的道路是重慶三峽庫區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路。高效生態(tài)農(nóng)業(yè)是在生態(tài)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)上提出來的，旨在運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、傳統(tǒng)生態(tài)農(nóng)業(yè)精華，具有高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、低耗、生態(tài)環(huán)保等特征，是生態(tài)農(nóng)業(yè)與可持續(xù)發(fā)展的有機(jī)結(jié)合，以實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)3大效益為目標(biāo)，能全面提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

(二)實施小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略

實施小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略，要實現(xiàn)小城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的有機(jī)結(jié)合，還需要從戰(zhàn)略上把小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與整個農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展結(jié)合起來，實施城市發(fā)展與農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的互動融合。即發(fā)展農(nóng)業(yè)要跳出“城市抓工業(yè)，農(nóng)村抓農(nóng)業(yè)”的思維定式，用現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代城鎮(zhèn)發(fā)展的理念謀劃農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展，用工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的方式組織農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的生產(chǎn)經(jīng)營，構(gòu)建工農(nóng)、城鄉(xiāng)互動機(jī)制，形成城鎮(zhèn)與農(nóng)村相互發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)循環(huán)發(fā)展。重慶三峽庫區(qū)由于建庫的需要。大量的土地被淹沒，移民逾百萬，使庫區(qū)人口在空間上得以進(jìn)一步集聚。因此，在庫區(qū)存在大量少地或無地的人口，并且其住址及房屋可能由國家統(tǒng)一規(guī)劃和建造，這些情況客觀上為重慶三峽庫區(qū)實施小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略創(chuàng)造了條件，也形成了一定數(shù)量和相當(dāng)規(guī)模的小城鎮(zhèn)，它們大部分都是縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級行政中心。這些小城鎮(zhèn)承擔(dān)著庫區(qū)很多公共服務(wù)的職能，對于安置就業(yè)、吸納人才及對局部經(jīng)濟(jì)的增長具有很強(qiáng)的拉動作用。

(三)發(fā)展工業(yè)，從實際出發(fā)解決重慶三峽庫區(qū)產(chǎn)業(yè)空心化問題

要解決庫區(qū)產(chǎn)業(yè)空心化問題，首先要解決資本的來源問題，其次便是庫區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇問題。

1、重慶三峽庫區(qū)工業(yè)建設(shè)資本來源分析。要使資本落戶重慶三峽庫區(qū)，必須要具備能為資本創(chuàng)造至少不低于資本在其他地區(qū)增值空間的條件。首先，庫區(qū)自然資源非常豐富。其次，庫區(qū)是我國商品糧、豬肉、烤煙、藥材、蠶桑、柑橘、長毛兔的重要生產(chǎn)基地，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿O大。再次，庫區(qū)旅游資源得天獨(dú)厚。這些資源條件在全國甚至在世界上來說都是稀有的，因此，庫區(qū)完全有吸納資本的必要條件，但是外界往往對庫區(qū)缺乏足夠的了解，所以庫區(qū)人民應(yīng)加大對外宣傳力度，讓社會各界多了解庫區(qū)，進(jìn)而投資開發(fā)庫區(qū)。在目前的條件下，重慶三峽庫區(qū)僅靠市場途徑吸納投資，顯然力度不夠，國家及庫區(qū)各級政府應(yīng)加大對庫區(qū)產(chǎn)業(yè)的扶持力度，給予更多的政策和財政的支持。隨著三峽工程的興建，國家投入了大量人力、物力和財力，庫區(qū)各級政府、企業(yè)團(tuán)體和有識之士應(yīng)積極應(yīng)對，結(jié)合工程建設(shè)培植一些基礎(chǔ)和服務(wù)產(chǎn)業(yè)。同時，庫區(qū)也可以把百萬移民的發(fā)展問題與社會主義新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略結(jié)合起來，由政府主導(dǎo)，結(jié)合庫區(qū)實際發(fā)展一批勞動密集型國有企業(yè)，使盡可能多的移民和庫區(qū)人民能夠安居并且樂業(yè)。

2、重慶三峽庫區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇淺析。不管是發(fā)達(dá)地區(qū)，還是像重慶三峽庫區(qū)這樣的經(jīng)濟(jì)后發(fā)地區(qū)，資本的總量總是有限的，不可能顧及到所有的產(chǎn)業(yè)，因此，在選擇產(chǎn)業(yè)時應(yīng)選擇具有較高的增長率和較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)，并且其發(fā)展能夠影響到其他產(chǎn)業(yè)部門，帶動整個經(jīng)濟(jì)的高速增長的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是指一個國家或一個地區(qū)在不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段上出現(xiàn)的一些影響全局的、在國民經(jīng)濟(jì)中居于主導(dǎo)地位的產(chǎn)業(yè)部門。根據(jù)重慶三峽庫區(qū)要素稟賦特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇基準(zhǔn)，可以將農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、旅游業(yè)和建筑建材業(yè)作為庫區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。首先，重慶三峽庫區(qū)有豐富的農(nóng)、牧、漁業(yè)、藥材資源和豐富而低廉的勞動力資源，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)有助于提高庫區(qū)農(nóng)業(yè)的商品化水平和增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，對于庫區(qū)開發(fā)性移民，貧困人民脫貧致富，加快農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移都具有很大的作用。其次，長江三峽是全國十大最優(yōu)景區(qū)之一，也是世界級旅游景區(qū)，三峽工程建成后，庫區(qū)長達(dá)600公里的“高峽平湖”絕景形成山、水、湖相映的風(fēng)光流域帶；除了自然景觀外，庫區(qū)人文景觀也源遠(yuǎn)流長，如白帝城和土家苗寨風(fēng)情等；另外，庫區(qū)的旅游商品也非常豐富，如絲綢、皮鞋、三峽石、萬州魚泉榨菜、云陽桃片糕、萬州譚木匠梳子等。再次，庫區(qū)建筑建材業(yè)面臨三峽工程建設(shè)，庫區(qū)移民開發(fā)淹沒區(qū)域城鎮(zhèn)和工礦企業(yè)遷建，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展及城市現(xiàn)代化建設(shè)等等機(jī)遇。建筑業(yè)屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，可以吸納大量城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)，還可以帶動冶金、化工、木材、裝潢等很多關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。