我國(guó)政府人力資源管理外包的作用探析

商明偉

【摘 要】實(shí)施人力資源管理外包可以為政府部門帶來(lái)很多益處，在目前人力資源管理外包越來(lái)越普及的趨勢(shì)下，外包的作用是顯而易見(jiàn)的。本文主要從資源優(yōu)化配置、節(jié)約行政成本、核心競(jìng)爭(zhēng)力建設(shè)、優(yōu)化職能結(jié)構(gòu)等四個(gè)方面對(duì)我國(guó)政府人力資源管理外包的作用進(jìn)行了探析。

【關(guān)鍵詞】政府部門 資源配置 行政成本 核心競(jìng)爭(zhēng)力

一、外包有利于政府資源和社會(huì)資源的優(yōu)化配置

在全球化日益發(fā)展的今天，任何一個(gè)政府部門可以獲得的資源都是有限的。在一定的范圍內(nèi)，政府部門作為一個(gè)整體，并不是任何事情都可以做好，總有自己不擅長(zhǎng)的領(lǐng)域，而實(shí)施人力資源外包無(wú)疑是解決這一問(wèn)題的途徑之一。人力資源管理職能外包給政府部門帶來(lái)的好處是顯而易見(jiàn)的。它能使政府部門集中大部分的精力和資源應(yīng)用到核心事務(wù)上，將非關(guān)鍵業(yè)務(wù)交給外包機(jī)構(gòu)管理，從而更好、更直接地服務(wù)于社會(huì)公眾。通過(guò)人力資源管理職能的外包，既節(jié)省了大量的資源，又可以使政府部門專注于核心業(yè)務(wù)，提高其行政效率和能力，確立其競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

一直以來(lái),政府部門的人力資源管理與外界幾乎是沒(méi)什么聯(lián)系的,工作人員一旦進(jìn)入了政府部門, 就相當(dāng)于終身任職。這種模式最終導(dǎo)致政府行政隊(duì)伍毫無(wú)活力、缺乏積極性。而政府人力資源管理職能外包恰恰能夠解決這些問(wèn)題。政府部門工作人員可以分為三類:公務(wù)員、政府雇員和政府勤雜人員。人力資源管理外包已經(jīng)成為政府人力資源和社會(huì)人力資源實(shí)現(xiàn)有效結(jié)合的現(xiàn)實(shí)平臺(tái)，它將社會(huì)人力資源和政府人力資源有機(jī)整合到一起，取長(zhǎng)補(bǔ)短。這樣不但減輕了政府部門的負(fù)擔(dān),增強(qiáng)了公共行政的活力，更能使政府專心于核心競(jìng)爭(zhēng)力建設(shè)，提高

政府公共行政的質(zhì)量和效率。

二、外包有利于節(jié)約政府行政成本、提高行政效率

政府選擇人力資源管理外包可以降低成本，并重構(gòu)預(yù)算，從而解放一部分資源用于其他目的，這也可以說(shuō)是實(shí)施人力資源管理外包可能為政府部門帶來(lái)的最為明顯的益處。在政府行政成本當(dāng)中, 人力資源管理成本占有相當(dāng)大的比重, 政府在其非核心業(yè)務(wù)上花費(fèi)了太多的時(shí)間和精力, 投入了大量財(cái)力、物力, 而在提高政府整體行政效率和服務(wù)質(zhì)量方面就顯得有些不足。政府部門花費(fèi)在事務(wù)性工作上的時(shí)間無(wú)疑是一項(xiàng)重要的時(shí)間成本。通過(guò)人力資源管理職能的外包，可以使人力資源管理部門從繁雜的日產(chǎn)事務(wù)中解放出來(lái)，減少冗員，從而使政府部門工作人員更多地關(guān)注政府核心行政能力的提高。

降低政府行政成本的方法之一就是實(shí)施人力資源管理外包。首先, 把政府部門中不屬于公務(wù)員序列的勤雜人員以及政府雇員交由社會(huì)中介組織管理，政府只要支付一定的費(fèi)用就可以獲得高質(zhì)量的服務(wù),由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的存在，外包服務(wù)商必須提供更好的服務(wù)才能贏得政府的訂單,所以不需要政府再次投入任何成本, 服務(wù)質(zhì)量就會(huì)自行提高。其次，政府把人力資源管理的一些事務(wù)，如薪酬發(fā)放和福利管理交給銀行等商業(yè)金融機(jī)構(gòu)管理, 現(xiàn)在已經(jīng)有相當(dāng)多的政府部門已經(jīng)開始這樣做。再次, 政府輔助工作人員有了招募的新途徑, 政府通過(guò)與外包機(jī)構(gòu)簽訂合約, 實(shí)行雇員制,政府只需要付出基本的工資費(fèi)用，其他諸如人員福利、保險(xiǎn)以及檔案管理等都可以交給第三方部門,這樣政府就節(jié)約了大量的行政成本。行政成本的降低使政府行政活力得到增強(qiáng),也促進(jìn)了政府行政效率的提高。

三、外包促進(jìn)政府專注于核心競(jìng)爭(zhēng)力建設(shè)

政府部門想要提高行政能力和水平，就必須加強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力的建設(shè)。核心競(jìng)爭(zhēng)力建設(shè)是提高政府行政水平的根本途徑。根據(jù)核心競(jìng)爭(zhēng)力理論，一個(gè)單位或部門有相當(dāng)多的業(yè)務(wù)都不屬于核心業(yè)務(wù)，不會(huì)對(duì)其客戶和服務(wù)的對(duì)象產(chǎn)生直接影響?，F(xiàn)在許多國(guó)家的政府部門都引進(jìn)了企業(yè)的客戶關(guān)系管理方法，目的就在于建設(shè)服務(wù)型政府，使政府與公眾之間形成了一種服務(wù)和被服務(wù)的關(guān)系，從而提高政府對(duì)公眾服務(wù)的水平以及應(yīng)對(duì)公眾服務(wù)需要的靈活性和反應(yīng)能力。

既然政府與公眾之間存在著服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系, 那么把那些不會(huì)直接影響公眾服務(wù)需要的政府非核心人力資源職能外包出去就能符合市場(chǎng)機(jī)制的需要。進(jìn)一步講, 就是用企業(yè)家精神改革公共部門,成立政府控制的公共性、非盈利性組織, 把有關(guān)人力資源管理業(yè)務(wù)外包出去, 給政府“瘦身”。政府人力資源管理外包可以將招聘、培訓(xùn)等一系列工作交給最好的專業(yè)公司完成，這樣可以改善專業(yè)服務(wù)的質(zhì)量，提高工作有效性，使政府內(nèi)部人員能夠?qū)Ｗ⒂诰哂泻诵母?jìng)爭(zhēng)力的業(yè)務(wù)。

四、外包有助于精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)、優(yōu)化政府職能結(jié)構(gòu)

人力資源管理外包對(duì)于促進(jìn)政府職能結(jié)構(gòu)的優(yōu)化提供了一條有效的途徑。通過(guò)外包可以把那些非公務(wù)員隊(duì)伍的政府冗員分流出去，把他們交給社會(huì)第三方組織管理，政府只需要加強(qiáng)對(duì)中介組織的管理和指導(dǎo)，同時(shí)加強(qiáng)社會(huì)保障制度建設(shè), 這樣既節(jié)約了成本,精簡(jiǎn)了政府機(jī)構(gòu)，優(yōu)化了政府的職能結(jié)構(gòu)。同時(shí)已經(jīng)分流出去的人員又被納入了社會(huì)保障體系當(dāng)中，從而確保了社會(huì)的穩(wěn)定性。

長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)的政府機(jī)構(gòu)改革雖然取得了一定的成效，但是由于長(zhǎng)久以來(lái)的鐵飯碗政策，可以說(shuō)，政府部門的內(nèi)部還存在著一些冗員，他們的專業(yè)水平比較低，由于缺乏必要的激勵(lì)政策和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，他們往往安于現(xiàn)狀、缺少積極性，這無(wú)疑不利于政府部門行政能力的提高。因此，對(duì)政府部門來(lái)說(shuō)，如何實(shí)現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)減員增效, 提高機(jī)構(gòu)的活力一直是政府部門關(guān)注的重大課題。

拿政府人力資源管理部門來(lái)說(shuō)，大量非核心業(yè)務(wù)成本投入使整個(gè)政府部門不堪重負(fù)，現(xiàn)在它正在把許多人力資源管理職能外包出去, 例如把人員招募、員工培訓(xùn)、績(jī)效考核、薪酬福利等事務(wù)交給具備專業(yè)能力的外包機(jī)構(gòu)來(lái)管理。這必然會(huì)使原本比較臃腫的人力資源管理部門達(dá)到“瘦身”的效果，讓一部分政府工作人員分流出去，相當(dāng)程度上減少了政府冗員,精簡(jiǎn)了政府機(jī)構(gòu)，同時(shí)也促進(jìn)了政府職能結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

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