推進(jìn)低成本預(yù)算管理，提高機(jī)場經(jīng)濟(jì)效益

湯容柱

摘要：只有實(shí)施低成本預(yù)算管理，強(qiáng)化成本的“剛性”約束，有效地控制住成本費(fèi)用，才能在激烈的市場競爭中求生存圖發(fā)展。

關(guān)鍵詞：低成本預(yù)算 機(jī)場

我國機(jī)場改革和發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新階段，不少機(jī)場已經(jīng)實(shí)施了企業(yè)預(yù)算管理。從已經(jīng)實(shí)施預(yù)算管理的機(jī)場的情況來看，取得了一定的成效，但也存在一些問題。只有實(shí)施低成本預(yù)算管理，強(qiáng)化成本的“剛性”約束，有效地控制住成本費(fèi)用，才能在激烈的市場競爭中求生存圖發(fā)展。

一、機(jī)場預(yù)算管理的特點(diǎn)

目前,多數(shù)機(jī)場已實(shí)行了預(yù)算管理。機(jī)場的預(yù)算管理主要有以下3個(gè)特點(diǎn):

1、以成本控制為核心。目前,從民用機(jī)場主要收入來源的兩個(gè)方面來看,收入的增加都有很大的難度。一方面,航空性收入尤其是起降服務(wù)收入,受到的制約因素大多是氣候、自然條件等客觀條件,是機(jī)場自身無法克服的,因而從這方面提高效益受到了很大的限制;另一方面,通過增加租金、廣告費(fèi)等非航空性收入來提高經(jīng)濟(jì)效益同樣是有限的。而隨著機(jī)場規(guī)模的擴(kuò)大和競爭加劇,機(jī)場的成本費(fèi)用卻在不斷地增加,因此,要提高效益必須從控制成本這方面下工夫。一些財(cái)務(wù)管理有成效的機(jī)場都以成本控制為核心,其預(yù)算管理也是以成本控制為核心的預(yù)算管理模式。

2、大部分機(jī)場以減虧為總預(yù)算目標(biāo)。我國現(xiàn)有的民用機(jī)場,根據(jù)其經(jīng)營定位可劃分為三類:第一類,業(yè)務(wù)量大,收益性好,機(jī)場的業(yè)務(wù)收入完全可以彌補(bǔ)全部運(yùn)營成本,具有完全的盈利性質(zhì)。第二類,具有一定的業(yè)務(wù)量和能取得一定的收益, 同時(shí)具有較強(qiáng)的公益性質(zhì)。在不考慮資產(chǎn)折舊的情況下,此類機(jī)場的業(yè)務(wù)收入可以彌補(bǔ)其他運(yùn)營成本,可維持日常運(yùn)營,但不具備自我發(fā)展的能力,機(jī)場改擴(kuò)建等重大工程項(xiàng)目缺乏投資能力,需要得到政府公益性支持。第三類,業(yè)務(wù)量較小,即使機(jī)場的建設(shè)項(xiàng)目全部由政府作為公益性建設(shè)項(xiàng)目予以投資,機(jī)場的主營業(yè)務(wù)現(xiàn)金流仍為負(fù)值,這類機(jī)場應(yīng)定位為完全的公益性質(zhì)機(jī)場,需要得到政府的日常運(yùn)營補(bǔ)貼。而從近幾年我國民用機(jī)場的生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)據(jù)和財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)來看,約有70%的機(jī)場都屬于第三類,其預(yù)算總目標(biāo)往往是減虧，而非增利。

3、預(yù)算細(xì)化到標(biāo)準(zhǔn)起降架次成本。民用機(jī)場主要圍繞航空客貨飛機(jī)提供服務(wù),因此機(jī)場編制預(yù)算不僅要細(xì)化到會(huì)計(jì)科目,而且要細(xì)化到標(biāo)準(zhǔn)起降架次成本。飛機(jī)最大起飛成本占機(jī)場成本的權(quán)重最大,它能較全面地反映機(jī)場為飛機(jī)起降所提供的人力、物力耗費(fèi),并涵蓋客、貨機(jī)型。因此,機(jī)場通常先根據(jù)主營業(yè)務(wù)成本與最大起飛成本權(quán)重總和的比值來計(jì)算出平均噸位成本;然后按飛機(jī)最大起飛成本權(quán)重計(jì)算出標(biāo)準(zhǔn)起降架次成本。標(biāo)準(zhǔn)起降架次成本符合機(jī)場的成本特點(diǎn),有利于考查機(jī)場為每一起降架次提供服務(wù)的耗費(fèi)。

二、提高機(jī)場經(jīng)濟(jì)效益的對(duì)策

1、樹立預(yù)算控制觀念，養(yǎng)成預(yù)算意識(shí)

針對(duì)長期以來在航管、旅客保障等服務(wù)部門普通存在的只重生產(chǎn)安全、忽視生產(chǎn)效益，缺乏成本控制意識(shí)的現(xiàn)象，筆者認(rèn)為關(guān)鍵在于正確認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系。因此，應(yīng)組織生產(chǎn)和服務(wù)部門員工與財(cái)務(wù)部門員工座談，使員工明白安全生產(chǎn)是經(jīng)濟(jì)效益的前提，提高經(jīng)濟(jì)效益是安全生產(chǎn)的目的，有了經(jīng)濟(jì)效益才能更好地保證安全投入，二是相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的關(guān)系。單位領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)部門要在全公司范圍內(nèi)廣泛宣傳，強(qiáng)化低成本預(yù)算管理的意義，并要制定一系列有關(guān)預(yù)算管理的規(guī)章制度，使各項(xiàng)工作有章可循，有規(guī)可依，擯棄“成本、預(yù)算與我無關(guān)”的思想，樹立全員參與預(yù)算的意識(shí)，強(qiáng)化預(yù)算管理需要整體協(xié)調(diào)配合的觀念，激發(fā)廣大員工為實(shí)現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)而參與預(yù)算、降耗增效的積極性。

2、領(lǐng)導(dǎo)高度重視，將低成本預(yù)算管理上升到公司戰(zhàn)略高度

預(yù)算管理，最關(guān)鍵的是領(lǐng)導(dǎo)重視，并且各級(jí)責(zé)任單位一把手必須親自抓預(yù)算，把加強(qiáng)預(yù)算管理作為提升經(jīng)營管理水平的手段。預(yù)算管理應(yīng)該由總經(jīng)理親自掛帥，將低成本預(yù)算管理上升到公司戰(zhàn)略高度，把預(yù)算的編制和執(zhí)行與責(zé)任單位的業(yè)績掛起鉤來，把預(yù)算的編制和執(zhí)行與責(zé)任單位的業(yè)績考核掛起鉤來，作為獎(jiǎng)懲評(píng)比、晉升的重要依據(jù)。

3、權(quán)責(zé)結(jié)合，實(shí)行預(yù)算歸口管理

為了提高預(yù)算控制的有效性，需要選擇適當(dāng)歸口管理單位，使之既有管理有關(guān)項(xiàng)目的責(zé)任，又有管理好該項(xiàng)目的權(quán)力。因此，應(yīng)該建立“歸口管理”預(yù)算制度，即在財(cái)務(wù)部和責(zé)任部門之間設(shè)立一個(gè)中間環(huán)節(jié)部門-歸口管理部門。其職權(quán)由相關(guān)職能部門承擔(dān)。通過預(yù)算歸口管理，明確各歸口管理部門在預(yù)算編制和控制中的責(zé)任，保證了預(yù)算控制的有效性。

4、細(xì)化預(yù)算編制和審核

預(yù)算的編制本著全員參與、確保公司總預(yù)算目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的原則，按照“上下結(jié)合、分級(jí)編制、歸口管理、逐級(jí)匯總”的程序進(jìn)行預(yù)算編制。預(yù)算編制過程中，每一個(gè)收支項(xiàng)目的數(shù)字指標(biāo)必須依據(jù)充分確實(shí)的材料，并總結(jié)出規(guī)律，進(jìn)行嚴(yán)密的計(jì)算，不能隨意編造。預(yù)算確定后，要層層分解到各部門、處室，各部門再落實(shí)到每個(gè)人，從而使每個(gè)人都緊緊圍繞預(yù)算目標(biāo)各負(fù)其責(zé)，各司其職，形成千斤重?fù)?dān)眾人挑，人人頭上有指標(biāo)的管理機(jī)制。

結(jié)論

實(shí)施低成本預(yù)算管理，公司管理層和員工的市場競爭意識(shí)、成本觀念、效益觀念都會(huì)有較大增強(qiáng)。要緊緊抓住低成本不放松，圍繞實(shí)現(xiàn)公司的預(yù)算目標(biāo)，落實(shí)各項(xiàng)管理制度，以此改進(jìn)和帶動(dòng)各項(xiàng)管理工作上新臺(tái)階。只有推進(jìn)低成本預(yù)算管理，才能順利實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

參考文獻(xiàn):

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