食衛(wèi)安全立法期待“大智慧”

歐陽晨雨

在加強(qiáng)食品監(jiān)管上，某一重大食品安全事件的出現(xiàn)，往往成為突破性立法良好契機(jī)。2008年的“毒奶粉門”，6名兒童死亡、30萬致病，讓“奶業(yè)巨人”轟然倒下的同時(shí)，高票成就了《中華人民共和國食品安全法》。6月1日實(shí)施的新法，在食品安全監(jiān)管體制、預(yù)警機(jī)制、食品添加劑、召回制度、報(bào)告制度等方面，都有了比較大的突破和改進(jìn)。不難想見，在立法者與民間力量的充分互動(dòng)下，食品安全勢必從亂而治，著實(shí)令人欣喜。

不過，“一法不足以平天下”。從現(xiàn)有局面看，立法加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，仍重?fù)?dān)在肩。

首先，“立法兼容”怪圈仍待破解。針對目前食品標(biāo)準(zhǔn)散、亂、差，且重復(fù)交叉、層次不清，部分標(biāo)準(zhǔn)老化，缺乏前瞻性的問題，《食品安全法》要求，國務(wù)院衛(wèi)生行政部門對現(xiàn)行的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)食品的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整合，統(tǒng)一公布為食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)。

但是，食品安全監(jiān)管立法又何止一個(gè)“國家標(biāo)準(zhǔn)”問題！坦言之，中國食品安全領(lǐng)域有關(guān)的法律、法規(guī)等規(guī)范性文件漸趨完善，目前至少不下200件，具體涉及食品監(jiān)督管理、食品添加劑、食品包裝、分類食品衛(wèi)生、飲用水安全、學(xué)校食品安全、衛(wèi)生檢疫等諸多方面。當(dāng)“龍頭法”《食品安全法》出臺(tái)后，一方面，制定的國家標(biāo)準(zhǔn)是否嚴(yán)格、科學(xué)、合理、安全、可靠，需要立法者充分考量；此外，在國家法律層面尚有《產(chǎn)品質(zhì)量法》，在部門規(guī)章層面還有《食品衛(wèi)生監(jiān)督處罰程序》、《食物中毒處理辦法》等，包括一些省份的地方性法規(guī)，還需重新清理和修訂，防止“法律撞車”現(xiàn)象發(fā)生。

再者，“多頭監(jiān)管”亂象尚須清理。食品安全監(jiān)管之亂，猶如“五龍治水”。在食品安全監(jiān)管上，僅法律授權(quán)的就有農(nóng)牧、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生、商務(wù)、出入境檢驗(yàn)檢疫等多個(gè)部門。監(jiān)督管理部門多，部門間職能交叉，執(zhí)法主體不同等，導(dǎo)致重復(fù)執(zhí)法、重復(fù)抽檢、監(jiān)管空白等問題凸顯。審視“毒奶粉事件”的發(fā)生，這些“痼疾”難辭其咎。

審視剛出臺(tái)的《食品安全法》，勾勒出了一幅加強(qiáng)食品安全監(jiān)管的“美妙藍(lán)圖”，一方面，強(qiáng)調(diào)多龍治水，分段監(jiān)管的監(jiān)管體系，做到分工負(fù)責(zé)，職責(zé)明晰；另一方面，要求信息共享，權(quán)威高效。在《食品安全法》中，第四條至第六條規(guī)定，國務(wù)院設(shè)立食品安全委員會(huì)，國務(wù)院衛(wèi)生行政部門承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，國務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國家食品藥品監(jiān)督管理部門依照職責(zé)，分別對食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。

但從更深層次看，這一體制，仍是過去“多頭監(jiān)管”慣例的延續(xù)。設(shè)立了位高權(quán)重的食品安全委員會(huì)，賦予衛(wèi)生部“綜合協(xié)調(diào)”重任，但是在地方層面，組織協(xié)調(diào)者仍是當(dāng)?shù)卣?。面對工商、質(zhì)檢、食品藥品監(jiān)督管理“垂直管理”的現(xiàn)狀，身單力薄的地方政府即便想發(fā)力整飭，恐也是有苦難言。而期望各部門能各司其職、無縫對接，在部門利益尚未根除的條件下，又談何容易？！

如何建立科學(xué)合理的食品安全法律體系？食品衛(wèi)生監(jiān)管究竟由哪些部門承擔(dān)才更為科學(xué)？如使監(jiān)管職責(zé)“九九歸一”，又如何防止“帶頭大哥”借機(jī)“權(quán)力尋租”？這些問題，迄今仍眾說紛紜，難成定論，都需要納入立法者的視野?！岸灸谭坶T”過后，加強(qiáng)食品衛(wèi)生監(jiān)管，立法應(yīng)有大智慧、大手筆和大跨越。從長遠(yuǎn)來看，立法者應(yīng)站立更加高遠(yuǎn)，思考更加深邃，真正做到捍衛(wèi)法制的統(tǒng)一和權(quán)威，維護(hù)人民群眾的生命健康。