我國中小學(xué)教師工資制度的現(xiàn)狀分析及改革建議

陳國民

工資水平是教師與社會其他部門勞動者之間分配關(guān)系的反映。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，教師工資是調(diào)節(jié)和配置教育領(lǐng)域人力資源的經(jīng)濟(jì)杠桿，也是影響教師隊(duì)伍的數(shù)量、結(jié)構(gòu)、素質(zhì)以及穩(wěn)定性的重要因素。因此，必須要對教師工資制度改革進(jìn)行清晰的定位，解決工資改革制度過程中出現(xiàn)的問題，構(gòu)建和諧教育，促進(jìn)社會的和諧發(fā)展。

一、我國中小學(xué)教師工資制度的發(fā)展歷程

建國以來至2006年6月，我國工資制度先后在1956年、1985年、1993年進(jìn)行了三次大的改革，工資制度的演變過程大體分為四個階段。第一階段是建國初期到1955年，這一時期供給制與工資制并存。實(shí)行工資分和物價津貼制度。第二階段是1956年到1984年，實(shí)行職務(wù)等級工資制。這是建國以來第一次全國性的重大改革，在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一了教職工的工資標(biāo)準(zhǔn)，奠定了我國教師工資制度的基礎(chǔ)。第三階段是1985年到1993年9月，實(shí)行以職務(wù)工資為主的結(jié)構(gòu)工資制，實(shí)現(xiàn)了機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工資制度與企業(yè)工資制度脫鉤。按照工資的不同職能，分為基礎(chǔ)工資、職務(wù)工資、工齡工資、獎勵工資四個部分。第四階段是1993年10月到2006年6月，事業(yè)單位實(shí)行職務(wù)(崗位)等級工資制。根據(jù)黨的十四大提出的“要加快工資制度改革，逐步建立起符合企業(yè)、事業(yè)單位和機(jī)關(guān)各自特點(diǎn)的工資制度與正常的工資增長機(jī)制”的要求，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度進(jìn)行了第三次重大改革。這次改革，實(shí)現(xiàn)了機(jī)關(guān)與事業(yè)單位工資制度的分離。建立了符合教師的特點(diǎn)的工資制度和相應(yīng)的工資管理體制。同時，建立了正常的晉級增資機(jī)制，使教師的工資能夠隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷提高，以吸引優(yōu)秀人才更好地為教育事業(yè)服務(wù)。

二、我國中小學(xué)教師工資制度的現(xiàn)狀分析

教師工資制度是整個社會工資制度的重要組成部分，政府對義務(wù)教育的態(tài)度和政策決定著教師工資制度的方方面面。當(dāng)前，我國的中小學(xué)教師工資是根據(jù)2006年7月國家開始實(shí)施的最新事業(yè)單位人員工資套改方案制定的。由崗位工資、薪級工資、績效工資和津貼補(bǔ)貼4個部分組成。這一工資制度在提高教師工資待遇方面起到了不可忽視的作用，但由于對教育工作的特殊性考慮不夠，因而尚存在一些不足，一是工資按照事業(yè)單位的行政級別確定和發(fā)放，無法體現(xiàn)教育事業(yè)的創(chuàng)造性特點(diǎn)?，F(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)了工酬不符的現(xiàn)象，工齡長、職稱高，即使承擔(dān)很少的教學(xué)工作也比年紀(jì)輕、職稱低、教學(xué)工作量大的教師工資水平高。二是由于教師的勞動不能像工廠生產(chǎn)產(chǎn)品一樣進(jìn)行“計(jì)件”，不可能用固定的方式、方法去量化考核教師創(chuàng)造性的教育活動。同時教育作為一項(xiàng)培養(yǎng)人的活動，需要教師的團(tuán)結(jié)協(xié)作，過分量化既增加教育成本，又容易引起教師內(nèi)部的矛盾，從而降低工資的激勵作用。三是教師工資整體水平偏低，發(fā)放的主體責(zé)任不明確，缺乏保障。由于教師工資普遍較低，出現(xiàn)了較嚴(yán)重的教師流失現(xiàn)象很多師范畢業(yè)生不愿意任教或終生從教。我國義務(wù)教育目前實(shí)行“分級辦學(xué)、以縣為主”的經(jīng)費(fèi)投入體制，教師的工資發(fā)放主體因辦學(xué)主體的不同而不同，而各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和地方政府財(cái)政實(shí)力的差異又導(dǎo)致了教師工資拖欠和地區(qū)間工資差異過大的現(xiàn)象。

三、改革我國中小學(xué)教師工資制度的建議

隨著事業(yè)單位改革的不斷深化，現(xiàn)行事業(yè)單位工資制度已不能適應(yīng)形勢發(fā)展的要求，必須進(jìn)行改革和規(guī)范。通過上述分析，筆者認(rèn)為，我們應(yīng)從以下幾方面著手改革我國的中小學(xué)教師工資制度：

1．觀念先導(dǎo)，全面認(rèn)識和重視教師工資問題。

工資制度是社會收入分配制度的組成部分，因此，孤立地解決教師工資問題是行不通的，必須順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，著眼于改變觀念，在思想上高度重視教師工資問題，從根本上解決教師工資收入分配問題。人均國民收入和人均GNP與我國大體相當(dāng)?shù)挠《?、巴基斯坦和斯里蘭卡等國，其教師工資收入的絕對數(shù)(按美元計(jì)算)和相對數(shù)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過我國。原因即在于此。就局部地區(qū)而言，在一定社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平條件下，教師工資收入狀況與政府對義務(wù)教育和教師職業(yè)的重視程度關(guān)系密切。在那些確實(shí)把教育放在重要戰(zhàn)略地位的地方，教師工資待遇就比一些只是在口頭上重視教育的地方好得多。因此，各級政府必須重視中小學(xué)教師工資制度中存在的問題，營造一種真正“尊師重教”的社會環(huán)境。中央要在提高教師待遇方面制定指導(dǎo)性政策，各級地方政府積極承擔(dān)起自己的責(zé)任，只有這樣從上而下的真正重視，整個教師隊(duì)伍的工資待遇和社會地位才能真正得以改善，才能最終達(dá)到穩(wěn)定并擴(kuò)大教師隊(duì)伍的目的。

2．合理制定工資發(fā)放的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)定并增強(qiáng)教師隊(duì)伍。

與社會其他制定部門相比，我國中小學(xué)教師工資整體水平較低，教師的社會地位有待繼續(xù)提高。只有提高教師工資待遇標(biāo)準(zhǔn)，使教師的工資收入具有較強(qiáng)的吸引力，才能在一定程度上保證師資隊(duì)伍的穩(wěn)定。對于邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)，建議借鑒日本的做法，特別設(shè)立偏遠(yuǎn)、貧困地區(qū)教師津貼，一方面可以穩(wěn)定這些地方現(xiàn)有的師資力量，另一方面也可以吸引外地人才加入到本地師資隊(duì)伍中來。提高教師工資待遇主要依靠國家財(cái)政直接撥款。中小學(xué)教師工資標(biāo)準(zhǔn)的確定要一改以往依教齡、職務(wù)、資歷確定的一貫做法，將增長機(jī)制與激勵機(jī)制有機(jī)結(jié)合，充分體現(xiàn)教師職業(yè)特點(diǎn)和教師個體勞動的差異。在制定工資等級時應(yīng)考慮如下因素：工資最低標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)能吸引各類優(yōu)秀人才任教；工資最高標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)能吸引有才干的教師愿意終身從教；最高工資與最低工資之間所分等級數(shù)，應(yīng)使多數(shù)教師可以通過自身的努力來實(shí)現(xiàn)等級的提升；每級工資的差別梯度設(shè)置應(yīng)合理，以有效激勵教師努力工作和積極進(jìn)取。而不是望“階”興嘆，喪失上進(jìn)的動力。

3．加大中央和省級財(cái)政的扶持力度，立法保障教師利益。

依據(jù)目前的教師工資管理制度，我國中小學(xué)教師工資全部由縣級基層地方政府負(fù)擔(dān)，教師的工資能否按時足額發(fā)放完全依賴于基層地方政府的財(cái)政能力。這種分散型的教師工資管理發(fā)放體制是廣大農(nóng)村地區(qū)教師工資拖欠問題一直不能解決的主要原因。所以，需要改革現(xiàn)行的工資管理及發(fā)放制度，尤其是在農(nóng)村地區(qū)。建議將全國中小學(xué)教師工資發(fā)放責(zé)任和權(quán)力統(tǒng)一上移至縣級政府。對于貧困縣，可以將保障教師工資的責(zé)任進(jìn)一步上移。加大中央和省級財(cái)政的扶持力度。具體地說，國家級貧困縣的中小學(xué)教師工資超出當(dāng)?shù)刂Ц赌芰Φ牟糠?，建議由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)；省級貧困縣的則由省級財(cái)政予以確保，徹底減輕貧困縣的財(cái)政壓力，從根本上解決農(nóng)村地區(qū)拖欠教師工資的問題。同時，教師工資應(yīng)與地方公務(wù)員工資同步，實(shí)行政府財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放的辦法，從縣市級政府財(cái)政預(yù)算中單獨(dú)列項(xiàng)，專戶儲存，?？顚Ｓ?，及時按月足額撥付到位?？山梃b國外的做法，通過相關(guān)法律的制定、完善及嚴(yán)格執(zhí)行，有效遏制拖欠、挪用、截留教師工資的行為，從法規(guī)層面切實(shí)保障教師的工資待遇和地位，維護(hù)教師的利益。

4．巧妙運(yùn)用管理中的強(qiáng)化理論，有效發(fā)揮工資的激勵作用。

工資制度與人事管理制度是一個不可分割的有機(jī)體，人事管理制度是工資制度的基礎(chǔ)工資制度是否合理、有效，與人事管理制度密切相關(guān)。為了建立完善科學(xué)、高效的工資管理體制建議人事部門調(diào)整中小學(xué)教師執(zhí)教資格和錄用程序，加強(qiáng)對教師的考核和管理制度建設(shè)，把好職務(wù)晉升和業(yè)績考核關(guān)。對于具備教師資格者還需要經(jīng)過試用這個環(huán)節(jié)，試用合格后，再正式錄用，采取聘任制。具體來說應(yīng)安排半年至一年的試用期，由富有經(jīng)驗(yàn)的教師對符合教師資格者進(jìn)行指導(dǎo)，試用期滿后經(jīng)過認(rèn)真嚴(yán)格考核，證明其確實(shí)能勝任教學(xué)工作的合格者才能錄用，正式列入教師編制。同時應(yīng)建立科學(xué)、合理的教師考核制度以對教師的工作業(yè)績等做出正確的評價，為教師的職務(wù)晉升、加薪提供有效依據(jù)。考核的內(nèi)容應(yīng)包括知識與能力、工作量、工作業(yè)績與工作態(tài)度、業(yè)務(wù)進(jìn)修情況等。若有教師在工作過程中考核不合格應(yīng)與工資、津貼、獎金等掛釩以有效發(fā)揮工資的激勵機(jī)制對不能再繼續(xù)勝任者，人事部門應(yīng)及時調(diào)崗或解雇。

總之，教師工資制度改革，要按照完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，建立符合教師工作性質(zhì)和特點(diǎn)的、以崗位績效工資為主體的收入分配制度，做到政府調(diào)控、分類管理、有效激勵、內(nèi)部搞活，形成有利于吸引人才、穩(wěn)定人才、用好人才、靈活多樣和科學(xué)規(guī)范的收入分配激勵機(jī)制。