淺析我國(guó)高等教育制度變遷

封春寧　楊　超

摘 要： 高等教育制度規(guī)范著高等教育系統(tǒng)內(nèi)各因素之間的相互關(guān)系，有效地保障并激勵(lì)參與高等教育各因素的尋利動(dòng)機(jī)與行為， 發(fā)揮各因素效用的最大化。我國(guó)高等教育制度變遷更具有緩慢、遞進(jìn)、反復(fù)的特點(diǎn)。本文對(duì)我國(guó)高等教育制度變遷的歷史必然性及其現(xiàn)實(shí)性進(jìn)行了分析。

關(guān)鍵詞： 高等教育 制度變遷 歷史必然性 現(xiàn)實(shí)性

一、制度變遷的理論

美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家丹尼爾·W ·布羅姆利在《經(jīng)濟(jì)利益與經(jīng)濟(jì)制度——公共政策的理論基礎(chǔ)》一書(shū)中，將新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于制度變遷的觀點(diǎn)概括為三種:第一種是“產(chǎn)權(quán)學(xué)”的概念，其認(rèn)為只有私有產(chǎn)權(quán)才能完成推進(jìn)市場(chǎng)和提高經(jīng)濟(jì)效率的任務(wù);第二種是“誘致性制度變遷”的概念，其提出者認(rèn)為制度創(chuàng)新是系統(tǒng)內(nèi)生的，即當(dāng)新結(jié)構(gòu)的收益超過(guò)制度變遷的成本時(shí)，就會(huì)產(chǎn)生新的制度，如果制度不發(fā)生變遷，則說(shuō)明變遷的成本超過(guò)了收益;第三種是道格拉斯·諾斯的觀點(diǎn)，即經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵在于制度因素，制度可以降低交易成本。①根據(jù)上述觀點(diǎn)，教育制度不僅僅是教育行為的外在框架，還具有外源性和內(nèi)生性;教育制度本身既具有尋利性，又具有尋租性;教育制度是變化性與穩(wěn)定性的統(tǒng)一。把制度變遷引入教育學(xué)，其意義在于，使我們?cè)谘芯拷逃返臅r(shí)候多了一種視角，更能夠說(shuō)明教育發(fā)展歷程中，在外部環(huán)境影響下，教育是如何規(guī)范自己的行為，并隨著歷史的腳步前進(jìn)的。

二、我國(guó)高等教育制度變遷的歷史必然性及其現(xiàn)實(shí)性

我國(guó)高等教育長(zhǎng)期以來(lái)是在一種政府集中控制、行政約束的制度環(huán)境中運(yùn)行的。通過(guò)一個(gè)個(gè)等級(jí)結(jié)構(gòu)(各級(jí)政府或部門)，上級(jí)對(duì)下級(jí)進(jìn)行垂直領(lǐng)導(dǎo)。這樣的高等教育體制是低效率的，遠(yuǎn)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的要求?！霸谶@種制度安排下，高等學(xué)校辦學(xué)主體是國(guó)家及教育行政部門，高等教育隸屬于政府，高等學(xué)校的建立、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、專業(yè)設(shè)置、招生計(jì)劃、教學(xué)過(guò)程、科學(xué)研究、畢業(yè)分配、人才引進(jìn)、基本建設(shè)、后勤服務(wù)等方面，都遵循國(guó)家或主管部門的指令辦事，形成了一種以單一的行政配置機(jī)制為主要內(nèi)涵的運(yùn)行機(jī)制”。毛亞慶將這種制度所導(dǎo)致的高等教育制度創(chuàng)新乏力的原因歸結(jié)為:第一，在高等集中控制下的高等教育系統(tǒng)中，高等學(xué)校自發(fā)進(jìn)行的制度創(chuàng)新，在一般情況下都會(huì)與已有的行政規(guī)則相沖突，偏離已有的規(guī)則，不服從集中控制的“叛逆行為”；第二，作為高等教育的主管部門與其所管理的對(duì)象的權(quán)力與信息的不對(duì)稱，導(dǎo)致制度創(chuàng)新乏力；第三，在強(qiáng)制服從模式下，兩者之間信息溝通的障礙。在這種辦學(xué)體制及運(yùn)行機(jī)制下，學(xué)校封閉劃一，按部就班，缺乏活力，學(xué)校吃國(guó)家的大鍋飯。

隨著改革開(kāi)放的深入進(jìn)展，以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)的逐步培育，人們逐步認(rèn)識(shí)到我國(guó)高等教育在制度安排上的弊端。高等教育體制改革成為高等教育各項(xiàng)改革的關(guān)鍵。而由誰(shuí)來(lái)主導(dǎo)這次變遷呢?在這種特定背景下最適合推行由政府主導(dǎo)的自上而下的強(qiáng)制性制度變遷。國(guó)家推行強(qiáng)制性的制度變遷原因有三:首先，制度供給是國(guó)家的基本功能之一。政府看到了潛在的租金或者潛在的產(chǎn)出，會(huì)主動(dòng)設(shè)計(jì)和安排制度。政府是制度變遷的推動(dòng)力量，自然是變遷的主體。國(guó)家作為一定階級(jí)的利益代表可以憑借其強(qiáng)制力、意識(shí)形態(tài)等優(yōu)勢(shì)，減少和遏制“搭便車”現(xiàn)象，從而降低制度變遷的成本，彌補(bǔ)制度供給的不足。其次，教育制度安排是一種公共產(chǎn)品，而公共產(chǎn)品一般是由國(guó)家“生產(chǎn)”的，政府生產(chǎn)公共產(chǎn)品比私人生產(chǎn)公共產(chǎn)品更有效，制度這個(gè)公共產(chǎn)品更是如此。再次，時(shí)機(jī)成熟。一段時(shí)間的制度需求探索，為中央政府進(jìn)行強(qiáng)制性制度安排積累了經(jīng)驗(yàn)。制度變遷，特別是對(duì)原有核心制度的突破，需要強(qiáng)制性制度變遷來(lái)完成需求誘致性制度變遷不能完成的任務(wù)。這種制度變遷效率較高，風(fēng)險(xiǎn)較低，能夠安排出比較符合實(shí)際需要的制度安排。這樣，在這種高等教育制度不均衡、極端短缺的背景下，改革高等教育體制，包括改革辦學(xué)體制、管理體制、投資體制、招生和畢業(yè)生就業(yè)制度及高等學(xué)校內(nèi)部管理體制的制度變遷便水到渠成。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)一直在推進(jìn)高等教育體制改革。1985年，中共中央作出了《關(guān)于教育體制改革的決定》，在我國(guó)第一次突破了高等教育體制僅僅局限在狹小的領(lǐng)導(dǎo)管理權(quán)限劃分的舊有條條框框，明確地提出了“擴(kuò)大高等學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)”。2003年教育部出臺(tái)了《關(guān)于規(guī)范并加強(qiáng)普通高校以新的機(jī)制和模式試辦獨(dú)立獨(dú)立學(xué)院管理的若干意見(jiàn)》，將高等教育領(lǐng)域的“國(guó)企”改革推向一個(gè)高度。周濟(jì)把它看作是:“我國(guó)高等教育改革與發(fā)展過(guò)程中的一項(xiàng)重大探索，是一個(gè)新生事物，也是一件大事。”②這樣，在我國(guó)高等教育發(fā)展到了一個(gè)重要的歷史性關(guān)口時(shí)，為解決發(fā)展中的困難與矛盾，高等教育制度變遷再一次作出了積極的探索。

三、結(jié)語(yǔ)

制度創(chuàng)新已成為21世紀(jì)初中國(guó)教育改革的主旋律。引進(jìn)經(jīng)濟(jì)學(xué)中有關(guān)制度變遷理論，尤其是在分析高等教育發(fā)展的動(dòng)力因素時(shí)引進(jìn)制度因素，把制度作為一種重要的內(nèi)生資源，對(duì)理解教育發(fā)展，以及對(duì)建立于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制背景下的我國(guó)高等教育大發(fā)展，很有理論和實(shí)踐意義。

注釋：

①李玲娥.關(guān)于制度變遷觀點(diǎn)的理論綜述［J］.生產(chǎn)力研究，2001，(1-2):141-143.

②康寧.我國(guó)高等教育資源配置方式轉(zhuǎn)換與制度環(huán)境［J］.北京大學(xué)教育評(píng)論，2004，（4）：23-28，33.

參考文獻(xiàn)：

［1］賀武華，高金嶺.高等教育發(fā)展的制度變遷理論解釋［J］.江蘇高教，2004，(6).

［2］康寧.我國(guó)高等教育資源配置方式轉(zhuǎn)換與制度環(huán)境［J］.北京大學(xué)教育評(píng)論，2004，（4）.

［3］李玲娥.關(guān)于制度變遷觀點(diǎn)的理論綜述［J］.生產(chǎn)力研究，2001，(1-2).

［4］盧現(xiàn)祥.西方新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)［M］.北京:中國(guó)發(fā)展出版社，2003.6.