雙刃劍出鞘　正己亦正人

鎮(zhèn)　莉

● 編者按：

中華人民共和國(guó)監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合制定的《統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》（簡(jiǎn)稱《處分規(guī)定》）已于2009年5月1日起施行。為了深入宣傳和正確解讀這一法規(guī)，從本期開始將刊載系列報(bào)道，請(qǐng)予以關(guān)注。

《統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》的出臺(tái)是件大事，不僅對(duì)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)內(nèi)部如此，對(duì)所有與統(tǒng)計(jì)工作相關(guān)的人如此，對(duì)于全社會(huì)關(guān)心統(tǒng)計(jì)工作的人也是如此。

統(tǒng)計(jì)行政處分，不是什么新鮮事兒，一部部門規(guī)章出臺(tái)，也不都有這樣的動(dòng)靜。這次確實(shí)不同尋常。過(guò)去，10多個(gè)?。ㄊ校┮卜謩e對(duì)統(tǒng)計(jì)違法違規(guī)行為作出處分規(guī)定，這其中多以規(guī)范性文件為依據(jù)，各省制定，分別執(zhí)行。且不說(shuō)總體上案例偏少，尚有進(jìn)一步發(fā)揮作用的空間，單就法律效力層級(jí)而言，也是遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于如今的部門聯(lián)合規(guī)章。搜集、匯聚散見于統(tǒng)計(jì)法及其他法律法規(guī)中關(guān)于統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)行為處分方面的規(guī)定，又與時(shí)俱進(jìn)地增補(bǔ)新的統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)行為表現(xiàn)及其量紀(jì)標(biāo)準(zhǔn)，以更高的規(guī)格確立并推行，于是，這部《處分規(guī)定》應(yīng)時(shí)而生。

當(dāng)下，國(guó)際金融危機(jī)的影響尚未定論，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量正經(jīng)歷嚴(yán)格的檢驗(yàn)，值此之機(jī)走向臺(tái)前的《處分規(guī)定》，毋需渲染，已經(jīng)注定會(huì)吸引更多各懷動(dòng)機(jī)的關(guān)注，并承載更多的公眾期待與社會(huì)責(zé)任。

這是一個(gè)信息化與數(shù)字化的時(shí)代，時(shí)代的高速發(fā)展對(duì)每個(gè)人提出很高的要求，同時(shí)也奉上了很多鍛煉的機(jī)會(huì)，毫無(wú)疑問(wèn)，我們能比前輩們接觸到更多的信息和資訊，也不得不學(xué)會(huì)篩選信息，甄別數(shù)據(jù)。時(shí)代對(duì)于政府的要求也不同以往，如何實(shí)現(xiàn)法治政府的既定目標(biāo)，建立公開、透明、廉潔、高效的服務(wù)型政府，已施行一年有余的《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》被寄予厚望。目前的政府信息公開工作可能還遠(yuǎn)不能盡如人意，但她提振了公眾對(duì)于政府信息公開的興趣與信心，知情只是最基本的權(quán)利，更重要的，是有權(quán)監(jiān)督、質(zhì)詢。這是一個(gè)公民權(quán)利意識(shí)和參與熱情空前高漲的時(shí)代，也是一個(gè)突發(fā)事件響應(yīng)更為迅捷、輿情表達(dá)渠道更為暢通的時(shí)代，在過(guò)去的一年里，汶川大地震、上海襲警案、“三鹿奶粉”事件乃至甲型H1N1防控等，切切實(shí)實(shí)讓公眾感受到了政府信息公開在行動(dòng)。

政府統(tǒng)計(jì)部門產(chǎn)生的最具有代表性的政務(wù)信息是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)信息，社會(huì)各界最為關(guān)注、需求最為集中的也是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)信息，目前這些信息以經(jīng)濟(jì)類信息為主，也最應(yīng)該是客觀的、可信的、與實(shí)際生活的真實(shí)體驗(yàn)相一致的。為此，政府統(tǒng)計(jì)部門及有關(guān)政府部門責(zé)無(wú)旁貸?！短幏忠?guī)定》第五、第六條明確規(guī)定，各級(jí)人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、有關(guān)部門及其工作人員在實(shí)施統(tǒng)計(jì)調(diào)查活動(dòng)中具有列明的統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)行為的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員根據(jù)情節(jié)輕重給予處分。對(duì)有關(guān)責(zé)任人員的界定，是指包括行政機(jī)關(guān)公務(wù)員、參照公務(wù)員管理的工作人員、行政機(jī)關(guān)依法委托的組織中除工勤人員以外的工作人員以及企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體中由行政機(jī)關(guān)任命的人員。在這四類人中，前三類無(wú)疑更能吸引大家的關(guān)注，因?yàn)楣珯?quán)力天然有被濫用的傾向，因?yàn)楣珯?quán)還常被用于換取私利，所以手握公權(quán)的人，自然應(yīng)該受到更多監(jiān)管，也許會(huì)因此喪失少許自由，但也是職責(zé)所在，宿命所歸。不僅如此，在不限行為主體的相關(guān)條文中，前三類人與統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象的有關(guān)責(zé)任人員均可以成為適格主體，根據(jù)違法性質(zhì)、情節(jié)的嚴(yán)重程度，分別給予警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職、開除的處分。

正因?yàn)椤短幏忠?guī)定》中有了這些“自正己身”的條款，既能直面問(wèn)題，又不逃避責(zé)任，集中反映了國(guó)家打擊弄虛作假等統(tǒng)計(jì)違法行為的決心，才能如此真實(shí)而鮮活，將政府工作人員尤其是政府統(tǒng)計(jì)部門工作人員無(wú)可推卸的一份擔(dān)當(dāng)昭示世人。

世事總有兩面，統(tǒng)計(jì)工作并不只是統(tǒng)計(jì)人的工作，也不可能只靠統(tǒng)計(jì)人的努力就能做好。正如我們?cè)缫褲u漸適應(yīng)并習(xí)慣了經(jīng)濟(jì)全球化與貿(mào)易一體化所帶來(lái)的便捷，卻很難預(yù)見并防范由于關(guān)聯(lián)度、依存度過(guò)高所可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)一樣，離開全社會(huì)尤其是統(tǒng)計(jì)管理相對(duì)人的理解、配合與支持，統(tǒng)計(jì)工作的發(fā)展就會(huì)舉步為艱。

人們常說(shuō)，覆巢之下，焉有完卵？金融風(fēng)險(xiǎn)，與流感一樣，比以往更容易在更廣闊的范圍內(nèi)肆虐。寰球同此涼熱，很難獨(dú)善其身，而且規(guī)模越是巨大，越有傾覆之危，盛名之如通用汽車，也難逃破產(chǎn)保護(hù)的命運(yùn)。說(shuō)起殘酷的真實(shí)，確實(shí)有些讓人難以接受，但比起粉飾的太平，真相更有生命魅力和價(jià)值。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)正是要還原客觀和真實(shí)，這是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的生命力之所在，體現(xiàn)這一生命力，不僅需要勇氣，更需要方法，需要制度設(shè)計(jì)和規(guī)范，需要社會(huì)認(rèn)同和遵從。

在當(dāng)前復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，出于政治、商業(yè)等不同的目的，不可避免會(huì)產(chǎn)生各種不正當(dāng)?shù)睦嫘枨螅渲泻芏嗫赡軙?huì)以統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)作為出口，妄圖以不真實(shí)數(shù)據(jù)瞞天過(guò)海、蒙混過(guò)關(guān)乃至高歌猛進(jìn)，以自欺欺人的方式達(dá)成各自意圖。為使對(duì)統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)行為的懲處落到實(shí)處，《處分規(guī)定》特別明確規(guī)定了領(lǐng)導(dǎo)干部要對(duì)本地區(qū)、部門、單位嚴(yán)重失實(shí)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)承擔(dān)“失察”責(zé)任，這與以往相比是個(gè)突破，它使統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量問(wèn)責(zé)機(jī)制更加可行而有效。按照第四條的規(guī)定，這種“失察”責(zé)任是指對(duì)嚴(yán)重失實(shí)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)或者發(fā)現(xiàn)后不予糾正，根據(jù)危害后果的程度，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人員給予警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職、開除的處分?！笆Р臁辈⒉灰灶I(lǐng)導(dǎo)人員必然知情為前提，而可以依據(jù)證據(jù)推斷領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)，同樣能夠構(gòu)成“失察”。這樣一來(lái)，既避免受制于歸咎為主觀因素的種種推搪、敷衍，又給不負(fù)責(zé)任、胡亂簽章的領(lǐng)導(dǎo)人員敲響一記警鐘。權(quán)力與責(zé)任宛如孿生兄弟，不能完全一致，但應(yīng)基本對(duì)稱，沒有權(quán)力的責(zé)任很難持久，沒有責(zé)任的權(quán)力容易失足，對(duì)于主管統(tǒng)計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)人員而言，對(duì)出手的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)承擔(dān)嚴(yán)重失實(shí)之過(guò)，只是份屬應(yīng)當(dāng)。

九層之臺(tái)，起于壘土，統(tǒng)計(jì)人都知道基層基礎(chǔ)工作的份量，明白源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量的重要，營(yíng)造全社會(huì)的良好統(tǒng)計(jì)環(huán)境，需要協(xié)作、重在實(shí)踐。我們不能奢望道德約束達(dá)到預(yù)期的目的，更多時(shí)候，我們還要依賴于法律的利器，這恐怕是現(xiàn)代民主法治社會(huì)無(wú)法回避的進(jìn)程。如果說(shuō)《統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》是監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合亮出的一柄利劍，則劍已出鞘，劍鋒雙刃，一則正己，再則正人……

《處分規(guī)定》設(shè)定的統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)行為

主體有哪些

《處分規(guī)定》設(shè)定的統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)行為主體主要分為三類：第一類是對(duì)統(tǒng)計(jì)工作負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員，包括地方、部門以及企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)人員；第二類是負(fù)責(zé)組織實(shí)施統(tǒng)計(jì)調(diào)查活動(dòng)的政府機(jī)關(guān)及其工作人員，包括各級(jí)人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、有關(guān)部門及其工作人員；第三類是具有統(tǒng)計(jì)資料報(bào)送義務(wù)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象。需要說(shuō)明的是，《處分規(guī)定》的適用對(duì)象是有統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)行為的單位中負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員以及有統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)行為的個(gè)人，而且這些人員應(yīng)當(dāng)屬于監(jiān)察對(duì)象。