淺談基礎(chǔ)設(shè)施與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系

唐　濱　龔　晗

摘 要：中國城市化與城市擴(kuò)張呈燎原之勢(shì)，傳統(tǒng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)不能滿足城市社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。面對(duì)中國未來巨大的城市化前景，前瞻性的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有非常重要的戰(zhàn)略意義。為此，文章根據(jù)天津、廣州等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)際，提出了“市政基礎(chǔ)設(shè)施”、“生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施”概念，分析兩類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，指出了協(xié)調(diào)發(fā)展市政基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施，才能構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)城市。

關(guān)鍵詞：城市；基礎(chǔ)設(shè)施；市政基礎(chǔ)設(shè)施；生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施；協(xié)調(diào)發(fā)展；可持續(xù)發(fā)展

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1問題背景

城市擴(kuò)張呈燎原之勢(shì)，郊區(qū)化趨勢(shì)迫在眉睫，城市可持續(xù)發(fā)展期待戰(zhàn)略性的市政、生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

中國城市化速度以驚人速度發(fā)展，在未來近十多年時(shí)間內(nèi)，中國的城市化水平將從目前的36%達(dá)到65%(吳良鏞，2002； 胡序威，2000； 周一星、曹廣忠，1999)。隨著城市化水平的深入，城市可持續(xù)發(fā)展期待戰(zhàn)略性的市政、生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2基礎(chǔ)設(shè)施的概念

基礎(chǔ)設(shè)施主要包括交通運(yùn)輸，機(jī)場(chǎng)，港口，橋梁，通訊，水利及城市供排水供氣，供電設(shè)施和提供無形產(chǎn)品或服務(wù)于科教文衛(wèi)等部門所需的固定資產(chǎn)，它既是物質(zhì)生產(chǎn)的重要條件也是勞動(dòng)力再生產(chǎn)的重要條件?；A(chǔ)設(shè)施分為市政基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施。

市政基礎(chǔ)建設(shè)包括交通系統(tǒng)（公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、港口）、通訊系統(tǒng)、給排水系統(tǒng)、能源系統(tǒng)（供電、燃?xì)獾龋┑取?/p>

生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施(Ecological Infrastructure )(Mander, Jagonaegi， et al. 1988； Selm and Van,1988)。本質(zhì)上講，它是城市所依賴的自然系統(tǒng)，是城市及其居民能持續(xù)地獲得自然服務(wù)(Natures Services)(Costanza等1992，Daily，1997；俞孔堅(jiān) 等， 2001)的基礎(chǔ)，這些生態(tài)服務(wù)包括提供新鮮空氣、食物、體育、休閑娛樂、安全庇護(hù)以及審美和教育等等。

3基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系

3.1基礎(chǔ)設(shè)施與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系。

城市資源、基礎(chǔ)設(shè)施與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展是指在一定的資源約束下，城市資源與基礎(chǔ)設(shè)施在不斷建設(shè)和發(fā)展中所形成的承載能力，在時(shí)間和空間上，在數(shù)量和質(zhì)量上，能夠滿足城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的需要。另一方面，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)又拉動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。那么基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是怎樣拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。下面將就此問題以天津市、廣州市為研究對(duì)象進(jìn)行分析。

3.1.1基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障作用。

一個(gè)城市要實(shí)現(xiàn)其功能，需要交通系統(tǒng)提供與外界溝通的渠道，需要能源系統(tǒng)提供充足的電力、燃?xì)獾饶茉矗枰畔⑾到y(tǒng)提供最新的社會(huì)市場(chǎng)信息，需要生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施提供自然服務(wù)……可見基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)城市建立及發(fā)展提供最基礎(chǔ)的保障。

3.1.2市政基礎(chǔ)設(shè)施投資對(duì)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用。

首先，按照國內(nèi)生產(chǎn)總值支出法即：GDP=C+I+G+NX（C代表消費(fèi)支出、I代表投資支出、G代表政府支出、NX代表凈出口），基礎(chǔ)設(shè)施投資是投資支出（I）的組成部分，從而成為整個(gè)GDP的構(gòu)成之一，在一定條件下它的總量大小直接影響到GDP的總量變化，可以通過先行基礎(chǔ)設(shè)施投資來擴(kuò)大將來的經(jīng)濟(jì)總量。再者，在一個(gè)城市中，基礎(chǔ)設(shè)施投資為城市生存和發(fā)展提供基本的物質(zhì)基礎(chǔ)，為社會(huì)生產(chǎn)和生活提供一般的設(shè)施和條件，是城市進(jìn)行各“軟件”條件建設(shè)的“硬件”前提，在一定條件下促進(jìn)了社會(huì)的發(fā)展。

根據(jù)1980－2006年天津市城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和GDP數(shù)據(jù)等一系列經(jīng)濟(jì)指標(biāo)資料進(jìn)行研究，初步測(cè)算結(jié)果如下：

（1）基礎(chǔ)設(shè)施投資與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的相關(guān)性高達(dá)98.9%。經(jīng)過測(cè)算，GDP與基礎(chǔ)設(shè)施投資的相關(guān)系數(shù)為0.98913，為高度正相關(guān)。由此表明：盡管經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并非完全依賴基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，但城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資必定推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（2）基礎(chǔ)設(shè)施投資周期一般先行于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)周期1年左右。從下圖1991-2006年天津市GDP與基礎(chǔ)設(shè)施投資的增長(zhǎng)情況可以看出基礎(chǔ)實(shí)施投資周期看作一個(gè)大的循環(huán)周期（Ti），可以看出Ti的波動(dòng)先于Tg的波動(dòng)，相差時(shí)期為1年。表明天津市基礎(chǔ)設(shè)施投資是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的先行指標(biāo)。

以上是市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)天津市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用。而廣州市通過生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶動(dòng)了綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.1.3生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，環(huán)境保護(hù)，河流整治拉動(dòng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

廣州市通過對(duì)珠江河流的整治及廣州番禺區(qū)小谷圍島的生態(tài)開發(fā)，形成了全新的生態(tài)旅游線路：珠江—廣州大學(xué)城—黃埔軍校：具有旅游觀光、文化教育、健身娛樂、了解歷史功能，開發(fā)4年以來已經(jīng)產(chǎn)生了明顯的經(jīng)濟(jì)效益，僅廣州大學(xué)城內(nèi)餐飲業(yè)年收入就達(dá)到1000多萬元。

3.2 生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施投資對(duì)社會(huì)文化發(fā)展的帶動(dòng)作用。

正如城市開發(fā)的可持續(xù)性依賴于具有前瞻性的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)(道路系統(tǒng)，給排水系統(tǒng)等)，城市環(huán)境的可持續(xù)性依賴于前瞻性的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施。如果這城市的市政生態(tài)基礎(chǔ)不完善或前瞻性不夠，在隨后的城市開發(fā)過程中必然要付出沉重的代價(jià)。因此，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不僅促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還站在人文的角度上關(guān)注整個(gè)城市形象、品位、氛圍。

3.2.1增強(qiáng)了城市自我調(diào)節(jié)功能。

基礎(chǔ)設(shè)施的完善程度和運(yùn)行管理水平是一個(gè)城市發(fā)展水平和發(fā)展?jié)摿Φ臉?biāo)志。經(jīng)過改革開放以來的建設(shè)投入，天津市基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，存量水平大幅提高，城市載體功能不斷增強(qiáng)。通過對(duì)動(dòng)力系統(tǒng)的投入，先后建成了芥園、凌莊、新開河等水廠，自來水生產(chǎn)能力由1980年的83.2萬噸/日提高到2006年的357.3萬噸/日，增長(zhǎng)了3.3倍；建成污水處理廠14座，污水處理能力達(dá)到176.1萬噸/日。通過對(duì)市政綠化系統(tǒng)的投入，完成了堆山公園、塘沽堿渣山、鐵路沿線等綠化和市內(nèi)公園改造工程，2006年全市園林綠化面積達(dá)到1.65萬公頃，比1980年增長(zhǎng)15.3倍。完成了月牙河、衛(wèi)津河等多條市內(nèi)河道治理工程，改善了市民的居住和生活環(huán)境。

3.2.2維護(hù)和強(qiáng)化整體山水格局的連續(xù)性。

任何一個(gè)城市，或依山或傍水、或兼得山水為其整體環(huán)境的依托。城市是區(qū)域山水基質(zhì)上的一個(gè)斑塊。城市之于區(qū)域自然山水格局，猶如果實(shí)之于生命之樹。因此，城市擴(kuò)展過程中，維護(hù)區(qū)域山水格局和大地機(jī)體的連續(xù)性和完整性，是維護(hù)城市生態(tài)安全的一大關(guān)鍵。破壞山水格局的連續(xù)性，就切斷自然的過程，包括風(fēng)、水、物種、營養(yǎng)等的流動(dòng)，必然會(huì)使城市這一大地之胎發(fā)育不良，以至失去生命。歷史上許多文明的消失也被歸因于此。因此，生態(tài)設(shè)施建設(shè)承擔(dān)起了維護(hù)大地景觀格局的連續(xù)性，維護(hù)自然過程的連續(xù)性等的任務(wù)。

3.2.3保護(hù)和建立多樣化的環(huán)境系統(tǒng)。

在大規(guī)模的城市建設(shè)、道路修筑、及水利工程以及農(nóng)田開墾過程中，我們毀掉了太多太多獨(dú)特色而彌足珍貴、卻被視為荒灘荒地的鄉(xiāng)土植物生境和生物的棲息地。然而，在此同時(shí)我們卻忘記了大地景觀是一個(gè)生命的系統(tǒng)，一個(gè)由多種生境構(gòu)成的嵌合體（Mosaic, Forman, 1995; Hansson and Fahrig, et al。, 1995）,而其生命力就在于其豐富多樣性，哪怕是一種無名小草，其對(duì)人類未來以及對(duì)地球生態(tài)系統(tǒng)的意義可能不亞于熊貓和紅樹林。因此，生態(tài)設(shè)施建設(shè)將從系統(tǒng)的高度上，建立一系列生態(tài)保護(hù)設(shè)施以保護(hù)和建立多樣化的環(huán)境系統(tǒng)。

3.2.4維護(hù)和恢復(fù)河道和海岸的自然形態(tài)。

河流水系是大地生命的血脈，是大地景觀生態(tài)的主要基礎(chǔ)設(shè)施，污染、干旱斷流和洪水是目前中國城市河流水系所面臨的三大嚴(yán)重問題，而尤以污染最難解決。于是治理城市的河流水系往往被當(dāng)作城市建設(shè)的重點(diǎn)工程對(duì)待。然而，人們往往或用水泥護(hù)堤襯底，或?qū)恿鞑脧澣≈钡龋@些都是不可取的，應(yīng)采取生態(tài)的方法維護(hù)和護(hù)膚河道和海岸的自然形態(tài)，這樣有利于：

（1）為各種生物創(chuàng)造了適宜的生境，是生物多樣性的景觀基礎(chǔ)。

（2）減低河水流速，蓄洪涵水，消弱洪水的破壞力。

（3）盡顯自然形態(tài)之美，為人類提供富有詩情畫意的感知與體驗(yàn)空間。

只有通過生態(tài)建設(shè)才能實(shí)現(xiàn)城市依河而建，河流給城市增加光彩，城市也因河流而聞名。

4對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投資的思考和建議

4.1加大基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施投資的迅猛增長(zhǎng)。

原來基礎(chǔ)設(shè)施由政府單一投資，建設(shè)資金依靠政府財(cái)政資金。在這種體制下會(huì)出現(xiàn)投資決策主體單一，項(xiàng)目的安排與實(shí)施受政府財(cái)政預(yù)算的制約，資金短缺成了制約項(xiàng)目規(guī)劃與建設(shè)的瓶頸問題。為了解決基礎(chǔ)設(shè)施投融資問題，很多城市進(jìn)行了有益的探索和嘗試。如從2003年開始，天津市組建了“天津市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資集團(tuán)有限公司”，作為天津市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資平臺(tái)，承接國家開發(fā)銀行500億元的基礎(chǔ)設(shè)施投資大額貸款合同和工商銀行兩筆共計(jì)231億元貸款，負(fù)責(zé)海河、地鐵、快速路、地下管網(wǎng)和城市環(huán)境等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，由此實(shí)現(xiàn)了天津市基礎(chǔ)設(shè)施投融資方面的突破，依托土地出讓金、城建專項(xiàng)資金及經(jīng)營性收入等多渠道籌集、融通資金，推動(dòng)了天津市基礎(chǔ)設(shè)施投資迅速增長(zhǎng)。

4.2基礎(chǔ)設(shè)施投資應(yīng)該適度先行。

基礎(chǔ)設(shè)施投資與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密相連，是國民經(jīng)濟(jì)的先行指標(biāo)，隨著現(xiàn)代化進(jìn)程步伐的加快，以及各個(gè)新區(qū)開發(fā)開放的發(fā)展戰(zhàn)略的要求，應(yīng)結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況采取適度的超前的投資政策。

2008年的冰凍災(zāi)害一方面反映了我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量亟待提高，另一方面反映出鐵路作為國家重要的基礎(chǔ)設(shè)施，明顯滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。尤其在春運(yùn)、暑運(yùn)、節(jié)假日運(yùn)輸?shù)葧r(shí)段，鐵路供需矛盾十分突出，再加上連接主要經(jīng)濟(jì)區(qū)域的鐵路通道單一，一旦發(fā)生自然災(zāi)害和突發(fā)情況，勢(shì)必造成運(yùn)輸秩序混亂，也勢(shì)必對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活造成嚴(yán)重影響。因此，提高鐵路抗災(zāi)能力，最根本的一條就是要加快鐵路建設(shè)，快速擴(kuò)充運(yùn)輸能力。

基礎(chǔ)設(shè)施投資要增加投資，更要考慮其自身的規(guī)律性，其發(fā)展變化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)多種因素作用的結(jié)果，因此投入不能一味的追求投資增量，要符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，兼顧規(guī)劃性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性，并且符合其周期性的階段特點(diǎn)要求。

4.3注重生態(tài)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展。

對(duì)異?？焖俚闹袊鞘谢M(jìn)程，城市規(guī)劃師和城市建設(shè)的決策者不應(yīng)只忙于應(yīng)付迫在眉睫的房前屋后的環(huán)境惡化問題，街頭巷尾的交通擁堵問題。而更應(yīng)把眼光放在區(qū)域和大地尺度來研究長(zhǎng)遠(yuǎn)的大決策、大戰(zhàn)略，全方位的注重整個(gè)城市的生態(tài)設(shè)施建設(shè)，哪怕是犧牲眼前的或局部的利益來換取更持久和全局性的主動(dòng)，因?yàn)橹挥羞@樣，規(guī)劃師才有他的尊嚴(yán)，城市建設(shè)和管理者才有其從容不迫，城市的使用者才有其長(zhǎng)久的安寧和健康。

當(dāng)然，對(duì)戰(zhàn)略性的城市生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施本身和城市未來發(fā)展趨勢(shì)的理解，是建立前瞻性的城市生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施的前提。

5結(jié)論

城市的發(fā)展離不開可持續(xù)利用的城市資源與基礎(chǔ)設(shè)施，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。結(jié)果顯示，近年來，我國大部分城市資源與基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平保持了穩(wěn)定增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，但與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展相比，城市資源與基礎(chǔ)設(shè)施也存在著滯后發(fā)展的狀態(tài)。

因此，城市在加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，應(yīng)針對(duì)各地實(shí)際加大城市資源與基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)和建設(shè)力度，進(jìn)一步促進(jìn)城市資源與基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)的可持續(xù)利用和發(fā)展。如同市政基礎(chǔ)設(shè)施，城市的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施是城市及其居民持續(xù)獲得自然生態(tài)服務(wù)的保障。只有全面發(fā)展市政基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)設(shè)施，并在城市的發(fā)展實(shí)踐中不斷去彌補(bǔ)和完善，使其真正成為城市市可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)保障，共同支撐城市建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)城市。

參考文獻(xiàn)：

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