浙江省原環(huán)保局長被“雙規(guī)”

鐘堅(jiān)

負(fù)責(zé)承辦省管干部違法違紀(jì)重要案件的浙江省紀(jì)委紀(jì)監(jiān)監(jiān)察一室的一位工作人員向本刊證實(shí)了原浙江省環(huán)保局長戴備軍被“雙規(guī)”的消息。

2009年元旦后的第一個(gè)工作日，浙江省環(huán)保局對(duì)處以上中層干部就此事作了內(nèi)部通報(bào)，并要求大家安心工作，不要散布小道消息。但目前尚無法獲知戴備軍在何種情形下被采取措施。

戴的落馬是2008年浙江政界最后一顆“重磅炸彈”，在大陸環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)也激起很大反響。在戴之前，直屬環(huán)保部的中國環(huán)境文化促進(jìn)會(huì)秘書長王磐璞，因涉嫌受賄被中紀(jì)委調(diào)查，案件指向其依托國家職能部門的環(huán)境測評(píng)工作收取企業(yè)贊助問題。而2007年下半年因涉腐被“雙規(guī)”的原國家環(huán)?？偩中姓w制與人事司司長李建新案，業(yè)已進(jìn)入審查起訴階段。

曾四度掀起“環(huán)保風(fēng)暴”的原國家環(huán)境保護(hù)總局2008年剛升格為環(huán)境保護(hù)部，與環(huán)保部門行政地位的不斷上升相呼應(yīng)的是，在環(huán)保行政能力不斷增強(qiáng)的背景下腐敗案件和腐敗環(huán)保官員的數(shù)量呈現(xiàn)了較快的增長趨勢。

縱觀內(nèi)地諸省，近年來環(huán)保腐敗窩案頻發(fā)，湖南瀏陽、浙江杭州等地相繼曝光的環(huán)保系統(tǒng)腐敗案中，涉案人數(shù)少則十?dāng)?shù)人，多則數(shù)十人，種種集體腐敗行為令民眾瞠目結(jié)舌。這令環(huán)保部的執(zhí)掌者不得不直面系統(tǒng)內(nèi)部的貪腐問題。2008年11月2日，環(huán)保部部長周生賢撰文稱，隨著環(huán)保地位提升權(quán)力加大，資金增多，環(huán)保系統(tǒng)廉政風(fēng)險(xiǎn)必然增大，反腐倡廉建設(shè)任務(wù)更加艱巨。

關(guān)鍵時(shí)期上任

戴備軍2004年初赴任浙江省環(huán)保局局長時(shí)，浙江環(huán)境污染問題已臻歷史高峰，呈爆發(fā)性趨勢。

2004年夏季，浙江錢塘江藍(lán)藻污染一度影響到有著600萬人口的杭州市飲用水安全。當(dāng)年6月，杭州市蕭山區(qū)南陽鎮(zhèn)1000多位村民聯(lián)名致信國務(wù)院有關(guān)部門，反映錢塘江污染情況，此事件引起中央分管領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注。

因污染引起的群體性事件亦成為嚴(yán)重影響浙江省社會(huì)穩(wěn)定的焦點(diǎn)。2004年年底，因?yàn)榇謇飻?shù)十孩童血鉛中毒，湖州長興群眾沖擊當(dāng)?shù)匾患毅U酸蓄電池企業(yè)，并聚眾堵車堵路。不久后上萬人參與的東陽畫溪事件和嵊新兩縣市因環(huán)境污染發(fā)生的群體性沖突，更引發(fā)了國內(nèi)外輿論的廣泛關(guān)注。

“戴調(diào)任環(huán)保局長時(shí)年55歲，雖稱不上年富力強(qiáng)，但他雷厲風(fēng)行的作風(fēng)在省里素有口碑，把他放在棘手的環(huán)保局長崗位上，可謂人盡其才，才盡其用?！闭憬∥M織部一位官員說，戴調(diào)任環(huán)保局起初，還因?yàn)槟挲g到關(guān)問題而有思想顧慮，后來還是服從了組織安排。

進(jìn)入21世紀(jì)之后，大陸政府已意識(shí)到環(huán)境問題的嚴(yán)重性，對(duì)違法排污進(jìn)行集中打擊整治，各類環(huán)保行政處罰案件數(shù)量持續(xù)增長。從2003年開始，國務(wù)院環(huán)保、公安等六部門每年都會(huì)開展專項(xiàng)整治行動(dòng)。

配合中央的專項(xiàng)整治，浙江省從2004年推出“811”環(huán)境污染專項(xiàng)整治，其力度前所未有。據(jù)國家環(huán)保部門的初步統(tǒng)計(jì)2005年度全國環(huán)境違法案件行政處罰總額為5.7億元，其中僅浙江省全年查處環(huán)境行政處罰案件就有8178件處罰金額高達(dá)1.62億元，排在第二位的江蘇省處罰額為6000萬元。浙江省當(dāng)年的環(huán)保執(zhí)法力度可見一斑。

在各省市環(huán)保系統(tǒng)還在對(duì)浙江方面的環(huán)保政績咋舌不已之時(shí)，接下來的兩年，浙江省環(huán)保局再次刷新了這一處罰額度。2006年浙江環(huán)保處罰額達(dá)2.8億元，2007年達(dá)3.5億元，已占到全國環(huán)保系統(tǒng)罰沒款額的一半還多。

“環(huán)保執(zhí)法敢打敢沖，在多個(gè)險(xiǎn)惡情境下戴備軍身先士卒帶隊(duì)沖入重圍。”有知情人士稱，戴可謂環(huán)保執(zhí)法強(qiáng)硬的代表，在他主政浙江環(huán)保期間，經(jīng)濟(jì)大省浙江的環(huán)境面貌已有大幅改觀。

一份統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2008年上半年的浙江省化學(xué)需氧量（C0D）減排幅度已列全國第一，二氧化硫的減排幅度列全國第四。2007年底，戴備軍還代表浙江赴北京作典型發(fā)言。

環(huán)?！巴扑]”受人所托

戴備軍在環(huán)保局長任上逾4年，在浙江政壇，被認(rèn)為是一個(gè)有能力，有個(gè)性的官員。但其身上缺點(diǎn)也非常明顯，他昔日的同事說，戴作風(fēng)霸道，聽不得不同意見，以至在一些具體政策的實(shí)施過程中漸行漸遠(yuǎn)。

坊間有傳言稱，戴被“雙規(guī)”與浙江省環(huán)茂自控科技有限公司有關(guān)。而后經(jīng)媒體調(diào)查發(fā)現(xiàn)。后者是一家生產(chǎn)、代理環(huán)保監(jiān)測儀器的企業(yè)，戴在為其拓展市場上，不惜“身體力行”打招呼發(fā)文件終至案發(fā)被查。

遭受廣泛質(zhì)疑的是由戴主導(dǎo)推行的一份文件。在這份頒發(fā)于2006年11月。名為《關(guān)于推薦全省污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)主要儀器設(shè)備名錄（第一批）的通知》的文件上，“推薦”企業(yè)上只有浙江弘申信息技術(shù)有限公司一家生產(chǎn)的產(chǎn)品，以及該公司控股的浙江環(huán)茂自控科技有限公司在浙江省內(nèi)獨(dú)家代理的一些環(huán)保產(chǎn)品。

大陸有媒體就此事件報(bào)道稱，這兩家公司實(shí)際經(jīng)營者都是35歲的杭州女人張琰。張?jiān)谌握憬h(huán)茂自控科技有限公司總經(jīng)理之前，以經(jīng)銷IT產(chǎn)品為主，無任何環(huán)保產(chǎn)業(yè)的從業(yè)經(jīng)歷。不過據(jù)傳張琰的家人中有兩位是浙江籍的中國工程院院士。

2006年，借有關(guān)方面對(duì)浙江省環(huán)科院的改制之勢，張琰進(jìn)入陌生的環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，并很快發(fā)現(xiàn)了其中的巨大商機(jī)。其時(shí)，正值國家對(duì)節(jié)能減排投入大幅增加之際，政府要求企業(yè)必須安裝排污設(shè)施，在線監(jiān)測設(shè)備的添置成了環(huán)保部門的第一要?jiǎng)?wù)。

按通行的市場規(guī)則，環(huán)保設(shè)備一般采用政府采購方式，環(huán)保設(shè)備生產(chǎn)商在某個(gè)區(qū)域銷售時(shí)，須先行通過當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門的“入圍”招標(biāo)，當(dāng)?shù)氐呐盼燮髽I(yè)則必須安裝地方環(huán)保局指定的“入圍”設(shè)備。

浙江省環(huán)保局2006年的“推薦”文件顯然為張琰掃平了道路。該文件規(guī)定：設(shè)備購置經(jīng)費(fèi)由縣市環(huán)保局向企業(yè)收取，由省統(tǒng)一購買并給予一定補(bǔ)貼，對(duì)未按要求的，“省局不予補(bǔ)貼，同時(shí)暫停安排所在縣的其他環(huán)保專項(xiàng)補(bǔ)助資金”。

隨后的幾批“推薦”文件中，數(shù)據(jù)采集儀設(shè)備方面也始終只有“浙江弘申”一家，其他產(chǎn)品則是“浙江環(huán)茂“在浙江的獨(dú)家代理產(chǎn)品。

這樣的文件顯然有悖游戲規(guī)則。據(jù)知情人透露，當(dāng)時(shí)省局黨委成員中有多人提出反對(duì)意見，但戴力排眾議，執(zhí)意“推薦”?！巴ㄟ^浙江省環(huán)保局掌控的權(quán)九一家私營企業(yè)控制了整個(gè)浙江省污染源在線監(jiān)測儀器設(shè)備市場?！币晃慌e報(bào)人在控訴這一情況時(shí)稱。

一位知情人稱，戴的這些舉動(dòng)引起同僚和基層環(huán)保官員的普遍不滿。在浙江省環(huán)保部門的一次污染減排會(huì)議上，戴不避諱地言及，基層環(huán)保設(shè)備的推薦是“有人托他，給他打招呼”，他認(rèn)為在企業(yè)有資質(zhì)的前提下“推薦”的，不違反原則。寧波市一名環(huán)保局長在隨后的公開發(fā)言中反駁稱：“他不認(rèn)為向下屬打招呼是不違反原則的?！?/p>

2007年底，浙江在全國率先完成所有省控、國控污染源的在線監(jiān)測儀的安裝。而據(jù)浙江省環(huán)保行業(yè)人士的調(diào)查統(tǒng)計(jì)2007年，浙江經(jīng)“浙江環(huán)茂”和“浙江弘申”安裝在線監(jiān)測儀器設(shè)備的排污企業(yè)達(dá)2000余家，市價(jià)4億余元人民幣。

59歲現(xiàn)象

2008年初，戴備軍調(diào)至浙江省政協(xié)任人口資源環(huán)境委員會(huì)主任。據(jù)常與其接觸的人說，行伍出身的戴個(gè)性張揚(yáng)，獨(dú)特專行，工作強(qiáng)勢推進(jìn)，不怕得罪人。戴口才甚好，平時(shí)愛填詩賦詞。但也有過去的同事將他這種作風(fēng)稱為粗暴，剛愎自用。

戴在離任環(huán)保局長后，在一首題為《口碑》的古體詩里，意味深長地感嘆道：物華雖能顯政煌，個(gè)人能耐亦無雙。無奈眾生觀念舊，人走田地日見荒。

即使是在戴卸任大半年后，浙江省政協(xié)的一份材料中還稱這位昔日的環(huán)保局長為官員中的“硬茬”。戴備軍長期在技監(jiān)、環(huán)保行政執(zhí)法部門擔(dān)任“一把手”，屢次有人舉報(bào)其貪污涉腐，每次發(fā)展總是有起伏的，人在落魄的時(shí)候也是最需要?jiǎng)e人關(guān)心的時(shí)候。但是我們有的人喜歡在別人落魄的時(shí)候落井下石，往傷口上撒鹽：如果你這樣做，人家會(huì)記住你一輩子”

“聯(lián)系到我們每個(gè)人，在許多關(guān)鍵的時(shí)刻，也會(huì)面臨許多嚴(yán)峻的考驗(yàn)，‘59歲現(xiàn)象是考驗(yàn)吧？很多人清廉了一輩子到了五十八九歲最后伸手了，想在退休以前撈一把養(yǎng)老，結(jié)果犯錯(cuò)誤了，“在一次機(jī)關(guān)民主生活會(huì)內(nèi)部講話中，戴正言厲色說：“很多人經(jīng)不起這個(gè)考驗(yàn)，戴了手銬進(jìn)了監(jiān)獄！”

孰料一語成讖，1949年出生的戴備軍自己一頭栽倒在59歲的年齡門檻上。

在戴“雙規(guī)”后，他的博客立時(shí)成為民聲的議論地，點(diǎn)擊率迅速躥升，戴昔日的擁護(hù)者和反對(duì)者們在此處就戴備軍其人爭論不休。

2009年1月11日，浙江省環(huán)保工作會(huì)議召開在例行的會(huì)議議程講話中，浙江省一位主管環(huán)保的副省長講到環(huán)保系統(tǒng)反腐問題時(shí)隱喻正在接受紀(jì)委調(diào)查的戴說“有些同志……不知道以后還能不能叫同志。”

臺(tái)下—片哄堂大笑。