互助縣病險(xiǎn)水庫(kù)存在的問(wèn)題及除險(xiǎn)加固措施

彭曉濱　宋海朋　何世玉

摘要 水庫(kù)在資源型缺水地區(qū)是當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)生活的生命庫(kù)，對(duì)現(xiàn)存的高危病庫(kù)進(jìn)行除險(xiǎn)加固迫在眉睫，介紹了水庫(kù)現(xiàn)狀及除險(xiǎn)加固程序，為爭(zhēng)取項(xiàng)目和順利開(kāi)工建設(shè)夯實(shí)基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞 病險(xiǎn)水庫(kù)；存在問(wèn)題；除險(xiǎn)加固措施；青?；ブ?/p>

中圖分類號(hào) TV6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 B 文章編號(hào) 1007-5739（2009）07-0279-01

建國(guó)以來(lái)，互助縣興建了17類653項(xiàng)水利工程，已成為互助縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分。截至目前，互助縣共建成各類水庫(kù)37座，其中，中型水庫(kù)1座，?、裥退畮?kù)7座，?、蛐退畮?kù)29座。這些水庫(kù)工程主要分布在互助縣缺水嚴(yán)重的哈拉直溝流域、紅崖子溝流域、砂塘川流域、馬圈溝流域，在灌溉、發(fā)電、防洪、旅游及改善生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮了重要作用。特別是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，其灌溉效益尤為顯著，是當(dāng)?shù)厝罕娚畹纳鼛?kù)。

互助縣的水庫(kù)工程大多數(shù)是在20世紀(jì)60～70年代2次水利建設(shè)高潮中建造的，由于受當(dāng)時(shí)主客觀條件限制，不少工程為“三邊”工程，靠大搞群眾運(yùn)動(dòng)建造的，未按基本建設(shè)程序辦事，加之經(jīng)過(guò)20～30年的運(yùn)行，老化失修嚴(yán)重。因此，目前工程防洪標(biāo)準(zhǔn)降低、工程質(zhì)量變差、滲漏嚴(yán)重、安全隱患多等問(wèn)題甚為普遍。經(jīng)過(guò)2000～2004年除險(xiǎn)加固處理了6座重點(diǎn)病險(xiǎn)水庫(kù)（5座?、裥汀?座中型）之后，效益顯著，現(xiàn)在都是滿庫(kù)蓄水運(yùn)行。未經(jīng)處理的重點(diǎn)病險(xiǎn)水庫(kù)尚有30座。其中?、裥?座，影響灌溉面積2 800hm²；小（Ⅱ）型水庫(kù)28座，影響灌溉面積9 666.67hm²。

1 病險(xiǎn)水庫(kù)存在的問(wèn)題

互助縣的病險(xiǎn)水庫(kù)普偏存在壩基滲漏、兩壩肩滲漏，放水設(shè)施老化損壞，閘閥啟閉不靈、關(guān)閉不嚴(yán)，放水廊道損毀嚴(yán)重，壩下埋涵漏水等共性問(wèn)題。

2 除險(xiǎn)加固措施

2.1 加大投資力度，一次性除險(xiǎn)完畢

病險(xiǎn)水庫(kù)加固工程投資大、周期長(zhǎng)、社會(huì)效益顯著，應(yīng)以國(guó)家投入為主。為此，建議根據(jù)病險(xiǎn)水庫(kù)加固的現(xiàn)狀，將中型險(xiǎn)庫(kù)加固列入基建項(xiàng)目，由國(guó)家投資；對(duì)?、裥?、小Ⅱ型水庫(kù)的除險(xiǎn)加固應(yīng)以國(guó)家投入為主，地方或受益區(qū)適當(dāng)配套為輔的原則。

2.2 強(qiáng)化病險(xiǎn)水庫(kù)加固的前期工作，為搞好病險(xiǎn)水庫(kù)加固夯實(shí)基礎(chǔ)

搞好前期工作是保證病險(xiǎn)水庫(kù)加固進(jìn)度及質(zhì)量的前提和基礎(chǔ)。為此，要做好以下各方面的工作。一是做好水庫(kù)大壩安全鑒定工作，在病險(xiǎn)水庫(kù)加固前期工作開(kāi)始時(shí)，大壩安全鑒定主管部門應(yīng)組織設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行管理等方面的技術(shù)專家，嚴(yán)格按此辦法全面準(zhǔn)確地查找出水庫(kù)存在的各種隱患，實(shí)事求是地確定水庫(kù)的安全類別，科學(xué)而又有針對(duì)性地提出加固措施或建議。二是委托具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位對(duì)病險(xiǎn)水庫(kù)存在的嚴(yán)重隱患進(jìn)行探查。病險(xiǎn)水庫(kù)的某些隱患隱蔽性強(qiáng)，需要委托具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)這些隱患進(jìn)行專題勘查，找準(zhǔn)隱患部位，分析產(chǎn)生原因，提出處理措施。三是除險(xiǎn)加固應(yīng)與增容和恢復(fù)庫(kù)容同時(shí)考慮。在水庫(kù)的病險(xiǎn)得到有效排除的前提下，增容和恢復(fù)庫(kù)容是提高水庫(kù)自身經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益、解決地區(qū)水資源緊張狀況的一條費(fèi)省效宏的途徑。四是除險(xiǎn)加固應(yīng)與綜合利用及管理設(shè)施的改善相結(jié)合。病險(xiǎn)水庫(kù)加固時(shí)，應(yīng)考慮增設(shè)防汛指揮調(diào)度網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)及通信預(yù)警系統(tǒng)、水文水情測(cè)報(bào)自動(dòng)化系統(tǒng)、大壩監(jiān)測(cè)自動(dòng)化系統(tǒng)等先進(jìn)的管理設(shè)施。五是努力提高病險(xiǎn)水庫(kù)加固的科技含量。前期工作應(yīng)思路新、起點(diǎn)高，廣泛采用新技術(shù)、新方法、新材料、新工藝，力求體現(xiàn)先進(jìn)性、科學(xué)性和經(jīng)濟(jì)性。堅(jiān)持加固與提高、加固與技術(shù)進(jìn)步相結(jié)合，力求在病險(xiǎn)水庫(kù)治理的技術(shù)經(jīng)濟(jì)方面有所突破。六是除險(xiǎn)加固前要進(jìn)行效益分析。水庫(kù)除險(xiǎn)加固目的有2個(gè)，即：增加水庫(kù)的安全性和進(jìn)一步挖掘水庫(kù)自身潛力。因此，其效益主要有社會(huì)效益（防洪保安）和經(jīng)濟(jì)效益。防洪效益主要體現(xiàn)在加固后防洪標(biāo)準(zhǔn)的提高，目前常用頻率分析法計(jì)算水庫(kù)的防洪效益。經(jīng)濟(jì)效益分析包括初估增加的蓄水量以及由此而增加的防洪、灌溉、供水、發(fā)電等效益。同時(shí)還要進(jìn)行費(fèi)用（包括固定資產(chǎn)投資、年運(yùn)行費(fèi)和流動(dòng)資金）估算和經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)（包括經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率、效益費(fèi)用比和經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值）分析。對(duì)投資少、見(jiàn)效快、效益好的險(xiǎn)庫(kù)加固應(yīng)優(yōu)先安排實(shí)施，以此帶動(dòng)病險(xiǎn)水庫(kù)加固工作的大規(guī)模展開(kāi)。

2.3 項(xiàng)目實(shí)施重點(diǎn)環(huán)節(jié)的熟知和培訓(xùn)

2.3.1 強(qiáng)化項(xiàng)目管理知識(shí)的熟知。項(xiàng)目管理的核心是合同管理。在項(xiàng)目管理上要形成以項(xiàng)目法人為主體，項(xiàng)目法人向國(guó)家和各投資方負(fù)責(zé)，咨詢、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、物資供應(yīng)等單位通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)和履行經(jīng)濟(jì)合同為項(xiàng)目法人提供建設(shè)服務(wù)的建設(shè)管理新模式。項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)按項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、投資總額、建設(shè)工期，實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程管理。項(xiàng)目主管單位要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目法人組建、項(xiàng)目報(bào)建、招標(biāo)投標(biāo)、質(zhì)量監(jiān)督、主體工程開(kāi)工、項(xiàng)目驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序。

2.3.2 實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制。病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及設(shè)備材料采購(gòu)等，一般情況下應(yīng)由建設(shè)項(xiàng)目法人依法招標(biāo)，擇優(yōu)選定。在招投標(biāo)活動(dòng)中，要充分發(fā)揮專家?guī)煸u(píng)標(biāo)的作用，堅(jiān)決打破地方保護(hù)和部門保護(hù)的壁壘，杜絕行政干預(yù)，嚴(yán)懲腐敗。

2.3.3 落實(shí)建設(shè)監(jiān)理制。項(xiàng)目法人通過(guò)招標(biāo)方式確定監(jiān)理單位后，監(jiān)理單位即可進(jìn)行工程現(xiàn)場(chǎng)管理，依據(jù)合同從事進(jìn)度、質(zhì)量、投資控制、合同管理和信息管理，協(xié)調(diào)建設(shè)各方關(guān)系。

2.3.4 建立良性循環(huán)的管理機(jī)制。為防止水庫(kù)產(chǎn)權(quán)虛置、管理不善、責(zé)任不落實(shí)的現(xiàn)象，出現(xiàn)一邊除險(xiǎn)、一邊出險(xiǎn)，舊帳未還、又添新帳的被動(dòng)局面，病險(xiǎn)水庫(kù)加固后應(yīng)從以下幾方面入手建立良性循環(huán)的管理體制。一是盡快建立起適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的責(zé)權(quán)明確、管理科學(xué)的水庫(kù)管理新機(jī)制。在病險(xiǎn)水庫(kù)加固工程建設(shè)之初應(yīng)確定實(shí)行建設(shè)與管理統(tǒng)籌結(jié)合的新型建設(shè)管理體制。投資多元化、產(chǎn)權(quán)明晰化、供水供電價(jià)格商品化、水庫(kù)服務(wù)有償優(yōu)質(zhì)化，增加現(xiàn)有水庫(kù)管理經(jīng)費(fèi)，逐步實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)營(yíng)。二是加強(qiáng)對(duì)水庫(kù)調(diào)度管理人員的培訓(xùn)，提高管理人員素質(zhì)及水庫(kù)調(diào)度水平。三是建立并嚴(yán)格遵守水庫(kù)管理的各項(xiàng)規(guī)章制度及細(xì)則，使其早日走上科學(xué)化、規(guī)范化的軌道。四是積極利用自身優(yōu)勢(shì)，大力開(kāi)發(fā)水土資源，以開(kāi)發(fā)促發(fā)展，以發(fā)展促管理，逐步建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的良性管理運(yùn)行機(jī)制。

2.4 加強(qiáng)項(xiàng)目管理

根據(jù)病險(xiǎn)水庫(kù)的不同類別及“分級(jí)管理，分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，國(guó)家應(yīng)采取不同的投資政策，建立和完善多元化、多層次、多渠道的投資體系，為病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固提供資金保證。做好水庫(kù)大壩安全鑒定工作。委托具備相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)病險(xiǎn)水庫(kù)存在的嚴(yán)重隱患進(jìn)行探查，進(jìn)行準(zhǔn)確的病因分析。加固規(guī)劃時(shí)應(yīng)與增容和恢復(fù)庫(kù)容同時(shí)考慮，與綜合利用及管理設(shè)施的改善相結(jié)合，廣泛采用新技術(shù)、新材料、新工藝，從而強(qiáng)化病險(xiǎn)水庫(kù)加固的前期工作。實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制，提高項(xiàng)目管理水平。在病險(xiǎn)水庫(kù)加固工程建設(shè)之初就應(yīng)建立起適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的責(zé)權(quán)明確、管理科學(xué)的水庫(kù)管理新機(jī)制，實(shí)行建設(shè)與管理統(tǒng)籌結(jié)合的新型管理體制。