加強(qiáng)事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作的探討

崔　英

事業(yè)單位國有資產(chǎn)是指由事業(yè)單位占用、使用的依法確認(rèn)為國家所有，能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱。包括事業(yè)單位使用國家財(cái)政資金形成的資產(chǎn)、國家調(diào)撥給事業(yè)單位的資產(chǎn)、事業(yè)單位按照國家規(guī)定組織收入形成的資產(chǎn)以及接受捐贈和其他經(jīng)法律確認(rèn)為國家所有的資產(chǎn)。

一、事業(yè)單位國有資產(chǎn)的特征

事業(yè)單位國有資產(chǎn)主要配置于社會的非生產(chǎn)領(lǐng)域，主要體現(xiàn)為國家意志和政府權(quán)力的行使，因此，它主要具有以下幾個方面的特征：

1.公共性。

事業(yè)單位國有資產(chǎn)主要通過公共財(cái)政分配與再分配，以及通過國家權(quán)力、國家公共資源取得，本質(zhì)上是取之于民用之于民。社會的、人文的、歷史的和現(xiàn)實(shí)的經(jīng)驗(yàn)表明，公共性的事物是最易受到侵蝕、損害的事物，必須要有嚴(yán)厲的、強(qiáng)有力的監(jiān)管。

2.服務(wù)性。

即服務(wù)社會、服務(wù)公眾。事業(yè)單位掌管和使用國有資產(chǎn)，實(shí)質(zhì)上是接受社會和公眾的委托，為社會和公眾服務(wù)。既然是受社會和公眾的委托服務(wù)于社會和公眾，其服務(wù)的方法、措施、領(lǐng)域、質(zhì)量、效果，就得讓社會和公眾知悉、評判，并接受其監(jiān)督。

3.分散性。

4.層級性和條塊結(jié)合性。

依照我國現(xiàn)行的行政管理體制，行政層級上有中央、省、地市、市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級，領(lǐng)導(dǎo)體制上一般實(shí)行業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)（指導(dǎo)）條線制、人事財(cái)務(wù)地方制。層級有層級利益，塊塊有塊塊利益，條線有條線利益，在目前利益格局比較紊亂、財(cái)政管理體制尚未完全理順的情況下，在資金的收支脈絡(luò)、實(shí)物的調(diào)配脈絡(luò)上，又存在著交叉、并行的現(xiàn)象。這在一定程度上也造成了公共資源的配置失衡。

二、事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作存在的問題

1.家底不清，監(jiān)管失控。

長期以來，我國的事業(yè)單位國有資產(chǎn)的監(jiān)管制度不健全，重建輕管，大部分單位尚未建立起完善的資產(chǎn)管理制度，資產(chǎn)的賬賬、賬物不符，賬外資產(chǎn)大量存在。同時，在現(xiàn)行的事業(yè)單位會計(jì)制度下，資產(chǎn)不計(jì)提折舊，存量資產(chǎn)的賬面價值與實(shí)際價值脫節(jié)，監(jiān)管部門對非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的家底不清，從而導(dǎo)致了資產(chǎn)監(jiān)管的失控，流失嚴(yán)重。

2.產(chǎn)權(quán)不明，所有者缺位。

理論上，國有資產(chǎn)的所有權(quán)是國家，政府代表國家行使所有者權(quán)利。但由于事業(yè)單位國有資產(chǎn)主要是財(cái)政撥款形成的，對資產(chǎn)的形成與配置沒有科學(xué)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，加上監(jiān)管制度與體制的缺陷，本來對資產(chǎn)只有使用權(quán)的部門(單位)形成資產(chǎn)后對資產(chǎn)卻有了完全的支配權(quán)，對資產(chǎn)的任意的處置、改變資產(chǎn)用途，資產(chǎn)的占有者由法律上的使用者成了實(shí)際意義的所有者，國家沒有行使所有者應(yīng)有的權(quán)利，對資產(chǎn)使用和運(yùn)行中的重大事項(xiàng)已經(jīng)失去控制。

3.配置不科學(xué)，需求無度。

4.運(yùn)行績效低下，資產(chǎn)損失浪費(fèi)嚴(yán)重。

對事業(yè)單位國有資產(chǎn)目前缺乏科學(xué)的績效考核評價辦法，加上資產(chǎn)占用“小而全”、“大而全”，資產(chǎn)形成后，沒有承擔(dān)其相應(yīng)的管理責(zé)任，資產(chǎn)占用單位沒有相應(yīng)的壓力與動力，造成事業(yè)單位資產(chǎn)重復(fù)購建、過多過濫、“重購輕管”、“重錢輕物”、浪費(fèi)閑置等現(xiàn)象異常嚴(yán)重。

三、加強(qiáng)事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作的探討

1.成立專門化的管理機(jī)構(gòu)。

建立隸屬于財(cái)政部門的專門化國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，是搞好事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作的基礎(chǔ)與前提，也是國際模式和國內(nèi)成功經(jīng)驗(yàn)的一致做法。因此，在主體的管理框架中，必須建立必要的事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的行政機(jī)構(gòu)，并確保機(jī)構(gòu)、編制、職能、人員、經(jīng)費(fèi)五個到位。

2.完善資產(chǎn)配置環(huán)節(jié)管理。

3.完善資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)管理。

首先是對本單位所占有、使用的資產(chǎn)進(jìn)行定期和不定期的盤點(diǎn)，做到賬、卡、物相符。在年度終了前必須進(jìn)行一次全面的清查盤點(diǎn)。通過資產(chǎn)的清查盤點(diǎn)，可以保證會計(jì)核算資料的真實(shí)可靠，可以查明各項(xiàng)資產(chǎn)的存量和利用情況，挖掘資產(chǎn)的潛力，提高利用效率，確保資產(chǎn)的安全和完整。其次是加強(qiáng)資產(chǎn)的日常使用管理，建立資產(chǎn)管理責(zé)任制，將國有資產(chǎn)管理責(zé)任落實(shí)到人。在做好清查盤點(diǎn)基礎(chǔ)上，制定資產(chǎn)的維護(hù)保養(yǎng)計(jì)劃，檢查并改善資產(chǎn)的使用狀況，按照規(guī)定做好資產(chǎn)的增減、內(nèi)部轉(zhuǎn)移、報廢清理工作。要及時清理核對單位往來賬戶，盡量避免呆賬。最后是要加強(qiáng)對資產(chǎn)的出租、出借、擔(dān)保、抵押等管理。《中華人民共和國擔(dān)保法》明確規(guī)定行政單位和公益性事業(yè)單位不得作為保證人。對于實(shí)際工作中存在的對外擔(dān)保和用事業(yè)性資產(chǎn)進(jìn)行的抵押，要及時進(jìn)行清理、撤消。對于事業(yè)單位對外出租、出借資產(chǎn)的，必須報經(jīng)財(cái)政部門審核批準(zhǔn)。事業(yè)單位對外出租、出借的資產(chǎn)，必須委托有資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估，按照評估價作為底價，采用公開招標(biāo)的方式對外出租。對于出租、出借資產(chǎn)的收入必須實(shí)行“收支兩條線”管理。收入必須全額上繳同級財(cái)政專戶，支出由同級財(cái)政部門按批準(zhǔn)的計(jì)劃和用途從財(cái)政專戶中支付。

4.完善資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)管理制度。

5.完善資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報告制度。

要完善國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報告制度，就必須建立健全事業(yè)單位定期向財(cái)政部門報送資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報告的制度、建立健全財(cái)政部門與事業(yè)單位對國有資產(chǎn)實(shí)行績效考核的制度、建立健全國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。首先是建立健全事業(yè)單位定期向財(cái)政部門報送資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報告的制度。資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報告是反映事業(yè)單位一定時期國有資產(chǎn)使用狀況和增減變動情況的文件。事業(yè)單位應(yīng)定期真實(shí)、準(zhǔn)確地編制資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報告，及時報送財(cái)政部門。財(cái)政部門應(yīng)對事業(yè)單位的資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報告進(jìn)行匯總、審核，全面掌握事業(yè)單位的資產(chǎn)情況和資產(chǎn)管理上各個環(huán)節(jié)的具體情況，從而進(jìn)一步加強(qiáng)對事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理。其次是要建立健全國有資產(chǎn)績效考核制度。國有資產(chǎn)績效考核就是運(yùn)用一定的考核辦法、量化指標(biāo)及評價標(biāo)準(zhǔn)，對事業(yè)單位為實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)管理職能所確定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，以及為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)對國有資產(chǎn)的管理、使用效率等所進(jìn)行的綜合性考核與評價。國有資產(chǎn)績效考核對象主要是資產(chǎn)的配置、使用、處置等各個環(huán)節(jié)。在配置環(huán)節(jié)主要是考核資產(chǎn)的配置是否合理，是否執(zhí)行了規(guī)定的配備標(biāo)準(zhǔn)、配置數(shù)量，是否按規(guī)定程序報批，是否實(shí)施了政府采購等；在使用環(huán)節(jié)主要是考核資產(chǎn)的使用管理制度是否健全，使用是否得當(dāng)，使用效率如何？出租、出借是否按規(guī)定程序報批？收入是否嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”管理等；在處置環(huán)節(jié)主要是考核資產(chǎn)的處置是否按規(guī)定程序報批，是否采用拍賣、招投標(biāo)等規(guī)定方式進(jìn)行，收入是否嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”管理等。

（作者單位：遼寧省國土資源廳財(cái)務(wù)結(jié)算中心）