日本會計檢查院（一）

吳　娟

【前 言】

會計檢查院作為由憲法規(guī)定的獨立于內(nèi)閣的機關(guān)，擔負著檢查國家和法律規(guī)定的機關(guān)的會計行為，監(jiān)督其經(jīng)營管理和會計事務(wù)是否真實有效的職責。

會計檢查院自明治13年（1880年）創(chuàng)立以來，盡管其地位發(fā)生了變化，但是作為國家的財政監(jiān)督機關(guān)的職責始終沒變。

在世界各國，雖然名稱、地位、組織形式不同，但是設(shè)置財政監(jiān)督機關(guān)的目的都是使財政執(zhí)行公平、適當、合理。

日本國憲法第90條：

國家的收入指出每年必須由會計檢查院檢查，內(nèi)閣在下年度連同檢查報告一并提交國會。

會計檢查院的組織及權(quán)限由法律規(guī)定。

會計檢查院法第1條：

會計檢查院相對于內(nèi)閣獨立存在。

會計檢查院法第20條：

會計檢查院根據(jù)日本國憲法第90條規(guī)定，除對國家收入支出進行檢查外，還進行法定的會計檢查。

會計檢查院在進行經(jīng)常性的會計檢查和監(jiān)督經(jīng)營管理、會計事務(wù)的同時，旨在糾正弊端，使其公正合理。

會計檢查院從會計檢查認為必要的觀點出發(fā)，本著正確性、合規(guī)性、經(jīng)濟性、效率性及有效性的原則進行檢查。

一、會計檢查院的歷史·地位

歷史：

會計檢查院的前身是監(jiān)督司，始建于明治2年（1869年），是太政官（內(nèi)閣的前身）中的會計官（財務(wù)省的前身）的一部分。以后又稱檢查寮、檢查局，至明治13年（1880年）成為太政官直屬的財政監(jiān)督機關(guān)。明治22年（1889年）隨著日本憲法的頒布，會計檢查院作為憲法規(guī)定的機關(guān)，在以后的60年中，直屬于天皇作為獨立的官廳行使著財政監(jiān)督的權(quán)力。

昭和22年（1947年），根據(jù)日本憲法的規(guī)定，現(xiàn)行的會計檢查院法公布實施，會計檢查院的地位、組織、權(quán)限等各方面得到大幅度強化，特別引人注目的是：①不僅直屬于天皇，相對于內(nèi)閣的獨立性更強，與國會的關(guān)系更加緊密；②檢查的對象范圍擴大；③將行政行為的檢查結(jié)果直接反映出來。

地位：

會計檢查院依據(jù)憲法對國家、公共團體及事業(yè)團體的決算、國家撥款進行檢查，是獨立的檢查機關(guān)。

國家的活動，通過預(yù)算執(zhí)行來進行。

預(yù)算由內(nèi)閣編制，在國會審議通過，由各地方、部委執(zhí)行。之后根據(jù)其執(zhí)行結(jié)果編制預(yù)算并在國會進行審查。

預(yù)算是否適當、執(zhí)行是否有效？如何對其修改，其結(jié)果反映在下年預(yù)算的編制及執(zhí)行，這對于維持國家財政資金健康運營至關(guān)重要。

因此憲法規(guī)定，關(guān)于國家收入支出的決算，由會計檢查院檢查，內(nèi)閣連同會計檢查院的檢查報告一同將決算提交國會。

會計檢查院同時還對國家出資的法人、接受國家財政撥款的地方公共團體的會計進行檢查。

由于會計檢查院擔負著這樣重要的職能，因此給予其相對獨立于內(nèi)閣的地位。

會計檢查院的地位如下圖所示。

會計檢查院不屬于立法及司法，但是也從內(nèi)閣獨立出來，是純粹的外部監(jiān)查機關(guān)。

——國家機構(gòu)圖——

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（未完待續(xù)）

（作者單位：遼寧省審計廳）