非常時(shí)期的非常舉措

張永祥

溫家寶總理在今年《政府工作報(bào)告》中指出：“要強(qiáng)化監(jiān)察、審計(jì)等專門監(jiān)督，做到行政權(quán)力運(yùn)行到哪里，監(jiān)督就落實(shí)到哪里，財(cái)政資金運(yùn)用到哪里，審計(jì)就跟進(jìn)到哪里”。作為一名審計(jì)干部，讀罷倍感振奮?？偫硖岢龅膶徲?jì)跟進(jìn)要求，可謂字字力量千鈞，句句擲地有聲，充分體現(xiàn)了在當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)的非常時(shí)期，對(duì)審計(jì)賦予的前所未有的歷史重任，對(duì)審計(jì)寄予的前所未有的厚望。審計(jì)“跟進(jìn)”，這既是保證經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的必然要求，也是審計(jì)機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，充分發(fā)揮審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能的光榮使命。審計(jì)機(jī)關(guān)必須不負(fù)重托，采取非常之舉、非常之策，切實(shí)做好、做實(shí)審計(jì)“跟進(jìn)”文章。

一、緊緊“跟進(jìn)”必須牢固樹立科學(xué)的審計(jì)理念

總理提出對(duì)審計(jì)工作的新要求，正值國(guó)際金融危機(jī)還在蔓延的非常時(shí)期。受其影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)下滑，長(zhǎng)期制約經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在，一些涉及人民群眾切身利益的問題沒有根本緩解，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序還不夠規(guī)范和完善，這些都使我們面臨前所未有的困難和挑戰(zhàn)。正如總理在《政府工作報(bào)告》指出的，今年是進(jìn)入新世紀(jì)以來我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年。為應(yīng)對(duì)困難和挑戰(zhàn)，去年下半年以來，中央陸續(xù)出臺(tái)了一系列擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、促發(fā)展的宏觀政策措施。隨著形勢(shì)的不斷變化，今后一個(gè)時(shí)期，中央還將出臺(tái)一系列刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策舉措。我們要深刻認(rèn)清當(dāng)前的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，緊緊圍繞中央加強(qiáng)宏觀調(diào)控這一系列重大舉措，調(diào)整好工作思路，把思想統(tǒng)一到中央的決策部署上來，統(tǒng)一到省委、省政府的各項(xiàng)要求上來，進(jìn)一步更新觀念，用科學(xué)的審計(jì)理念指導(dǎo)審計(jì)工作。在審計(jì)中，要堅(jiān)持做到“五個(gè)堅(jiān)定不移，七個(gè)區(qū)分和八個(gè)慎重對(duì)待”。

“五個(gè)堅(jiān)定不移”：一是要堅(jiān)定不移地查處與民爭(zhēng)利、有損民生的問題，更加重視民生審計(jì)，保障民生項(xiàng)目和資金的落實(shí)，切實(shí)維護(hù)人民群眾的根本利益；二是要堅(jiān)定不移地揭露和查處虛報(bào)轉(zhuǎn)移、截留挪用等嚴(yán)重違法違紀(jì)問題，更加重視財(cái)政績(jī)效審計(jì)，提高財(cái)政資金使用的效益和效果；三是要堅(jiān)定不移地查處重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的重大質(zhì)量隱患、損失浪費(fèi)問題，維護(hù)國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量和資金安全。為了應(yīng)對(duì)當(dāng)前的金融危機(jī)，國(guó)家相繼投入大量資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投資規(guī)模之大，動(dòng)作之快，前所未有，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)必須從講政治高度關(guān)注這些資金使用績(jī)效；四是要堅(jiān)定不移地查處經(jīng)濟(jì)違法案件線索，要充分發(fā)揮審計(jì)優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)決查處經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的各種違紀(jì)違規(guī)問題，對(duì)經(jīng)濟(jì)案件線索，要抓住不放，一查到底，切實(shí)維護(hù)法律尊嚴(yán)；五是要堅(jiān)定不移地推動(dòng)機(jī)制制度的完善，切實(shí)承擔(dān)起審計(jì)的歷史責(zé)任。要通過審計(jì)不斷揭示現(xiàn)行體制上的障礙、機(jī)制上的缺陷和管理上的漏洞。

“七個(gè)正確區(qū)分”：隨著我國(guó)改革開放不斷推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅猛發(fā)展，整個(gè)經(jīng)濟(jì)處于動(dòng)態(tài)，快速的變化之中，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中各種新情況、新問題、新矛盾不斷出現(xiàn)。對(duì)此，審計(jì)在執(zhí)行中必須做到七個(gè)正確區(qū)分，即準(zhǔn)確把握合法與合理、失誤與失職、主觀與客觀、歷史與現(xiàn)實(shí)、宏觀與微觀、前因與后果、試驗(yàn)創(chuàng)新探索與鉆空子謀私利的原則與界限。要善于運(yùn)用哲學(xué)的觀點(diǎn)和方法論去看待這七個(gè)方面的原則，不斷提高甄別是非、辨別思維的能力和水平。

“八個(gè)慎重對(duì)待”：如何防止和避免審計(jì)執(zhí)法與實(shí)際之間可能出現(xiàn)的“誤差”和“撞車”，使審計(jì)執(zhí)法工作更加符合實(shí)際，需要在八個(gè)方面慎重對(duì)待，即，要慎重對(duì)待專項(xiàng)資金整合；要慎重對(duì)待特定建設(shè)項(xiàng)目的調(diào)整；要慎重對(duì)待事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定的財(cái)政資金使用；要慎重對(duì)待外因變化導(dǎo)致項(xiàng)目預(yù)期不達(dá)的情況；要慎重對(duì)待企業(yè)改制中的資產(chǎn)問題；要慎重對(duì)待對(duì)民營(yíng)企業(yè)的扶持；要慎重對(duì)待歷史遺留問題；要慎重對(duì)待地方政府的招商引資政策。這八個(gè)方面，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展有著密切的聯(lián)系。我們?cè)趯徲?jì)中必須把是否有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為揭示問題、分析原因和作出處理的重要標(biāo)準(zhǔn)，慎重對(duì)待。

二、緊緊“跟進(jìn)”必須進(jìn)一步突出審計(jì)監(jiān)督重點(diǎn)

審計(jì)“跟進(jìn)”在客觀上對(duì)擴(kuò)大審計(jì)監(jiān)督范疇、拓展審計(jì)監(jiān)督職能提出了新的要求。在現(xiàn)有審計(jì)力量資源不足的情況下，只有進(jìn)一步貫徹“圍繞中心、服務(wù)大局、突出重點(diǎn)”的工作方針，才能把審計(jì)“跟進(jìn)”落到實(shí)處、做出實(shí)效。對(duì)基層審計(jì)機(jī)關(guān)而言，就是要緊密結(jié)合各地改革發(fā)展實(shí)際，在服務(wù)省情、市（縣）情上做文章。從當(dāng)前情況看，審計(jì)工作要重點(diǎn)做到“八個(gè)高度關(guān)注”：一是高度關(guān)注中央應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)出臺(tái)的宏觀調(diào)控政策執(zhí)行情況，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)宏觀政策措施執(zhí)行情況的審計(jì)監(jiān)督，及時(shí)揭示和反映宏觀政策執(zhí)行中出現(xiàn)的新問題和新情況，深入分析各項(xiàng)政策的綜合效應(yīng)。要堅(jiān)決查處和揭露違背國(guó)家宏觀調(diào)控政策的問題，制止和糾正有令不行、有禁不止的行為，保障政策措施落實(shí)的及時(shí)性和有效性。二是高度關(guān)注擴(kuò)大內(nèi)需中央新增投資項(xiàng)目建設(shè)和資金管理使用情況，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需投資項(xiàng)目和資金的審計(jì)，促進(jìn)提高工程質(zhì)量和投資效益，確保最大限度地發(fā)揮投資對(duì)內(nèi)需的拉動(dòng)作用。三是高度關(guān)注湖北省“一帶兩圈、雙輪驅(qū)動(dòng)”發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。近年來，湖北省委、省政府根據(jù)中央?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略部署，制定了“一帶兩圈、雙輪驅(qū)動(dòng)”的發(fā)展戰(zhàn)略。這既是湖北實(shí)施中部地區(qū)崛起的戰(zhàn)略決策，也是當(dāng)前應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的有效平臺(tái)。我們要緊緊圍繞省委、省政府的發(fā)展戰(zhàn)略，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地組織開展專項(xiàng)審計(jì)或?qū)徲?jì)調(diào)查，促進(jìn)相關(guān)政策措施和法律法規(guī)的落實(shí)和完善。四是高度關(guān)注各項(xiàng)財(cái)稅管理體制改革。要緊緊圍繞總理在《政府工作報(bào)告》中提出的深化預(yù)算制度改革、積極推進(jìn)預(yù)算公開、完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度、推進(jìn)省直管縣財(cái)政管理方式改革開展審計(jì)工作，促進(jìn)公共財(cái)政體系建設(shè)。五是高度關(guān)注民生民本問題。今年將重點(diǎn)推進(jìn)教育、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房事業(yè)等方面的改革，審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)這方面專項(xiàng)資金的審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)肅查處各種損害人民群眾利益的問題，促進(jìn)黨和政府惠民政策的落實(shí)，切實(shí)維護(hù)人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益。六是高度關(guān)注“三農(nóng)”問題。湖北是農(nóng)業(yè)大省，湖北審計(jì)必須緊緊圍繞“三農(nóng)”政策的貫徹落實(shí)來展開，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，確保社會(huì)穩(wěn)定。七是高度關(guān)注金融風(fēng)險(xiǎn)和外資利用情況。通過審計(jì)，切實(shí)維護(hù)金融穩(wěn)定和安全，促進(jìn)提高資金使用效益。八是高度關(guān)注權(quán)力運(yùn)行情況。要根據(jù)“行政權(quán)力運(yùn)行到哪里，監(jiān)督就落實(shí)到哪里”的要求，緊密圍繞促進(jìn)依法行政和加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在促進(jìn)依法行政、規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)行為、促進(jìn)加強(qiáng)管理、服務(wù)廉政建設(shè)等方面的作用。

三、審計(jì)“跟進(jìn)”必須以非常之策、非常之舉應(yīng)對(duì)各項(xiàng)審計(jì)工作

審計(jì)“跟進(jìn)”是總理對(duì)審計(jì)工作提出的新要求，我們必須進(jìn)一步解放思想，打破常規(guī)，進(jìn)一步創(chuàng)新審計(jì)工作方式方法。一是要積極探索監(jiān)督關(guān)口前移、全程跟蹤審計(jì)的新方法、新路子。在投資審計(jì)上，要改變過去事后審計(jì)的方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)資金和項(xiàng)目全程跟蹤審計(jì)。要注重審計(jì)與調(diào)查相結(jié)合、揭示反映與整改防范相結(jié)合、常規(guī)審計(jì)與非常規(guī)審計(jì)相結(jié)合、審計(jì)監(jiān)督與其他部門監(jiān)督相結(jié)合等多種形式的有機(jī)結(jié)合，對(duì)政府、百姓高度關(guān)注、資金投入大的項(xiàng)目，派駐審計(jì)人員全程跟蹤監(jiān)督，及時(shí)預(yù)防、揭示和抵御投資建設(shè)領(lǐng)域的各種違法違紀(jì)問題。在改進(jìn)投資審計(jì)方式方法的基礎(chǔ)上，必須注意防范投資審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。在財(cái)政審計(jì)上，要在認(rèn)真總結(jié)財(cái)政審計(jì)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，按照審計(jì)“跟進(jìn)”的要求，積極探索財(cái)政審計(jì)的新路子。要重點(diǎn)關(guān)注財(cái)政分配行為是否科學(xué)，對(duì)資金、項(xiàng)目的預(yù)算分配、使用管理到資金使用效果實(shí)行全過程監(jiān)督。要更加注重對(duì)財(cái)政資金使用績(jī)效的審計(jì)，通過加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金審計(jì)，督促各項(xiàng)財(cái)政政策的貫徹落實(shí)。在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)上，緊緊圍繞履責(zé)、問責(zé)，進(jìn)一步加大經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的力度，要在繼續(xù)完善離任審計(jì)的基礎(chǔ)上加大任中審計(jì)力度，逐步建立起以任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)為主、任中審計(jì)與離任審計(jì)及專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查相結(jié)合的新的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作機(jī)制。二是要大力推進(jìn)績(jī)效審計(jì)。績(jī)效審計(jì)是現(xiàn)代審計(jì)發(fā)展方向，當(dāng)前，黨和國(guó)家實(shí)施的一攬子擴(kuò)大內(nèi)需保增長(zhǎng)的措施，歸根到底是要取得好的效果。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)在審計(jì)跟進(jìn)中，要在依法查處問題的同時(shí)，高度關(guān)注資金使用績(jī)效問題，要使績(jī)效審計(jì)常態(tài)化，把績(jī)效審計(jì)貫穿到審計(jì)的各個(gè)環(huán)節(jié)。三是要大力推進(jìn)計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)審計(jì)，盡快實(shí)施以預(yù)算執(zhí)行審計(jì)為主體、其他各項(xiàng)審計(jì)協(xié)同發(fā)展的聯(lián)網(wǎng)審計(jì)系統(tǒng)，發(fā)揮審計(jì)的預(yù)警功能。聯(lián)網(wǎng)審計(jì)不僅是提高審計(jì)效率的重要手段，更是發(fā)揮審計(jì)免疫系統(tǒng)功能的重要途徑。從我省宜昌市夷陵區(qū)探索的財(cái)政聯(lián)網(wǎng)審計(jì)情況看，開展聯(lián)網(wǎng)審計(jì)，審計(jì)的作用進(jìn)一步加大。

四、審計(jì)“跟進(jìn)”必須提高干部依法審計(jì)能力

總理在《政府工作報(bào)告》中指出，要緊緊圍繞保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定這個(gè)大局，加強(qiáng)政府自身建設(shè)。在非常時(shí)期履行職責(zé)，對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)自身建設(shè)提出了新的更高的要求。我們要根據(jù)總理的要求，立足于審計(jì)工作實(shí)際，以能力建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)為核心，以加強(qiáng)教育和培訓(xùn)為手段，努力建設(shè)一支政治過硬、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、廉潔自律、文明和諧的審計(jì)干部隊(duì)伍。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要重點(diǎn)加強(qiáng)“五種”審計(jì)能力建設(shè)：一是努力提高審勢(shì)謀遠(yuǎn)能力。強(qiáng)化班子思辨思維、大局意識(shí)，注重從全局高度觀察、分析和研究問題，統(tǒng)籌當(dāng)前發(fā)展和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，積極謀劃審計(jì)事業(yè)科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略。二是以崗位為依托，努力提高依法審計(jì)能力。要切實(shí)提高審計(jì)干部查錯(cuò)防弊、運(yùn)用政策法律法規(guī)、運(yùn)用最新科技成果和審計(jì)手段、協(xié)調(diào)化解矛盾、綜合分析、駕馭全局和把握重點(diǎn)等能力，使審計(jì)干部成為審計(jì)業(yè)務(wù)的行家里手，為有效發(fā)揮審計(jì)職能提供了堅(jiān)強(qiáng)的智力保障。三是以履職為目標(biāo)，努力提高服務(wù)科學(xué)發(fā)展能力。堅(jiān)持把能力建設(shè)著力點(diǎn)放在狠抓審計(jì)職責(zé)的履行上，著力提高服務(wù)科學(xué)發(fā)展能力。四是以創(chuàng)新為途徑，努力提高審計(jì)自身發(fā)展能力。堅(jiān)持創(chuàng)造性地開展審計(jì)工作，把上級(jí)精神和決策轉(zhuǎn)化為切實(shí)可行的審計(jì)工作思路，轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的工作舉措，不斷提高審計(jì)自身發(fā)展能力，整體推進(jìn)審計(jì)工作向現(xiàn)代審計(jì)轉(zhuǎn)型。五是以監(jiān)管為手段，努力提高審計(jì)拒腐防變能力。堅(jiān)持把廉政建設(shè)作為審計(jì)工作的生命線，積極探索系統(tǒng)內(nèi)外雙向監(jiān)督的有效形式，加強(qiáng)干部監(jiān)管，切實(shí)提高審計(jì)拒腐防變能力，確保廉潔從審。審計(jì)“跟進(jìn)”，這既是對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)和廣大審計(jì)干部的高度信賴，又是對(duì)全體審計(jì)干部的一次考驗(yàn)。廣大審計(jì)干部只有從自身做起，不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高自身的本領(lǐng)，才能適應(yīng)新形勢(shì)要求，才能真正履行好黨和人民賦予的重大責(zé)任。（作者單位：湖北省審計(jì)廳）