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    人民監(jiān)督員制度的權(quán)利屬性和監(jiān)督效力

    2009-07-22 10:12
    法學(xué)教育 2009年6期
    關(guān)鍵詞:人民陪審員監(jiān)督員行使

    陶 琦 毛 勁

    人民監(jiān)督員制度是在我國(guó)法制框架內(nèi)進(jìn)行的一項(xiàng)制度創(chuàng)新,從2003年試點(diǎn)工作開(kāi)展以來(lái),引起了廣泛的關(guān)注,學(xué)者專家們分別從不同的視角和不同的層面對(duì)人民監(jiān)督員制度諸多方面的問(wèn)題進(jìn)行了論述和探討。在此,筆者就人民監(jiān)督員制度的權(quán)利屬性和監(jiān)督效力談點(diǎn)看法,就教于方家。

    人民監(jiān)督員的權(quán)利屬性是一種公民權(quán),是公民權(quán)中的批評(píng)、建議權(quán)

    人民監(jiān)督員制度確立的法理依據(jù)是憲法、人民檢察院組織法和檢察官法,其目的就是公民通過(guò)行使憲法賦予的批評(píng)、建議、監(jiān)督國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的權(quán)利,參與國(guó)家司法事務(wù),確保檢察權(quán)的正確行使。憲法第2條第3款規(guī)定:“人民依照法律規(guī)定,通過(guò)各種途徑和形式,管理國(guó)家事務(wù),管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè),管理社會(huì)事務(wù)?!睉椃ǖ?1條又規(guī)定:“中華人民共和國(guó)公民對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員,有提出批評(píng)和建議的權(quán)利”。人民監(jiān)督員制度就是人民通過(guò)“人民監(jiān)督員制度”這種“途徑和形式”來(lái)管理、監(jiān)督國(guó)家的司法事務(wù),來(lái)行使對(duì)檢察機(jī)關(guān)和檢察官的“批評(píng)和建議的權(quán)利”。同時(shí),憲法第27條第2款規(guī)定:“一切國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員必須依靠人民的支持,經(jīng)常保持同人民的密切聯(lián)系,傾聽(tīng)人民的意見(jiàn)和建議,接受人民的監(jiān)督,努力為人民服務(wù)?!比嗣駲z察院組織法第7條規(guī)定:“人民檢察院在工作中必須堅(jiān)持實(shí)事求是,貫徹群眾路線,傾聽(tīng)群眾意見(jiàn),接受群眾監(jiān)督?!睓z察官法第8條規(guī)定,檢察官應(yīng)當(dāng)“接受法律監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督”。人民監(jiān)督員制度在更具體的層面實(shí)現(xiàn)了人民群眾對(duì)法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督。在人民監(jiān)督員和檢察機(jī)關(guān)這兩個(gè)主體中,前者行使的是公民權(quán),既公民對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員職務(wù)行為的批評(píng)、建議權(quán);后者行使的是國(guó)家全力,即國(guó)家法律監(jiān)督的權(quán)力;在兩者的關(guān)系中,人民監(jiān)督員是監(jiān)督者,檢察機(jī)關(guān)是被監(jiān)督者。人民監(jiān)督員制度在在司法監(jiān)督這個(gè)層面更加具體的詮釋了“一切權(quán)力屬于人民”。因此人民監(jiān)督員制度實(shí)質(zhì)上就是公民行使憲法賦予的對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員進(jìn)行監(jiān)督、批評(píng)、建議的權(quán)利在檢察工作中的具體形式和表現(xiàn),是社會(huì)力量制衡和彌補(bǔ)司法運(yùn)作的制度形式。人民監(jiān)督員的監(jiān)督實(shí)質(zhì)上是一種公民權(quán)。人民監(jiān)督員制度在憲法的高度實(shí)現(xiàn)了公民批評(píng)、建議、監(jiān)督的公民權(quán)與“人民檢察院獨(dú)立行使檢察權(quán)”的有機(jī)結(jié)合和統(tǒng)一,對(duì)保障公民權(quán)的實(shí)現(xiàn)和檢察機(jī)關(guān)獨(dú)立、公正行使檢察權(quán)具有重要意義。

    人民監(jiān)督員制度是獨(dú)立于檢察體制之外的民主監(jiān)督,是啟動(dòng)相關(guān)司法程序的程序性監(jiān)督

    由于人民監(jiān)督員制度是由檢察機(jī)關(guān)自身提出的,而且處于草創(chuàng)初期,許多方面不盡完善,如人民監(jiān)督員選聘方式、任免主體,監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督方式等方面的規(guī)定不盡如人意,因此,不少人就把人民監(jiān)督員制度定位于是檢察體制內(nèi)的監(jiān)督,是檢察機(jī)關(guān)在作秀,這種認(rèn)識(shí)是錯(cuò)誤的?;蛟S,現(xiàn)行的人民監(jiān)督員制度中人民監(jiān)督員由檢察機(jī)關(guān)自己聘任等操作模式會(huì)讓人誤會(huì),但就本質(zhì)而言,人民監(jiān)督員制度的權(quán)利屬性是公民權(quán)就決定了它只能是獨(dú)立于檢察體制之外的民主監(jiān)督,是權(quán)利監(jiān)督制約權(quán)力,而不是權(quán)力監(jiān)督制約權(quán)力。這種監(jiān)督直接啟動(dòng)監(jiān)督程序,影響實(shí)體處理,但不直接決定實(shí)體。這是人民監(jiān)督員制度與人民陪審員制度最根本的區(qū)別。

    一方面,監(jiān)督的主體人民監(jiān)督員不是執(zhí)法主體,不是編外檢察官,也不是訴訟參與人,而是人民群眾代表,其任免主體應(yīng)是同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)。另一方面,人民監(jiān)督員的監(jiān)督意見(jiàn)不能對(duì)抗檢察機(jī)關(guān)的決定。人民監(jiān)督員既不能要求被監(jiān)督的檢察機(jī)關(guān)必須按照自己的監(jiān)督意見(jiàn)處理案件,也不能代替被監(jiān)督的檢察機(jī)關(guān)作出決定,更不能在被監(jiān)督的檢察機(jī)關(guān)拒絕接受自己的監(jiān)督意見(jiàn)時(shí)對(duì)其采取某種具有強(qiáng)制力的制裁,只是引起審查、討論決定、復(fù)查等程序。即“檢察長(zhǎng)審查后…不同意人民監(jiān)督員表決意見(jiàn)的,應(yīng)當(dāng)提交檢察委員會(huì)討論決定”“檢察委員會(huì)的決定與人民監(jiān)督員的表決意見(jiàn)不一致時(shí),應(yīng)當(dāng)由人民監(jiān)督員辦公室向人民監(jiān)督員作出說(shuō)明。參加監(jiān)督的多數(shù)人民監(jiān)督員對(duì)檢察委員會(huì)的決定有異議的,可以要求上一級(jí)檢察機(jī)關(guān)復(fù)核。上一級(jí)檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)復(fù)核并及時(shí)反饋結(jié)果?!保ā蹲罡呷嗣駲z察院關(guān)于實(shí)行人民監(jiān)督員制度的規(guī)定(試行)》第21條、第22條)

    而人民陪審員制度則不同,根據(jù)《人民法院組織法》第十條第一款和第三十八條第二款規(guī)定:“人民法院審判第一審案件,由審判員組成合議庭或者由審判員和人民陪審員組成合議庭進(jìn)行”、“人民陪審員在人民法院執(zhí)行職務(wù)期間,是他參加的審判庭的組成人員,同審判員有同等的權(quán)利?!币虼?,人民陪審員行使的是審判權(quán),進(jìn)行的是實(shí)體監(jiān)督。

    由于人民監(jiān)督員制度來(lái)源于憲法賦予公民的批評(píng)、建議、監(jiān)督等公民權(quán),監(jiān)督的落腳點(diǎn)在于引起下一程序,不決定實(shí)體,但積極影響實(shí)體,體現(xiàn)出監(jiān)督的程序性效力。所以它是獨(dú)立于檢察體制之外的民主監(jiān)督,是啟動(dòng)相關(guān)司法程序的程序性監(jiān)督。

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