衛(wèi)生監(jiān)督員分級(jí)管理的實(shí)踐與思考

李友志　陶冠軍

為進(jìn)一步規(guī)范和完善衛(wèi)生監(jiān)督員管理體系，充分調(diào)動(dòng)衛(wèi)生監(jiān)督員的工作積極性和能動(dòng)性，形成有效的激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，2007年起我所根據(jù)《衛(wèi)生監(jiān)督員管理辦法》《全國(guó)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作規(guī)范》及有關(guān)文件精神，參照公安、現(xiàn)役軍人授銜辦法等規(guī)范，結(jié)合本單位實(shí)際，制訂了《江東區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所衛(wèi)生監(jiān)督員分級(jí)管理辦法》，現(xiàn)將實(shí)施情況報(bào)告如下。

1衛(wèi)生監(jiān)督員分級(jí)管理的實(shí)踐

1.1分級(jí)原則

采用與工作能力及實(shí)績(jī)、學(xué)歷和工作時(shí)限等相結(jié)合原則進(jìn)行衛(wèi)生監(jiān)督員分級(jí)。

1.2監(jiān)督員等級(jí)

衛(wèi)生監(jiān)督員等級(jí)設(shè)置分為4等十級(jí)，從高到低分別為：首席衛(wèi)生監(jiān)督員(三級(jí)、二級(jí)、一級(jí))；主辦衛(wèi)生監(jiān)督員(三級(jí)、二級(jí)、一級(jí))；衛(wèi)生監(jiān)督員(二級(jí)、一級(jí))；助理衛(wèi)生監(jiān)督員(二級(jí)、一級(jí))。

1.3衛(wèi)生監(jiān)督員聘任

按照公開(kāi)、公正、公平的原則，在資格符合的前提下，采用個(gè)人申報(bào)、資格審定、考試考核、組織聘任方法進(jìn)行各等級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督員的聘任。

原則上，全所設(shè)首席衛(wèi)生監(jiān)督員1～3名，主辦衛(wèi)生監(jiān)督員1～15名(每科室(分所)不超過(guò)職工總數(shù)的半數(shù))，衛(wèi)生監(jiān)督員、助理衛(wèi)生監(jiān)督員按資格聘任。2007年本所有職工45人，監(jiān)督員31人，聘任首席衛(wèi)生監(jiān)督員2名，主辦衛(wèi)生監(jiān)督員10名，衛(wèi)生監(jiān)督員19名；2008年有職工48人，監(jiān)督員35人，聘任首席衛(wèi)生監(jiān)督員1名，主辦衛(wèi)生監(jiān)督員12名，衛(wèi)生監(jiān)督員22名。

1.4各級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督員權(quán)利與義務(wù)

從首席衛(wèi)生監(jiān)督員到助理衛(wèi)生監(jiān)督員的獎(jiǎng)金系數(shù)從高到低拉開(kāi)檔次。另外，級(jí)別高的衛(wèi)生監(jiān)督員享有優(yōu)先業(yè)務(wù)雜志訂閱、參加外出培訓(xùn)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。

從工作計(jì)劃、調(diào)研、案件質(zhì)量、日常執(zhí)法質(zhì)量等方面對(duì)各級(jí)監(jiān)督員提出不同的要求。首席衛(wèi)生監(jiān)督員應(yīng)熟練掌握衛(wèi)生法律法規(guī)及專業(yè)知識(shí)，具有綜合組織協(xié)調(diào)能力，具有獨(dú)立調(diào)查處置公共衛(wèi)生突發(fā)事件的能力，能獨(dú)立主辦案件，熟悉科學(xué)調(diào)查研究方法。主辦及一般衛(wèi)生監(jiān)督員能獨(dú)立承擔(dān)相應(yīng)專業(yè)的日常衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法、獨(dú)立辦理案件。助理衛(wèi)生監(jiān)督員不具備獨(dú)立執(zhí)法資格，需在上級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督員指導(dǎo)下開(kāi)展日常衛(wèi)生監(jiān)督工作、協(xié)助案件查處、文書(shū)制作等工作。

1.5監(jiān)督員管理

各級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督員一經(jīng)聘任，可行使相應(yīng)的權(quán)利并享受相應(yīng)的待遇，行政管理、業(yè)務(wù)管理等管理程序不變；各級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督員實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，每屆聘期1年，期滿未續(xù)聘者其等級(jí)自動(dòng)取消；聘期內(nèi)若出現(xiàn)失職或其他嚴(yán)重問(wèn)題，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子研究可取消或下降其享受的等級(jí)；每年對(duì)各級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督員履行責(zé)任情況進(jìn)行考核，如未達(dá)到相應(yīng)義務(wù)規(guī)定要求，則享受實(shí)際工作完成情況相對(duì)應(yīng)的監(jiān)督員等級(jí)權(quán)利。2007年有1名衛(wèi)生監(jiān)督員降低等級(jí)，5名衛(wèi)生監(jiān)督員晉升了等級(jí)。

2衛(wèi)生監(jiān)督員分級(jí)管理對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)的促進(jìn)作用

2.1促進(jìn)了衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)

《衛(wèi)生監(jiān)督員分級(jí)管理辦法》對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督員的聘任資格、權(quán)利義務(wù)做出了詳細(xì)的規(guī)定，建立了一套衛(wèi)生監(jiān)督員隊(duì)伍管理行之有效的運(yùn)行機(jī)制。分級(jí)管理制度打破了原有衛(wèi)生監(jiān)督員按照衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)職稱高低分級(jí)的模式。目前衛(wèi)生監(jiān)督員隊(duì)伍專業(yè)多種多樣，有衛(wèi)生、法律、食品工程等多個(gè)專業(yè)，還有部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)、上級(jí)調(diào)入的人員。這些監(jiān)督員沒(méi)有職稱，如何對(duì)他們進(jìn)行評(píng)定分級(jí)是個(gè)難題，衛(wèi)生監(jiān)督員分級(jí)管理很好地解決了這個(gè)問(wèn)題，對(duì)穩(wěn)定衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍，提高監(jiān)督員的工作積極性起到促進(jìn)作用?！缎l(wèi)生監(jiān)督員分級(jí)管理辦法》建立了衛(wèi)生監(jiān)督員科學(xué)評(píng)價(jià)體系，衛(wèi)生監(jiān)督員分級(jí)主要體現(xiàn)個(gè)人工作成績(jī)、執(zhí)法能力、業(yè)務(wù)知識(shí)等方面，基本能做到從衛(wèi)生監(jiān)督員級(jí)別即可判斷出衛(wèi)生監(jiān)督員的工作情況和能力水平。應(yīng)該說(shuō)，《衛(wèi)生監(jiān)督員分級(jí)管理辦法》為今后衛(wèi)生監(jiān)督員隊(duì)伍的規(guī)范化建設(shè)提供了好的模式。

2.2提高了衛(wèi)生監(jiān)督員隊(duì)伍的整體素質(zhì)

衛(wèi)生監(jiān)督員分級(jí)制度以工作實(shí)績(jī)和能力為考評(píng)的主要指標(biāo)，衛(wèi)生監(jiān)督員級(jí)別不同，待遇也有明顯不同。高級(jí)別衛(wèi)生監(jiān)督員參加培訓(xùn)和繼續(xù)教育的機(jī)會(huì)明顯增加，內(nèi)部衛(wèi)生監(jiān)督員培訓(xùn)及業(yè)務(wù)考試的加強(qiáng)促進(jìn)了衛(wèi)生監(jiān)督員注重業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高執(zhí)法技能。這些措施激發(fā)了衛(wèi)生監(jiān)督員的競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)取心，促進(jìn)了衛(wèi)生監(jiān)督員主動(dòng)學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)，主動(dòng)提高執(zhí)法質(zhì)量。

2.3增加了衛(wèi)生監(jiān)督員的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

衛(wèi)生監(jiān)督員的晉級(jí)主要靠監(jiān)督員自身努力，只有提高工作能力、工作成績(jī)，政治表現(xiàn)良好，精通業(yè)務(wù)，衛(wèi)生監(jiān)督員級(jí)別才能提高。衛(wèi)生監(jiān)督員分級(jí)與職位分離，摒棄了衛(wèi)生監(jiān)督員待遇與行政職務(wù)、衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)職稱掛鉤的做法。為工作能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)成績(jī)突出的衛(wèi)生監(jiān)督員提供了發(fā)展的新途徑，在衛(wèi)生監(jiān)督員中形成了努力提高自己工作能力的良好氛圍，有利于優(yōu)秀監(jiān)督員的成長(zhǎng)和脫穎而出。

3思考

3.1衛(wèi)生監(jiān)督員分級(jí)制度應(yīng)具有的功能

分級(jí)制度是對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督員個(gè)人工作成績(jī)、能力、貢獻(xiàn)的評(píng)價(jià)，是國(guó)家對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督員從事衛(wèi)生監(jiān)督工作的一種確認(rèn)和肯定。衛(wèi)生監(jiān)督員分級(jí)制度應(yīng)同于現(xiàn)有的職務(wù)體系、衛(wèi)生專業(yè)人員技術(shù)職稱體系，能適用于每個(gè)衛(wèi)生監(jiān)督員，解決了專業(yè)、職稱、身份等制度上帶來(lái)的問(wèn)題。今后，建議廢除衛(wèi)生專業(yè)人員技術(shù)職稱體系，使用衛(wèi)生監(jiān)督員分級(jí)體系評(píng)價(jià)衛(wèi)生監(jiān)督員的主要工作情況和能力水平。建立一套獨(dú)立于行政系列公務(wù)員和衛(wèi)生職稱之外的，適合衛(wèi)生監(jiān)督員特殊性要求的管理制度，包括政治、生活、經(jīng)濟(jì)等待遇保障。

3.2衛(wèi)生監(jiān)督員分級(jí)管理制度需要充實(shí)完善

單個(gè)的衛(wèi)生監(jiān)督員分級(jí)制度不能解決衛(wèi)生監(jiān)督員隊(duì)伍管理中的一切問(wèn)題，需要其他制度的補(bǔ)充和完善。建議建立衛(wèi)生監(jiān)督員準(zhǔn)入制度、衛(wèi)生監(jiān)督員培訓(xùn)進(jìn)修制度、晉升程序、衛(wèi)生監(jiān)督員考評(píng)制度、衛(wèi)生監(jiān)督員獎(jiǎng)懲制度等一系列的規(guī)章制度。