“非訴訟手段”演繹危機(jī)下的司法能量

亞　彪

打官司，還是不打官司?這個(gè)選擇在去冬今春受世界金融危機(jī)沖擊的國內(nèi)企業(yè)界，顯得格外重要。

隨著金融危機(jī)的傳導(dǎo)，國內(nèi)不少企業(yè)由于資金問題陷入債務(wù)困境。浙江省律師行業(yè)叫響“能不走訴訟之路就盡量不走”。在司法部門引導(dǎo)下，一批律師探索以“非訴訟業(yè)務(wù)”參與企業(yè)重整重組，化解企業(yè)債務(wù)危機(jī)，在危機(jī)下顯現(xiàn)出了巨大的能量。

30多家律師事務(wù)所成為“破產(chǎn)管理人”

去年以來，由于受國內(nèi)宏觀形勢(shì)和世界金融危機(jī)影響，杭州南望信息產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、紹興江龍控股集團(tuán)、紹興華聯(lián)三鑫石化有限公司等浙江省內(nèi)一些大型企業(yè)不同程度的出現(xiàn)債務(wù)危機(jī)，由此引發(fā)的訴訟明顯增多。

據(jù)浙江省律師協(xié)會(huì)會(huì)長章靖忠分析，浙江省企業(yè)債務(wù)危機(jī)主要表現(xiàn)為：有的龍頭企業(yè)資金緊張，銀行貸款逾期，導(dǎo)致對(duì)原材料供應(yīng)與勞動(dòng)用工的債務(wù)難以償清；有的企業(yè)對(duì)銀行借款逾期不還，導(dǎo)致?lián)Ｆ髽I(yè)承擔(dān)還款連帶責(zé)任；有的企業(yè)虧損嚴(yán)重并停產(chǎn)，零配件與原材料商失去業(yè)務(wù)，員工失去工作，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生影響。

浙江省司法廳在一些律師事務(wù)所調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，陷入債務(wù)危機(jī)的企業(yè)在清償債務(wù)、破產(chǎn)保護(hù)、重組等方面，需要法律救助途徑；律師的參與可以輔助政府和企業(yè)有效實(shí)施資產(chǎn)重組，提高化解債務(wù)危機(jī)的能力。在司法部門指導(dǎo)下，浙江省律師協(xié)會(huì)動(dòng)員廣大律師協(xié)助當(dāng)?shù)卣畬?duì)困難企業(yè)實(shí)施破產(chǎn)保護(hù)，代理好相關(guān)債權(quán)人的法律事務(wù)工作，幫助企業(yè)進(jìn)行債務(wù)重組。

“由于剛剛實(shí)施的破產(chǎn)法，我們的介入可以極大降低風(fēng)險(xiǎn)?！闭戮钢艺f。按規(guī)定，企業(yè)進(jìn)入破產(chǎn)程序后，所有對(duì)企業(yè)的訴訟保全解除，所有執(zhí)行程序依法暫停，企業(yè)資產(chǎn)與生產(chǎn)要素得以保存，職工得以穩(wěn)定。同時(shí)，引入律師或會(huì)計(jì)師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)接管公司，作為破產(chǎn)管理人，協(xié)同政府處置相關(guān)事務(wù)。

目前，浙江省30多家有破產(chǎn)管理人資格的律師事務(wù)所接受了數(shù)十家企業(yè)的清算重整，幫助企業(yè)利用破產(chǎn)保護(hù)程序避免損失擴(kuò)大和矛盾激化，實(shí)現(xiàn)股東、債權(quán)人、職工等各方利益最大化，有的企業(yè)經(jīng)過重整實(shí)現(xiàn)了重生。

“非訴訟手段”的“和諧作為”

“律師參與債務(wù)危機(jī)化解，主要是用非訴訟手段配合政府幫企業(yè)實(shí)現(xiàn)重整重組，避免引起不必要的訴訟?！闭憬÷蓭焻f(xié)會(huì)秘書長陳三聯(lián)說。不少大型企業(yè)由于債務(wù)危機(jī)停產(chǎn)后，曾引發(fā)債權(quán)人蜂擁而至，登門討債，有的甚至搶著要拉走設(shè)備，大量訴訟即將出現(xiàn)。

華聯(lián)三鑫公司受國內(nèi)外大環(huán)境影響，由于資金鏈問題不能支付到期債權(quán)，去年下半年停產(chǎn)。越光律師事務(wù)所受紹興縣政府委托，全程參與企業(yè)重組。在依法重組中，員工正常上下班，企業(yè)秩序井然，債權(quán)人情緒由激烈逐漸穩(wěn)定。通過多方努力，新的投資方注資重組華聯(lián)三鑫。目前，企業(yè)已恢復(fù)生產(chǎn)。

被譽(yù)為中國軟件業(yè)十強(qiáng)之一的南望集團(tuán)去年也出現(xiàn)債務(wù)危機(jī)，多家債權(quán)人要通過訴訟索回欠款。由于南望集團(tuán)負(fù)債額巨大，明顯喪失清償能力，杭州市中級(jí)法院指定國浩律師事務(wù)所對(duì)企業(yè)實(shí)施破產(chǎn)重整。國浩事務(wù)所律師沈田豐回憶，當(dāng)時(shí)南望集團(tuán)所有資產(chǎn)與賬戶被查封，他們接手后，首先解封并停止所有訴訟與資產(chǎn)拍賣，保存了大量有價(jià)值的資產(chǎn)。

“隨后，我們通知所有債權(quán)人申報(bào)債權(quán)，摸清企業(yè)究竟欠了多少錢；又對(duì)企業(yè)資產(chǎn)清理評(píng)估，摸清償債能力?！鄙蛱镓S說，“由于南望集團(tuán)還承擔(dān)著奧運(yùn)會(huì)監(jiān)控設(shè)備的生產(chǎn)，我們還幫助企業(yè)維持生產(chǎn)。此后，開會(huì)向債權(quán)人通報(bào)情況，商定還款事宜?！蹦甑讜r(shí)，南望集團(tuán)重整計(jì)劃草案獲得債權(quán)人會(huì)議通過，債權(quán)人可選擇減債清償，也可選擇債轉(zhuǎn)股成為新南望股東，危機(jī)逐漸化解。

法律界人士稱，律師介入危機(jī)化解，主要依據(jù)是破產(chǎn)法中“重整”與“和解”制度。重整制度是指陷入困境的企業(yè)不需要立即清算，而是在法院主持下，由企業(yè)與債權(quán)人協(xié)商對(duì)企業(yè)資產(chǎn)、債務(wù)、人員進(jìn)行有效整合，獲得重新發(fā)展機(jī)會(huì)。和解制度是指在破產(chǎn)程序啟動(dòng)后，債務(wù)雙方在自愿基礎(chǔ)上，達(dá)成同意企業(yè)延期清償債務(wù)、減少債務(wù)數(shù)額、進(jìn)行整頓協(xié)議。

律師的介入成為政府行為的“防火墻”

浙江省律協(xié)專門制定了一套組織律師參與化解企業(yè)債務(wù)危機(jī)的工作方案，章靖忠說，這個(gè)方案長達(dá)6頁，已下發(fā)到有關(guān)律師事務(wù)所，現(xiàn)在律師參與化解企業(yè)債務(wù)危機(jī)，正越來越系統(tǒng)、規(guī)范。杭州、紹興、臺(tái)州等地司法系統(tǒng)紛紛制定各種辦法，組織律師參與化解企業(yè)債務(wù)危機(jī)。紹興一些律師事務(wù)所受政府委托，參與江龍集團(tuán)重整重組等工作，杭州國浩律師事務(wù)所參與并設(shè)計(jì)的杭州廣賽電力科技有限公司重整計(jì)劃草案，也獲得了債權(quán)人會(huì)議通過。

法學(xué)專家認(rèn)為，現(xiàn)在政府處置危機(jī)一般有兩個(gè)渠道：協(xié)調(diào)銀行與法院，不收貸、不起訴、不受理、不查封、不執(zhí)行；或通過財(cái)政補(bǔ)貼、稅收返還等方式為困難企業(yè)貼錢。而政府如果行為不當(dāng)，容易干涉銀行經(jīng)營管理、干預(yù)司法，財(cái)政買單容易違反預(yù)算法，導(dǎo)致危機(jī)無法真正化解，留下后遺癥。律師作為中介組織的介入，不但可以從根本上依法化解危機(jī)，還有助于政府轉(zhuǎn)變職能，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，為政府打造一道行為風(fēng)險(xiǎn)“防火墻”。

不少律師表示，這一探索引發(fā)兩個(gè)思考：一是各級(jí)政府應(yīng)該重新認(rèn)識(shí)剛剛實(shí)施的破產(chǎn)法這一法律工具，不要一聽破產(chǎn)就擔(dān)心，在金融危機(jī)到來時(shí)，破產(chǎn)對(duì)企業(yè)、銀行、職工、社會(huì)其實(shí)是一種保護(hù)；二是律師業(yè)需要轉(zhuǎn)型升級(jí)，挖掘新的職能，不再局限于訴訟代理打官司，在“非訴訟”業(yè)務(wù)上大有可為。

破產(chǎn)法為律師參與化解債務(wù)危機(jī)提供支撐

調(diào)查顯示，有的地方政府在處理突發(fā)的大型民營企業(yè)債務(wù)危機(jī)時(shí)，往往采取兩種辦法：一是協(xié)調(diào)銀行和法院對(duì)陷入危機(jī)的企業(yè)不收貸、不起訴、不查封、不執(zhí)行；二是通過財(cái)政補(bǔ)貼、土地使用性質(zhì)改變?cè)鲋?、地方政府稅收返還等手段來挽救危機(jī)企業(yè)。而事實(shí)上，如果政府行為不當(dāng)，不但不能從根本上解決問題，相反容易被指為干涉銀行經(jīng)營將損失轉(zhuǎn)嫁到銀行、干預(yù)司法助長司法地方保護(hù)、違反《預(yù)算法》等。一旦政府的挽救行動(dòng)失敗，大批債權(quán)人、危機(jī)企業(yè)的工人都可能來找政府解決債務(wù)償還、支付欠薪問題，其他類似企業(yè)也可能紛紛效仿要求政府介入，最終可能使債務(wù)問題演變成社會(huì)問題。

浙江省司法廳有關(guān)負(fù)責(zé)人調(diào)查發(fā)現(xiàn)，剛剛實(shí)施一年多的破產(chǎn)法中規(guī)定的重整、和解兩項(xiàng)制度，是應(yīng)對(duì)當(dāng)前乃至今后企業(yè)債務(wù)危機(jī)的有效法律手段。重整制度，是指陷入困境的企業(yè)不需要立即清算財(cái)產(chǎn)，而是在法院主持下，由企業(yè)與債權(quán)人協(xié)商對(duì)企業(yè)資產(chǎn)、債務(wù)、人員進(jìn)行有效的重新整合，使企業(yè)獲得重新發(fā)展機(jī)會(huì)的制度。和解制度，是指在破產(chǎn)程序開始后，企業(yè)和債權(quán)人在自愿的基礎(chǔ)上，雙方達(dá)成同意企業(yè)延期清償債務(wù)、減少債務(wù)數(shù)額、進(jìn)行整頓協(xié)議的制度。

浙江省律師協(xié)會(huì)會(huì)長章靖忠說，最關(guān)鍵的是，律師參與危機(jī)化解，可以通過非訴訟手段配合政府幫企業(yè)實(shí)現(xiàn)重整重組，避免引起不必要的訴訟。因?yàn)檫@部法律規(guī)

定，企業(yè)進(jìn)入破產(chǎn)程序之后，所有對(duì)企業(yè)的訴訟保全解除，所有執(zhí)行程序依法暫停，企業(yè)資產(chǎn)得以保存。同時(shí)，引入律師或會(huì)計(jì)師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)接管公司，作為破產(chǎn)管理人，協(xié)同政府處置相關(guān)事務(wù)。

以紹興縣的華聯(lián)三鑫公司為例，去年下半年出現(xiàn)資金鏈斷裂，不能支付到期債權(quán)，不得不停產(chǎn)。華聯(lián)三鑫負(fù)債涉及地域廣、涉及擔(dān)保企業(yè)與火數(shù)眾多。越光律師事務(wù)所受縣政府委托，全程參與企業(yè)重組。在重組中，員工正常上下班，企業(yè)秩序井然，債權(quán)人情緒由激烈逐漸穩(wěn)定。通過多方努力，有兩家公司重新注入資金重組華聯(lián)三鑫，目前企業(yè)開始恢復(fù)生產(chǎn)。

被譽(yù)為中國軟件業(yè)十強(qiáng)之一的南望集團(tuán)在2008年出現(xiàn)債務(wù)危機(jī)，多家債權(quán)人要通過訴訟索回欠款。由于南望集團(tuán)負(fù)債額巨大，明顯喪失清償能力，杭州市中級(jí)法院指定國浩律師事務(wù)所對(duì)企業(yè)實(shí)施破產(chǎn)重整。據(jù)國浩事務(wù)所律師沈田豐回憶，當(dāng)時(shí)南望集團(tuán)所有資產(chǎn)與賬戶被查封，企業(yè)十分不穩(wěn)定。他們接手后，首先解封，同時(shí)停止所有訴訟與資產(chǎn)拍賣，保存了大量有價(jià)值的資產(chǎn)。隨后，通知所有債權(quán)人申報(bào)債權(quán)，摸清企業(yè)究竟欠了多少錢；又對(duì)企業(yè)資產(chǎn)清理評(píng)估，摸清償債能力。由于南望集團(tuán)還承擔(dān)著奧運(yùn)會(huì)監(jiān)控設(shè)備的生產(chǎn)，我們還幫助企業(yè)維持生產(chǎn)。在大量基礎(chǔ)工作后，開會(huì)向債權(quán)人通報(bào)情況，商定還款事宜。到年底，南望集團(tuán)重整計(jì)劃草案獲得債權(quán)人會(huì)議通過，債權(quán)人可選擇減債清償，也可選擇債轉(zhuǎn)股成為新南望股東。危機(jī)逐漸化解。

按照破產(chǎn)法規(guī)定，推進(jìn)司法部門尤其是律師介入企業(yè)債務(wù)危機(jī)化解，可以實(shí)現(xiàn)規(guī)避政府風(fēng)險(xiǎn)、留住企業(yè)、安定員工、保障債權(quán)的多贏局面。

一是發(fā)揮律師、會(huì)計(jì)師等專業(yè)人士的作用，規(guī)避政府行為風(fēng)險(xiǎn)。過去，一些大企業(yè)出現(xiàn)破產(chǎn)危機(jī)后，政府往往立即介入，組建由職能部門、企業(yè)主管部門參與的清算組等。此時(shí)，政府處在第一線，各種矛盾集中在政府身上，有時(shí)可能導(dǎo)致政府力沒少出、錢沒少花，還被指責(zé)行政干預(yù)、不公平、不規(guī)范。破產(chǎn)法規(guī)定律師和律師事務(wù)所作為企業(yè)破產(chǎn)管理人參與有關(guān)工作，從法律角度進(jìn)行法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、可行性分析與論證。政府不以主體來參與，可起到領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督作用，有助于自身職能轉(zhuǎn)變。

二是為危機(jī)企業(yè)重生創(chuàng)造有利條件。按照破產(chǎn)法規(guī)定，債務(wù)人在重整、和解期間可以繼續(xù)正常生產(chǎn)經(jīng)營，避免賬戶凍結(jié)、財(cái)產(chǎn)被查封或扣押而導(dǎo)致停業(yè)、停產(chǎn)的危險(xiǎn)。同時(shí)，進(jìn)入重整、和解程序，客觀上為企業(yè)整合贏得了時(shí)間，也創(chuàng)造了一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的環(huán)境。

三是有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。重整、和解程序啟動(dòng)后，企業(yè)可以繼續(xù)正常生產(chǎn)經(jīng)營，職工可以繼續(xù)上崗，工資可以正常發(fā)放，企業(yè)秩序恢復(fù)，必然對(duì)穩(wěn)定職工情緒，化解債權(quán)人的紛爭起到良好的安撫和平息作用。浙江一家企業(yè)停產(chǎn)后，曾引發(fā)大量債權(quán)人蜂擁而至，登門討債，有的甚至搶著要拉走設(shè)備。由于黨委政府積極工作，事態(tài)才沒有擴(kuò)大。同時(shí)，律師迅速介入，對(duì)所有對(duì)企業(yè)的訴訟保全解除，所有執(zhí)行程序依法暫停，企業(yè)資產(chǎn)與生產(chǎn)要素得以保存，企業(yè)得以穩(wěn)定。

四是使政府有限資源發(fā)揮的作用最大化。企業(yè)陷入債務(wù)危機(jī)后，若不啟動(dòng)重整、和解程序，政府的救助往往是杯水車薪。但一旦進(jìn)入這一程序，債權(quán)人的期望值在嚴(yán)酷現(xiàn)實(shí)面前被迫降低，與債務(wù)人之間的利益平衡點(diǎn)更易找到。此時(shí)，若政府在關(guān)鍵時(shí)刻給予一定政策支持，就可能促成重整或和解方案，產(chǎn)生政府資源最大化的杠桿效應(yīng)。

法律界人士認(rèn)為，在企業(yè)債務(wù)危機(jī)日見增多的目前形勢(shì)下，破產(chǎn)法尚未引起基層足夠重視，不少地方黨政干部甚至根本不了解這部法律。當(dāng)前應(yīng)大力宣傳破產(chǎn)法，使之為各地熟悉并熟練運(yùn)用。這部法律已經(jīng)引起了海外輿論的關(guān)注。英國《金融時(shí)報(bào)》發(fā)表題為《及時(shí)雨：中國新破產(chǎn)法》一文，開頭就說你不得不佩服中國在正確時(shí)間通過正確法律的本領(lǐng)。文章結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)背景，對(duì)該法中旨在挽救陷入困境企業(yè)的重整、和解制度給予很高評(píng)價(jià)。

據(jù)浙江省司法廳負(fù)責(zé)人介紹，由于新《破產(chǎn)法》施行不久，而重整、重組行為涉及債權(quán)人、債務(wù)人、擔(dān)保人、政府、銀行、企業(yè)職工等諸多利益主體，牽涉到合同法、擔(dān)保法、物權(quán)法、公司法、勞動(dòng)法、土地管理法、稅收法、拍賣法等幾十部法律。因此，律師事務(wù)所和律師在重整、和解程序運(yùn)行和化解企業(yè)債務(wù)危機(jī)全過程中的作用是其他人員、機(jī)構(gòu)無法替代的。為此，浙江省司法廳組織指導(dǎo)省律師協(xié)會(huì)開展了大規(guī)模的專業(yè)培訓(xùn)，同時(shí)采取多項(xiàng)措施加強(qiáng)對(duì)律師大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)的培養(yǎng)，引導(dǎo)律師積極投入到解困、扶持、服務(wù)活動(dòng)中。這些舉措受到浙江省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)充分肯定。

2008年，浙江省律師事務(wù)所擔(dān)任企業(yè)的法律顧問2.2332萬家；以破產(chǎn)管理人身份接受華聯(lián)三鑫、江龍集團(tuán)等33家企業(yè)的重整重組；接受法院、破產(chǎn)管理人等委托，參與了18家企業(yè)的清算工作：接受各級(jí)政府委托，為飛躍集團(tuán)等16家企業(yè)的債務(wù)危機(jī)制定化解方案，處理危機(jī)問題；代理110余家債權(quán)人、債務(wù)人企業(yè)處理各類債務(wù)糾紛，幫助民營企業(yè)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，渡過難關(guān)。

編輯：盧勁杉