南京女巨貪犯罪手法解析

黎　明　長　劍

核心提示：原南京市棲霞區(qū)區(qū)長助理、邁皋橋街道工委書記潘玉梅，因受賄近1200萬元，創(chuàng)下該市女性干部同類犯罪總額和單筆受賄最高兩項紀錄。2009年2月25日，南京市中級法院以受賄罪判處潘玉梅死刑、緩期二年執(zhí)行。她曾經(jīng)的搭檔、街道主任陳寧也因共同作案并受賄559萬元，被判處無期徒刑。一個在政治上很有前途的官場女性，一個小小的街道干部，竟有如此膽量瘋狂斂財!她的作案手段不僅運用了智慧謀略，而目還用感情手段施以封口戰(zhàn)術(shù)。她的犯罪手段具有鮮明的個人特色。

先期受賄沒有技術(shù)含量

潘玉梅1963年出生在江西省婺源縣一個軍人家庭，18歲應(yīng)征入伍。入伍后第四年，她憑自己出色的表現(xiàn)當上班長并入了黨。1987年8月她從軍校畢業(yè)走上干部崗位，并和所在部隊的年輕軍官劉軍結(jié)婚。1989年潘玉梅轉(zhuǎn)業(yè)，被安置到南京市棲霞區(qū)任區(qū)委秘書。

經(jīng)過軍旅生涯考驗的潘玉梅，在新的工作崗位上很快嶄露頭角，在秘書位置上沒干幾年就被提升為區(qū)雙擁辦主任。1995年32歲的她，被提升為區(qū)民政局副局長，走上了領(lǐng)導(dǎo)干部崗位。1998年底她被提升為邁皋橋鎮(zhèn)鎮(zhèn)長。

邁皋橋鎮(zhèn)地處南京東北郊，原是棲霞區(qū)一個稅源經(jīng)濟十分落后的鎮(zhèn)，有時連干部的工資都不能按時發(fā)放。潘玉梅上任后實施鐵腕治理，大膽利用城郊土地優(yōu)勢圈地，設(shè)立了創(chuàng)業(yè)園區(qū)，靠出賣土地拉動GDP增長，使街道的稅源收入很快突破億元大關(guān)。潘玉梅也因抓經(jīng)濟卓有成效，而成為領(lǐng)導(dǎo)眼中的女強人。

在任職初期，潘玉梅是廉潔自律的。她的思想防線是在任職一年后被一個叫高家貴的人攻破的。高家貴是一個紅頂商人，他擔(dān)任街道下屬的興衛(wèi)村黨支部書記，又是南京海派商貿(mào)有限公司總經(jīng)理。興衛(wèi)村是潘玉梅直接分管的村，因平時給了興衛(wèi)村很多幫助，所以在2000年春節(jié)前夕，高家貴借機到潘玉梅家拜年，給她送了兩瓶好酒和1萬元現(xiàn)金。這是潘玉梅在仕途上第一次收受他人錢物。

2001年9月，潘玉梅被選派參加首期南京市領(lǐng)導(dǎo)干部境外培訓(xùn)班。臨行前，高家貴來到潘玉梅的辦公室，將一個厚厚的信封放在了她的辦公桌上。高家貴離開后，潘玉梅打開信封發(fā)現(xiàn)里面裝著1萬美金，考慮到出國需要美元，又聯(lián)想到平時對高家貴及他的公司幫助不小，她再次收下了高家貴這筆錢。

到街道任職以來，潘玉梅只收了這兩筆賄款，收受的過程也毫無技術(shù)含量可言。但這卻讓潘玉梅意識到了權(quán)力的作用，無形之中誘發(fā)她的貪欲。一年的境外培訓(xùn)結(jié)束后，潘玉梅又回到鎮(zhèn)長的位置上。不久南京市實施行政區(qū)劃調(diào)整，邁皋橋鎮(zhèn)被改為街道，潘玉梅的職務(wù)也由鎮(zhèn)長改為街道辦事處主任。2002年1月，她升任街道工委書記，當上一把手。

2003年，南京市開始推進小城鎮(zhèn)建設(shè)試點，學(xué)習(xí)華西村集中建設(shè)農(nóng)民新村，土地開發(fā)寸土寸金。高家貴發(fā)現(xiàn)這一機遇后，以他公司的名義承接了村里的集體土地開發(fā)項目。當時高家貴手頭資金匱乏，潘玉梅不僅想方設(shè)法幫他籌集了上千萬元資金，還把她個人的錢借給他。其后，高家貴投桃報李，他給潘玉梅送的錢也越來越多。只是那時從高家貴手中得好處，她沒使用技術(shù)手段。

單筆480萬元得手獨具匠心

由于潘玉梅控制著創(chuàng)業(yè)園區(qū)土地支配和價格的大權(quán)，隨著房地產(chǎn)市場的火爆，找她“幫忙”的人紛至沓來。潘玉梅是個精明的女人，她看到了手中土地可以為自己提供點石成金的機遇。

2003年上半年，已轉(zhuǎn)業(yè)到地方工作的潘玉梅丈夫劉軍被確診患了肝癌，這對她是個打擊。后經(jīng)過專家會診，可以做肝移植手術(shù)，又讓她看到了一些希望。潘玉梅本來就愛錢，當上領(lǐng)導(dǎo)后還常為一點錢的事與公婆及小姑子鬧得不相往來，只是外界不知道罷了?，F(xiàn)在丈夫治療需要大筆費用，盡管高家貴已經(jīng)給她送了不少，但她還嫌不夠。此時，她想到了手中的權(quán)力和手上控制的土地。

怎么搞錢才安全呢?潘玉梅絞盡腦汁后想出一個高招：找人合伙成立一家公司，再以公司的名義低價吃進土地，然后高價轉(zhuǎn)手，神不知鬼不覺。主意拿定后，潘玉梅為了安全和順利，打算讓街道主任陳寧和她一起干。當她把自己的“妙計”密告陳寧后，同樣有貪婪之心的陳寧竟連連叫“絕”。兩人經(jīng)過磋商，決定以招商引資的手段來實現(xiàn)計劃，這樣既可掩人耳目，又可正大光明地低價賣地。

他們找到在南京從事房地產(chǎn)開發(fā)的港商陳強，因為都是要好的朋友，所以三個人談起主題來也就無須遮掩。陳強贊同潘玉梅的方案，很快注冊成立了南京多賀工貿(mào)有限公司。為防止身份暴露，在注冊成立該公司時，潘玉梅以其親屬的名義登記并占公司34％的股份；陳寧以其親屬名義登記占公司33％的股份，兩人均未實際出資和參與經(jīng)營管理。

在這起對集體土地尋租的過程中，潘玉梅為掩人耳目打出了“三張牌”：一是倒簽協(xié)議，虛假經(jīng)營。由于多賀工貿(mào)公司購買的土地明顯低于市場價格，潘玉梅、陳寧便將購買協(xié)議簽訂時間提前。而在土地運作中，該公司始終沒有項目進駐，僅象征性地做了些土地平整的基礎(chǔ)工作。二是變更股東，虛假轉(zhuǎn)讓。工貿(mào)公司成立僅半年，潘玉梅等人便以轉(zhuǎn)讓企業(yè)的名義變更股東，將多賀工貿(mào)公司轉(zhuǎn)給南京某體育用品公司，實則從中獲取土地的巨額溢價收益。三是迂回走賬，暴洗黑錢。為防敗露，潘玉梅讓港商陳強將480萬元贓款先打到其好友孫某所在的某工程技術(shù)翻譯院賬上，然后又以陳強的名義參加該院的高息集資，一年后才輾轉(zhuǎn)給潘玉梅本人，給人以正常經(jīng)濟往來的假象。對于從中獲取的一筆330萬元贓款，潘玉梅先是在銀行開戶存入，第二天迅速銷戶，然后以她母親名義另存銀行。陳寧收受陳強的480萬元贓款，也是這樣，繞了幾個圈子后才落入他的口袋。

在潘玉梅的一手操縱下，她和陳寧不僅一口吃成了胖子，而且?guī)缀鯖]有留下任何可供日后調(diào)查的蹤跡。一次高智商的秘密操作，就得到480萬元的好處，潘玉梅創(chuàng)下了南京女貪官單筆受賄之最。

480萬元到手后，潘玉梅如法炮制。她與時任南京某局局長的周某、某公司書記兼副總經(jīng)理的江某、江蘇省某廳處長孫某(均另案處理)及某市房地產(chǎn)開發(fā)公司法人代表顧某等五人，共同成立一家公司，以便專事潘玉梅主管的創(chuàng)業(yè)園區(qū)某地塊的運作。五人先期共同投資人民幣1100萬元，購得創(chuàng)業(yè)園區(qū)267畝土地使用權(quán)。2年后，潘玉梅拍板讓創(chuàng)業(yè)園以5800萬元的高價回購了該地塊，五人則從中非法牟利1700萬元。與此同時，潘玉梅卻仍不斷謀求仕途上的高升，大會小會上她一如既往地把反腐倡廉掛在嘴邊，給人一副清正廉潔的嚴肅形象。

披著合法外衣的謀房術(shù)

一旦染上貪欲，想回頭幾乎是不可能的，潘玉梅和其他貪官如出一轍。而她從兩位有求于她的開發(fā)商手頭買房牟利的手法，包含著很高的技術(shù)含量。

2004年2月，南京某開發(fā)公司老總吳艾媛托人找到潘玉梅，提出要在邁皋

橋創(chuàng)業(yè)園區(qū)購買土地，希望在價格上給予優(yōu)惠。潘玉梅嘴上答應(yīng)得好，具體到土地價格上就是不松口。見潘玉梅不好對付，吳艾媛就設(shè)宴款待她，并借機動員潘玉梅買本公司千秋情花園高檔小區(qū)的房子。潘玉梅是有經(jīng)驗的，這就意味著變相給好處，便答應(yīng)下來，拉著陳寧一起到千秋情花園小區(qū)看房。兩人各看中了一套120平方米的房子，問房子怎么賣?吳艾媛開出了一個優(yōu)惠底價，但潘玉梅不滿意，只愿意按每平方米1000元的價格拿房。吳沒有辦法，只好咬牙答應(yīng)了。

為了不留下如此低價買房的痕跡，潘玉梅要求吳艾媛按市場價出具購房票據(jù)，而實際付款時她和陳寧只按每平方米1000元支付，吳艾媛答應(yīng)照辦。不久，潘玉梅和陳寧分別以自己老母親的名義將房子吃下，而吳艾媛則為他們各承擔(dān)了50萬元的購房差額款。得到巨額好處后，潘玉梅不僅在原基礎(chǔ)上為吳艾媛的公司追加了30畝地計劃，而且在價格上又大手筆優(yōu)惠。如此一來，吳艾嬡的公司事實上還是大賺了一把。

同年5月，南京某公司總經(jīng)理許海找到潘玉梅，提出想減免本公司在受讓金橋大廈項目中的有關(guān)費用，并承諾如果能幫忙免掉100萬元的基礎(chǔ)開挖費，則能以最低廉的價格賣一套本公司在城東優(yōu)勢地段開發(fā)的高檔房給她。見又有好處送上門來，潘玉梅如法施展手段，再次拿下了許海公司開發(fā)的東城水岸高檔小區(qū)的一套豪宅。這一次，許海為她支付了55.8萬元的房款差額和契稅2.9萬元、維修基金2.31萬元。占到大便宜后，潘玉梅利用手中的權(quán)力，設(shè)法幫助許海的公司免掉了100萬元的相關(guān)費用。

這兩套潘玉梅以超低價買下的房子，從購房發(fā)票和辦證手續(xù)上，看不出任何破綻。但就是這兩套房子，她卻足足撈進了120萬元的好處。

令人不可思議的是，此時的潘玉梅越貪仕途卻越順。這年的12月，她的職務(wù)又向上提了一級，成了棲霞區(qū)區(qū)長助理。而陳寧也好運緊跟，被提升為區(qū)財政局長。不同的是，陳寧去了區(qū)機關(guān)當“財神爺”，而潘玉梅還留在原來的位置上，以確保邁皋橋街道的發(fā)展。不過，如今她這個書記與其他街道書記大不一樣了，她是區(qū)領(lǐng)導(dǎo)兼書記。此時她還是區(qū)及市里的人大代表，抓稅源經(jīng)濟的功臣人物，可謂光環(huán)繞身。但潘玉梅并不滿足這些，她的目的是要躋身區(qū)常委班子，并實現(xiàn)當區(qū)長或區(qū)委書記的夢想。

贈別墅封口行動早有安排

到邁皋橋街道工作這么多年，潘玉梅結(jié)識了許多官員和開發(fā)商老板，其中和她走得最近的，要數(shù)官職最小、膽子最大、活動能力最強的村官高家貴，而潘玉梅從他身上撈到的好處也最多。

高家貴的公司開發(fā)的興都花園小區(qū)，因土地使用違章而無法為業(yè)主辦理兩證，幾年來一直受到當?shù)孛襟w和人大、政協(xié)委員的問責(zé)。2005年，攤子越鋪越大的高家貴，又面臨著業(yè)主的上訪和市里查處的壓力，日子很不好過。這時，潘玉梅通過各種手段和關(guān)系，幫他暫時渡過了難關(guān)。然而不久高家貴又因涉嫌行賄，被有關(guān)部門調(diào)查，這讓潘玉梅十分恐慌。好在高家貴始終未透露潘玉梅的任何問題，使她闖過了危險期。這次事件之后，潘玉梅便認定高家貴是一個值得信賴的人，竟稱他是“經(jīng)過黨組織考驗的人”。

為感謝潘玉梅的關(guān)照，這年11月的一天，高家貴在村委會門口又一次性送給她80萬元現(xiàn)金。笑納了這筆巨款的潘玉梅想想有些害怕，經(jīng)過一番思考后，她決定對高家貴來次大手筆的感情投資，目的是要在關(guān)鍵時刻絕對封住他的嘴。

這年12初的一天，潘玉梅把高家貴叫到自己的單獨住處談心，聊了一會工作和家庭話題后，潘玉梅切換主題道：“這些年你對我一直忠心耿耿，在老公治病上也支持我不少。人總是有感情的，我也要對你有點表示，軍校附近有套別墅，是我以49萬元優(yōu)惠價買的，我暫時用不上，打算把它送給你女兒?！薄斑@個我不要，書記對我夠關(guān)照的了!”見高家貴推辭，潘玉梅便說：“我不是說人是重感情的嘛，這事不許再推了，就這么定了!”沒過多久，別墅過戶手續(xù)辦妥了。得到書記這份厚禮，高家貴被感動了好多天。

像潘玉梅這樣，以如此大的手筆對行賄人實施感情封口的確實少見，這也許是身為女性的潘玉梅相信，感情能左右一個人。但話說回來，潘玉梅又天生愛財，她把貪來的錢大多藏在父母家中，丈夫肝移植后缺少錢買人體白蛋白等藥品，找她要錢她都吝嗇，為此夫妻間曾多次發(fā)生爭吵。潘玉梅是不會白送一套別墅的，她終究會向高家貴撈回來。

這年歲末，抱著很大希望進區(qū)委常委班子的潘玉梅落選了。仕途上的停滯不前和對婚姻的悲觀失望，潘玉梅表現(xiàn)出從未有過的煩躁。為驅(qū)散心頭之悶，潘玉梅和高家貴去上海走了一趟，一頭扎進頂尖時尚的購物商場瘋狂采購，連5萬元一塊的名表也照單拿下，而高家貴則成了她樂此不疲的“刷卡機”。潘玉梅忘記了煩惱，有隨同心腹甚至開玩笑要晚上陪陪書記，潘玉梅大笑說：“這個就免了，以后不許用這種話勾引我哦?！?/p>

進入2006年，高家貴給潘玉梅送錢送物的次數(shù)和力度明顯不足。潘玉梅為把送高家貴別墅的損失撈回來，這年7月她對高家貴謊稱，街道將統(tǒng)管所有村委會資金，變相向他索賄48萬美元。同年12月，潘玉梅又找借口向高家貴索賄120萬元人民幣。如此一來高家貴終于明白，書記的那套別墅是不好拿的。

枉費心機終遭好友出賣

潘玉梅一直以為自己做得很聰明，而她的偽裝和表演也確實欺騙了領(lǐng)導(dǎo)。2006年底，潘玉梅統(tǒng)管下的邁皋橋街道財稅收入突破5億元大關(guān)，正是這出色的業(yè)績幫她掩蓋了本來面目。再說街道收益好了，干部的收入也水漲船高，內(nèi)部空前穩(wěn)定，沒人說潘玉梅半個“不”字。

然而，潘玉梅做夢也想不到，她的自由生涯很快就將終結(jié)；她更想不到，供出她的正是自己以感情投資搞定的高家貴!2007年元月，南京市紀委在查處郵政系統(tǒng)的一起腐敗案件時，再次將高家貴“請”到辦案點。這一次高家貴感覺要想輕易脫身不那么簡單了，為了自我保身，他供出了潘玉梅，稱送給她幾十萬美元。一聽說潘玉梅這個紅人收這么多錢，辦案人員有些不敢相信。線索上報后，南京市紀委和市主要領(lǐng)導(dǎo)對此高度重視，要求認真調(diào)查，決不姑息遷就。

經(jīng)過辦案人員外松內(nèi)緊的深入摸底，潘玉梅涉嫌重大受賄的犯罪事實漸漸浮出水面。春節(jié)上班后的次日，紀委人員將潘玉梅帶走。起初，潘玉梅始終不交代問題，她堅信高家貴絕不會出賣她。但隨著辦案人員有針對性的詢問，潘玉梅意識到高家貴那邊出事了。在經(jīng)過13天的心理抗衡之后，潘玉梅終于敗下陣來。

根據(jù)潘玉梅的交代，紀委辦案人員在她父母家的小房間床下一個大皮箱里，搜出潘玉梅所藏贓款50萬美元和170萬元人民幣，而更多受賄來的款項則被她放在外面投資。當身為軍隊退休干部的父親獲知女兒將這么多贓款藏在自己家中時，一時驚得連話都說不出來。

南京市紀委查明潘玉梅和陳寧的犯罪事實，將兩人移交司法機關(guān)處理。檢察機關(guān)在查明潘玉梅和陳寧的受賄犯罪事實后，于2008年4月1日將兩人公訴到南京市中級法院。南京市中級法院經(jīng)過歷時近一年的審慎審理，核準了潘玉梅和陳寧的全部犯罪事實。法院認定潘玉梅受賄792萬元人民幣，50萬美元(折合人民幣398.1234萬元)，合計收受賄賂人民幣1190.2萬余元。此外，潘玉梅還用受賄款投資非法獲利425萬元。被告人陳寧收受賄賂共計人民幣559萬元。

2009年2月29日，南京市中級法院公開開庭，對潘玉梅和陳寧作出一審宣判。法院認為：被告人潘玉梅、陳寧身為國家工作人員，利用職務(wù)便利為他人謀取利益，并收受他人財物，其行為均已構(gòu)成受賄罪。二被告人歸案后能如實供述犯罪事實，坦白態(tài)度好，并主動交代偵查機關(guān)尚未掌握的同種較輕余罪，案發(fā)前退出部分贓款，案發(fā)后配合偵查機關(guān)追繳涉案全部贓款，可酌情從輕處罰。一審以受賄罪判處潘玉梅死刑，緩期二年執(zhí)行，剝奪政治權(quán)利終身，沒收個人全部財產(chǎn)；以受賄罪判處陳寧無期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身，沒收個人全部財產(chǎn)。

遲到的醒悟與警示

潘玉梅看似精明，其實是個經(jīng)不起折騰的女人。丈夫肝移植后不能工作需要照顧，尚未成年的兒子需要母愛，年邁的父母需要關(guān)懷……陷入牢獄之后，潘玉梅終于回歸了一個正常女人的心態(tài)，她開始反省、自責(zé)、懺悔。

她在一份懺悔書中寫道：“貪欲的念頭一旦變成現(xiàn)實，想收手是很難的。沒有人不以為自己做得高明，但殊不知一旦收了某個人的錢物，就等于把自己的前途和命運押給了這個人，這是多么愚蠢和危險呀。自己、包括許多被貪欲絆倒的人，豈不大都是被自認為可靠的人供出的嗎!要想人不知，除非己莫為，這個道理真是千真萬確呀!”

據(jù)悉，南京市紀委在查處潘玉梅一案時，共查出違紀違法黨員干部15人，其中縣處級干部8人，廳級干部1人，已移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任8人，為國家挽回直接經(jīng)濟損失5700余萬元。這些人的跌倒，恰恰印證了潘玉梅懺悔中的那段話。

(文中劉軍、吳史媛、許海為化名)

編輯：韓鐵馬