“駐京辦”引出的反腐思考

肖　華

政府節(jié)省開支不妨從減少駐外辦開始

今年1月14日，山東濰坊決定撤銷其駐北京，上海、深圳等地的11個辦事處，獲得眾多支持。據悉，僅北京各種各地駐京機構就超過一萬家，每年需要經費100億元以上。專家稱，濰坊駐京辦撤銷具有標志性意義，這說明在北京這些駐京辦完全可以撤銷。

100億元以上，這簡直是一個天文數字。如果用這些錢建學校，可以建成多少學校?用這些錢幫助貧困人口，可以讓多少人脫貧致富?用這些錢幫助人看病，可以使多少人擺脫病魔的折磨?可這些錢最終花在了辦事處上。

辦事處究竟為人們辦了些什么事?“跑部”仍然是各地駐京辦的一項重要工作。但這樣的“跑部”導致了資源配置的不透明甚至存在著暗箱、腐敗現象。在一些震驚全國的腐敗案件中，也多有駐京辦工作人員的身影，比如河北省李真案中的河北省駐京辦原主任王福友、成克杰案中廣西駐京辦事處原副主任李一洪、沈陽“慕馬案”中沈陽駐京辦原主任崔力。也就是說，我們花了100億元，不但沒有給人民帶來好處，還造成了很大的負面影響。

其實，這100億元還是一個保守的數字。一是很多駐京辦每年花費都在100萬元以上。濰坊市大部分駐外辦都在搞經營，由于有的駐外辦經營不善，有兩家辦事處已經累計欠款2000多萬元，三家已停止開展業(yè)務。截至2008年10月，這些辦事處欠發(fā)職工工資和欠繳社會保險達400余萬元。這些錢最終還是要政府還的。二是現在不但有駐京辦，還有駐上海辦、駐廣州辦、駐深圳辦。因此這一萬家駐京辦只是駐外辦的一部分。全國究竟有多少駐外辦，恐怕沒有多少人能搞清楚，有的說一萬家，有的說六萬家，但是有一點可以肯定，這么多駐外辦每年的花費是非常驚人的。

過去我們要撤銷駐外辦，大多數都是從透明政府權力、減少政府腐敗角度出發(fā)的，事實上，從節(jié)約這個角度來看，也有必要大幅度減少駐外辦。中辦和國辦下發(fā)了《關于黨政機關厲行節(jié)約若干問題的通知》，要求“各級黨政機關必須厲行節(jié)約，堅決制止奢侈浪費”，并提出了“兩年內，黨政機關一律不得新建辦公樓”等硬性指標。在國務院今年召開的第二次廉政工作會議上，溫總理明確指出，今年各級黨政機關公務接待費用支出要在2008年基礎上削減10％。嚴控公車購置經費，今年各級黨政機關車輛購置及運行費用要在近三年平均數基礎上降低15％。嚴禁以公務考察為名出國(境)旅游，今年各地區(qū)、各部門因公出國(境)經費支出要在近三年平均數基礎上壓縮20％。如何實現以上的節(jié)約目標，減少駐外辦就是一個好辦法。

如果我們減少一半的駐外辦，那么一年至少就應該減少50億元，十年就是5D0億元，事實上很多駐外辦已經存在幾十年了。從現實意義來看，很多駐外辦已經沒有存在的理由，現在權力越來越透明，辦事程序越來越公開，交通、信息技術越來越發(fā)達。濰坊市能撤銷11家駐外辦，其他地方為什么就不能?

很多地方正在進行政府改革，面對浪費這么多又容易發(fā)生腐敗的駐外辦，不應當成為改革的特區(qū)。政府節(jié)省開支、政府改革不妨就從減少駐外辦開始。

“駐京辦購假酒”應倒逼權力公開機制

周明華

今年2月初，河南許昌和漯河兩家駐京聯絡處(以下簡稱“駐京辦”)聯合購買了777瓶價值66萬元的“貴州茅臺酒”。但客人飲用該批“茅臺”時，發(fā)現酒的口味不對，駐京辦工作人員將銷售假酒的人員舉報到工商部門。記者4月11日獲悉，經初步調查，北京市西城工商分局確認這批茅臺酒為假酒，并聯合警方拘捕3名涉嫌銷售假茅臺酒的人員。

駐京辦的“進奏官”瀟灑一揮手，66萬元之巨的地方財政經費瞬間便灰飛煙滅。不知，這些駐京官員是真傻還是裝傻，弄出這一“穿幫指數”甚高的假茅臺事件。從報道中來看，舉報者是駐京辦自己，不像是為得好處故意“買假”。那么，歷經“名酒”沙場的他們，何以上了作假者的當呢?答案恐怕只有一個，最近“駐事”繁忙，他們需要款待“京客”的頻率實在是太高，要防范假茅臺滲進駐京辦的人力頗為有限，這便給制假者提供了可乘之機。

這非筆者臆斷，小小兩個地市政府的駐京辦，就一口氣購名酒777瓶，恐怕不僅僅是_一些“京客”胃子強、酒置大那么簡單，還與最近需要“進奏官”去大展“公關才華”的事兒太多有關。受去年全球經濟不景氣影響，國務院未來兩年將投資4萬億元拉動內需的消息一出，地方政府就急組“跑部大隊”上京，充分整合原有駐京辦的人力資源，短期內使得發(fā)改委等部周圍的“內需”先期被瞬間拉動，在去年10月和11月，據說要在發(fā)改委附近找個車位都要“開后門”。資金、項目、投放等，似乎無法與“人情、面子、關系”脫鉤。

“書到用時方嫌少”，駐京辦的重要性此時凸顯。在一些技藝過人的“駐京能人”的運作之下，地方政府不被牽著“牛鼻子”走都難。別說他開口要買幾箱茅臺酒、幾箱中華煙，就是買幾輛寶馬、幾幢別墅，只要能得到別的地方拿不到的大投資項目就成。因為地方政府心中始終放著一把算盤：只有舍得孩子才能套得住狼。這就是“駐京辦”這種計劃經濟時代的產物，時至今日仍固若金湯的根源。據國管局有關人士稱，目前僅52家省級駐京辦便有工作人員約8000人，加上市級縣級，數目早超萬人。有關專家估算，若一個駐京辦每年的經費保守地按100萬元算，所有駐京辦每年需要的全部經費高至100億元以上。

基于此，要撤銷駐京辦，杜絕“會跑的娃兒有奶吃”的現象滲透至市場經濟良性肌體，必須在除開少數涉及國家秘密的投資項目之外，徹底讓國家各部委的所有公共民生建設項目的配制、計劃、路徑等，行走在一列玻璃車里，讓陽光無時不在、無處不在地將它照得通體透明。按現代憲政制度，國家部門公共投資資源與權威意識的生成，并非個人盤踞，而系一種賦權關系。人民與官員之間是授權與被授權關系，公權人是人民之公仆。而今，之所以一些官員好上“駐京辦”這一口，便是這種公共服務精神背棄。這的確該引發(fā)我們社會的全盤反思了。

駐京辦潛規(guī)則一瞥

陳錦輝

事實一再嚴酷又不斷地證明，各行各業(yè)均有潛規(guī)則。

問題是，潛規(guī)則的本義是潛在的東西，有點羞于見人的意思，但這東西一旦盛行，就變成公開了。一旦公開，影響之壞，腐蝕力之強，社會公信力乃至政府執(zhí)政能力都將面臨巨大拷問。這一點在近來不斷被升溫關注的駐京辦問題上更加明顯。公眾指責最巨的是“河南許昌與漯河兩市的駐京聯絡處為了招待客人，花了66萬余元卻買到777瓶假茅臺”。這樣的新聞，讓人不把它與“燒錢”聯系起來都難。據聞，駐京辦招待煙最次“中華”，酒非“茅臺”不上。但“假茅臺”事件使“駐京辦”問題再次浮出水面，潛規(guī)則也就公開亮相。其實“駐京辦”遭人詬病早已有之，中央領導、媒體大

眾都對駐京辦腐敗問題有過說法，但似乎并未改觀，卻有愈演愈烈之勢。

據報道，目前副省級市級縣級外加各種聯絡處、協(xié)會、國企和大學等超過一萬家各類“駐京辦”的開銷達上百億。那么不禁要問，誰給這些駐京機構這么大的權利?關鍵還在于潛規(guī)則。

駐京辦實質上是一個獨立的世界，它好像被罩了一層不透明膜，這層膜正是他們背后的各級當權者。

駐京辦受斥最多的是“跑部錢進”，跑項目，爭資金，所有花費當然“實報實銷”。它的強項是拉關系、陪吃陪玩陪住。要拉關系，要使別人看得順眼，就得配備高檔交通工具。據說，某市級駐京辦就有奔馳、凱迪拉克和林肯各兩輛。單養(yǎng)豪車一項，就得花費多少!另有一項重要任務就是“領導來京安排好?！焙笳吒且豁棟撘?guī)則，又是駐京辦主任們煞費苦心經營的大事。因為這將直接關系他們自己的切身利益。駐京辦人選是肥差，也是官場上大眼瞪小眼的熱門，領導肯定要選自己信得過的人，日后還得靠著提攜，花的不是自己的錢，主任們能不知恩圖報?一旦大領導上去了，也一定會拉一把駐京辦兄弟。

為搞定“上面的”官員，駐京辦之間拼實力，拼關系，甚至拼送禮行賄的大有人在。有人說，在京一流醫(yī)院一流大學，其他人搞不定，駐京辦主任出馬肯定拿下。因為他們舍得花費舍得下工夫。當然，這種醫(yī)療、教育等資源也是恭候本地來京領導的。同樣按照潛規(guī)則，領導來京，本人及家屬的所有開銷都由公款支付。

駐京辦的工作箴言是：“事事以領導滿意為宗旨，事事以招商引資為取舍，事事以項目服務為目標?！笨墒?，當老家群眾來京上訪時，他們不是認真了解情況，為民請命，而是按照上級的要求，維護首都的穩(wěn)定、維護地方政府形象。于是，遣送進京上訪人員又成了駐京辦的一大要務。

設立地方駐京辦始于上世紀50年代初，計劃經濟形勢下自有其合理性，但到了90年代直至今天，駐京辦已經異變成一些官員搭上“上面關系”以牟取私利的“天梯”。

如果說，駐京辦曾經在計劃經濟時代確實產生過一些積極作用的話，如今，隨著商品市場的繁榮和成熟，交通和通訊的迅捷和通暢，駐京辦為當地謀取物質需求的功能已基本喪失。

一位曾經沉浮于官場的前官員以一部《駐京辦主任》名震文壇，是喜是悲，很難定論。京城與地方，官場、商場、名利場，真不知該把“駐京辦”這個很具特色的概念歸入哪個領域，似乎都有點瓜葛。其政治經濟行政等諸功能應有盡有，小說中“虛構”的東州市政府駐京辦主任丁能通認為，貴必有王氣，富必有福氣，在中國官場上，二者可以兼得的只有駐京辦主任了。既貴為官員，又像個商人，離天王老子最近，可以廣交權貴，當然福氣多多了。而幫他打通種種關節(jié)的正是潛規(guī)則。