危機考量司法應(yīng)變

全球金融危機的宏觀大背景下，國際國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化所引發(fā)的矛盾糾紛在司法領(lǐng)域出現(xiàn)明顯反映。東部沿海地區(qū)法院受理的金融案件大幅度上升，其中不乏一些與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況密切相關(guān)的新類型案件。金融危機帶來的“多米諾骨牌”效應(yīng)已經(jīng)蔓延到司法領(lǐng)域。

金融海嘯中，提升法律監(jiān)督能力

盧勁杉劉晶

金融危機背景下，作為國家法律監(jiān)督者的檢察機關(guān)該如何直面，就此，本刊專訪了上海市人民檢察院檢察長、全國人大代表陳旭。

檢察風(fēng)云：在當(dāng)前國際金融危機的大背景下，各地司法機構(gòu)相繼出臺政策，在法治層面應(yīng)對金融危機帶來的問題。有人提出，金融海嘯也考量著我國的司法能量。您認(rèn)為，檢察機關(guān)作為國家法律的監(jiān)督者，在執(zhí)法理念上需要做哪些方面的調(diào)整?

陳旭：金融危機不僅是對經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)，也是對法治的挑戰(zhàn)；在檢驗國家經(jīng)濟(jì)承受力的同時，也檢驗著法律體制的適應(yīng)力。作為國家法律的監(jiān)督者，檢察機關(guān)必須轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，在應(yīng)付金融危機，確保上海經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展中提高執(zhí)法水平。

我一直強調(diào)一點，法律是為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)的，法律本身是一種社會規(guī)則、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需求，代表了人民群眾的意志，執(zhí)行的時候當(dāng)然要緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展、體現(xiàn)人民群眾的愿望。

面對金融危機，上海市檢察機關(guān)特別強調(diào)要自覺服務(wù)于國家防范金融風(fēng)險、維護(hù)金融安全和保持上海國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的大局。我們先后制定下發(fā)了《上海檢察機關(guān)發(fā)揮法律監(jiān)督職能，服務(wù)大局、保障民生的意見》、《關(guān)于上海檢察機關(guān)充分履行檢察職能積極貫徹“四個確?！钡耐ㄖ?，要求全市檢察機關(guān)充分運用檢察監(jiān)督手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)社會關(guān)系，把影響經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的消極因素盡可能地轉(zhuǎn)化為積極因素，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展，把檢察工作放在保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的大局中思考、謀劃，要找準(zhǔn)檢察機關(guān)履行職能和服務(wù)大局的結(jié)合點，不斷地把服務(wù)大局的成功經(jīng)驗和做法上升到制度規(guī)范層面。

我們還認(rèn)為，做好新時期檢察工作，必須堅持以人為本，把維護(hù)好人民利益作為檢察工作的根本出發(fā)點和落腳點。要高度關(guān)注民生，重視保障人民群眾的合法權(quán)益，針對人民群眾對執(zhí)法司法中反映的突出問題加強監(jiān)督，切實承擔(dān)起檢察機關(guān)加強法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義的職責(zé)。

為了增強檢察干警服務(wù)大局、保障民生的自覺性，今年3月，我們?nèi)袡z察機關(guān)開展了“走進(jìn)社區(qū)、走進(jìn)企業(yè)、走進(jìn)農(nóng)村、走進(jìn)基層，服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)社會、服務(wù)基層、服務(wù)群眾”的主題實踐活動。這“四進(jìn)四服務(wù)”主題實踐活動，目的就是增強干警服務(wù)大局的意識，增強群眾理念，創(chuàng)新干警教育的新模式，使全體檢察人員在案件中經(jīng)受鍛煉，接受教育，牢固樹立立檢為公，執(zhí)法為民的執(zhí)法宗旨。

當(dāng)然，還是要堅持打擊和保護(hù)并重，努力實現(xiàn)執(zhí)法辦案的法律效果、政治效果和社會效果三者統(tǒng)一。要注重從更高層面考慮檢察工作的目標(biāo)、方法和途徑，不能就案辦案、機械執(zhí)法。執(zhí)法想到穩(wěn)定，辦案考慮發(fā)展，監(jiān)督促進(jìn)和諧，每個檢察官都應(yīng)該以這樣的高度去認(rèn)識和辦好每一樁案件。

檢察風(fēng)云：那么自金融危機以來，上海檢察機關(guān)已經(jīng)采取了哪些相應(yīng)的措施呢?

陳旭：緊緊圍繞保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的首要任務(wù)和市委關(guān)于“四個確保”的總體目標(biāo)，我們及時制定并向各級院下發(fā)了有關(guān)通知和意見，提出進(jìn)一步加強法律監(jiān)督，完善涉及金融危機案件的處理機制，充分利用打擊、監(jiān)督、保護(hù)、防范等法律手段，主動為應(yīng)對金融危機提供司法保障和優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。

所謂“打擊”，就是要嚴(yán)厲打擊影響經(jīng)濟(jì)運行的各類犯罪活動，其中的重點是打擊破壞金融、證券管理秩序、危害稅收征管秩序等破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序的犯罪，積極查處國家工作人員侵害企業(yè)權(quán)益、影響企業(yè)發(fā)展的職務(wù)犯罪，還有濫用職權(quán)、玩忽職守造成企業(yè)重大損失的瀆職犯罪案件。

比如說上海鐵路運輸檢察院，他們這段時間以來，密切關(guān)注鐵路重點工程建設(shè)中各類職務(wù)犯罪的新動向，突出查辦貪污、挪用重點工程建設(shè)項目資金的犯罪，工程招投標(biāo)、物資采購、工程變更等環(huán)節(jié)中的賄賂、瀆職犯罪；而靜安區(qū)檢察院則針對轄區(qū)內(nèi)世界知名企業(yè)和品牌匯聚的特點，加大對侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪的打擊力度，保障市場秩序。

所謂“監(jiān)督”，就是在查辦案件中要準(zhǔn)確把握法律政策界限，一方面要注意保護(hù)和鼓勵改革、探索的積極性，同時也要區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛與經(jīng)濟(jì)犯罪的界限，還有改革探索中出現(xiàn)失誤與失職瀆職的界限。

所謂“保護(hù)”，就是要依法平等保護(hù)各類市場主體的合法權(quán)益，堅決打擊侵害企業(yè)權(quán)益的犯罪行為，加強對因金融經(jīng)濟(jì)危機引發(fā)的融資借貸、投資理財、房地產(chǎn)、商事合同、勞動爭議等案件的監(jiān)督，依法糾正明顯有失公平的裁判。

這里，我認(rèn)為特別要注意保護(hù)中小企業(yè)的合法權(quán)益，要依法為中小企業(yè)發(fā)展過程中遇到的法律問題提供司法服務(wù)。這一點，靜安區(qū)、金山區(qū)等一些檢察院的做法就值得借鑒的。他們針對辦案中發(fā)現(xiàn)的企業(yè)內(nèi)部管理、人事聘用方面存在的一些薄弱環(huán)節(jié)，通過檢察建議書的形式，幫助企業(yè)完善內(nèi)部管理制度。在加強監(jiān)督的同時，對企業(yè)間產(chǎn)生的糾紛，通過釋法說理、調(diào)解疏導(dǎo)，努力促成案結(jié)事了。

另外，上海市的各級檢察院還都建立了以檢察長為組長的應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對社情、輿情、民情的分析研判，查找可能引起重大事件的危險源。這段時期以來，特別是對因金融經(jīng)濟(jì)危機引發(fā)的群體性案件，檢察干警們都努力做好矛盾化解工作，依法維護(hù)企業(yè)和勞動者的合法權(quán)益，為企業(yè)營造良好的發(fā)展環(huán)境。

至于“防范”，就是要積極構(gòu)建風(fēng)險預(yù)測預(yù)警機制，預(yù)防犯罪。市檢察院制定了《上海市檢察機關(guān)關(guān)于進(jìn)一步加強職務(wù)犯罪預(yù)防工作的意見》，通過對信息進(jìn)行客觀、科學(xué)的分析和評估，對可能引發(fā)職務(wù)犯罪的因素進(jìn)行歸納、論證，作出案前預(yù)測，事先提出預(yù)防建議，落實預(yù)防措施。這樣一來，就可以相對控制和減少職務(wù)犯罪。

檢察風(fēng)云：總有人認(rèn)為，打擊和保護(hù)并重，這個尺度界限難于把握，您怎么看這個問題呢?

陳旭：檢察機關(guān)對于侵害人民群眾利益的案件嚴(yán)厲打擊，實際上就是保護(hù)，就是保護(hù)經(jīng)濟(jì)、保護(hù)人民群眾的利益。我們講服務(wù)大局，就一定要圍繞著黨委、政府和一個地區(qū)的中心工作。比如說保障民生，有一些直接侵害人民群眾利益的案件，我們要進(jìn)行打擊。這是不矛盾的，是一致的，而且是更好體現(xiàn)了法律的本質(zhì)，法律的本質(zhì)就是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步、為人民群眾服務(wù)。

最近黨中央批準(zhǔn)上海到2020年建成金融中心和航運中心，檢察機關(guān)就要圍繞關(guān)系我們國家和上海發(fā)展的大局，就要在思想認(rèn)識、組織機構(gòu)、工作重點、人員培養(yǎng)等方面全方位地做準(zhǔn)備。加強服務(wù)，發(fā)揮司法機關(guān)在“兩個中心”建設(shè)中的特殊作用。

再具體到辦案中，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢相對嚴(yán)峻的情況下，查辦涉及企業(yè)的犯

罪案件時，我們就要尤其慎重一點，有些企業(yè)一旦查封財產(chǎn)后，可能就不能運轉(zhuǎn)，甚至生存都會受到威脅，所以盡量不輕易查封企業(yè)賬冊，不輕易凍結(jié)企業(yè)銀行賬戶，努力維護(hù)企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營。還有對企業(yè)的一些違法違紀(jì)高官，我們不是不查處他們的犯罪行為，但是對他們采取強制措施的方法、時機都要很好地把握一下。

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檢察風(fēng)云：能否請您介紹一下，上海檢察機關(guān)在近段時期以來查辦的具有借鑒意義的典型案例?

陳旭：談到這個，今年2月盧灣區(qū)檢察院辦的一個案子給我的印象很深。在查處某國企集團(tuán)的一起重大貪污、挪用公款案件時，他們了解到，犯罪嫌疑人涉嫌侵吞、挪用公款達(dá)700多萬元。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)急得不得了，本來受金融風(fēng)暴影響，企業(yè)資金就十分吃緊，這樣一來不是雪上加霜嘛!這一點檢察干警們都看在眼里，他們第一時間趕往資金的流向地——山東省威海市去追查，在當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門的配合下，成功地追回幾經(jīng)輾轉(zhuǎn)流入某行業(yè)協(xié)會的700多萬元贓款，挽回了企業(yè)的重大損失。

在堅決打擊侵害企業(yè)合法權(quán)益的犯罪行為的同時，急企業(yè)之所急，注意積極維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，我覺得，盧灣區(qū)辦的這個案子應(yīng)該說值得總結(jié)借鑒。

再比如，受當(dāng)前國際金融危機影響，部分企業(yè)開始裁員或停止招聘，社會的就業(yè)壓力明顯增大，一些不法分子乘機打著招工的幌子，以繳納體檢費、押金、疏通關(guān)系費等形式實施詐騙犯罪。閔行區(qū)檢察院充分注意到這一由新情勢引發(fā)的問題，重點查處此類案件，審查逮捕此類詐騙犯罪案件5件8人，涉及相關(guān)被害人85名。

在職務(wù)犯罪預(yù)防方面，應(yīng)該說也有一些比較好的做法。比如，市檢察院和中國商用飛機有限責(zé)任公司簽署了《關(guān)于在實施大型客機重大專項建設(shè)過程中建立廉潔從業(yè)保障機制的實施意見》。寶山區(qū)檢察院與區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局聯(lián)合召開區(qū)政府投資重點項目監(jiān)督檢查暨“雙優(yōu)”工作推進(jìn)會，簽訂《工程廉潔承諾書》，積極參與區(qū)內(nèi)52個產(chǎn)業(yè)項目資金使用監(jiān)管。嘉定區(qū)檢察院圍繞“保增長”的總體要求，結(jié)合“國際汽車城”建設(shè)的區(qū)位特點，積極開展了“汽車加速度、廉政無事故”職務(wù)犯罪專項預(yù)防工作。這些應(yīng)該都是一些行之有效的措施。

檢察風(fēng)云：您認(rèn)為，在這一大背景下，目前檢察機關(guān)工作的開展仍面臨哪些方面的問題?

陳旭：我想重點是要解決好兩個問題：一個是思想認(rèn)識問題，另一個是能力水平問題。

在思想認(rèn)識上，我們常說要有大局觀念，檢察工作要服務(wù)大局，這不是一個抽象的、籠統(tǒng)的概念。就當(dāng)前形勢看，戰(zhàn)勝國際金融危機的影響就是黨和國家的大局，檢察機關(guān)自然也負(fù)有重要的責(zé)任和使命。

對于這場金融危機所帶來的影響，尤其是對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會建設(shè)中面臨著重大的挑戰(zhàn)和嚴(yán)重的困難，檢察機關(guān)可能不如政府、企業(yè)特別是經(jīng)濟(jì)管理部門、外向型企業(yè)等等感受得那么直接、具體、深刻，有不少同志也許還沒有看清當(dāng)前國內(nèi)外發(fā)展形勢的嚴(yán)峻性、復(fù)雜性。所以，我們要繼續(xù)開展形勢任務(wù)的教育，積極、主動地開展社會調(diào)查研究，進(jìn)一步充分認(rèn)識這場歷史罕見的金融危機對市場、企業(yè)乃至整個社會的廣泛影響，正確分析和研究出現(xiàn)的各類新情況、新問題。

在能力水平上，我們要承認(rèn)檢察機關(guān)的執(zhí)法水平、辦案能力、工作理念對于現(xiàn)實要求還存在差距。

我認(rèn)為，提升能力水平，一是要有針對性地提高執(zhí)法辦案的能力水平，放大辦案的效果。在國際金融危機的背景下，國內(nèi)金融、證券、房地產(chǎn)等領(lǐng)域，破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序的犯罪案件明顯增多，這就要求我們抓緊學(xué)習(xí)現(xiàn)代金融知識，增強打擊金融犯罪的能力，為維護(hù)金融安全、防范金融風(fēng)險、促進(jìn)資本市場和房地產(chǎn)市場穩(wěn)定健康發(fā)展提供更加有力的司法保障。要加強金融、證券等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域犯罪問題的研究，這樣才能正確地把握法律、政策界限，嚴(yán)格區(qū)分工作失誤與瀆職犯罪、經(jīng)濟(jì)糾紛與經(jīng)濟(jì)詐騙、正常合法收入與貪污受賄等等罪與非罪的界限。

二是要提高應(yīng)對和處置突發(fā)事件的能力。受金融風(fēng)暴的影響，經(jīng)濟(jì)不景氣，許多行業(yè)都陷入衰退，企業(yè)裁員，人民群眾的利益必然會受到影響甚至沖擊，群體性事件、信訪上訪問題也在增多。我們要本著對人民群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，積極主動地化解矛盾糾紛，真心實意地把群眾反映強烈的問題解決好，最大限度地增加和諧穩(wěn)定因素。同時，面對多變的局勢，我們要始終保持清醒的頭腦，適應(yīng)不斷變化的新形勢，增強工作的預(yù)見性、前瞻性和針對性。

三要進(jìn)一步提高隊伍的整體綜合素質(zhì)。去年以來，我們舉辦了金融知識、心理學(xué)知識、社會學(xué)知識培訓(xùn)班，引進(jìn)專家學(xué)者到市分院、基層院擔(dān)任處長或副檢察長，推薦年輕干部到金融機構(gòu)、世博局還有信訪部門等單位掛職鍛煉，目的就是要在檢察系統(tǒng)內(nèi)培養(yǎng)一批研究金融證券期貨犯罪、知識產(chǎn)權(quán)犯罪、民商法等方面的領(lǐng)軍人物和法律專門人才。今年我們又在全市開展全員培訓(xùn)和崗位練兵活動，這些做法的目的就是加強隊伍的整體素質(zhì)。

“信心比黃金更重要”。我相信，在中央、市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們一定能夠把國際金融危機的不利影響降到最低程度，一定能夠更加積極地抓好機遇，更加科學(xué)地謀劃發(fā)展，更加有效地破解難題。我也相信，只要我們不斷增強憂患意識、責(zé)任意識、服務(wù)意識和大局觀念，在金融危機的考驗下提高法律監(jiān)督的能力和水平，忠實履行法律監(jiān)督職能，檢察工作必定會為上海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。