對(duì)深化高校后勤服務(wù)社會(huì)化改革的思考

譚亞偉

摘 要：隨著我國(guó)高等教育事業(yè)的不斷發(fā)展，高校后勤社會(huì)化改革面臨新的形勢(shì)，必須加大改革力度，加快改革步伐，實(shí)現(xiàn)后勤服務(wù)社會(huì)化改革的最終目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：高校 后勤服務(wù)社會(huì)化 改革

中圖分類(lèi)號(hào):G474 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1004-4914(2009)06-095-02

一、高校后勤服務(wù)社會(huì)化的特征及其內(nèi)涵

后勤服務(wù)社會(huì)化是指通過(guò)分流將高校后勤服務(wù)納入社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，建立由政府主導(dǎo)、社會(huì)為主、高校選擇、辦學(xué)需要的市場(chǎng)化服務(wù)體系，使傳統(tǒng)上由學(xué)校直接承擔(dān)的教學(xué)、科研的后勤保障和師生的生活服務(wù)，逐步與教學(xué)、科研工作分離，發(fā)展成為獨(dú)立的新興高校后勤產(chǎn)業(yè)。

作為市場(chǎng)化的產(chǎn)業(yè)實(shí)體，它具備企業(yè)的所有特征之外，還具有其獨(dú)有的公益性和福利性的特征。它的公益性，是由任何一個(gè)國(guó)家都把教育定位在一項(xiàng)重要的公益性事業(yè)的基礎(chǔ)之上所決定的。也就是說(shuō)，高校后勤和后勤企業(yè)已經(jīng)超出嚴(yán)格意義上的投入與產(chǎn)出，應(yīng)是整個(gè)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展乃至安全保障的一種戰(zhàn)略性的代價(jià)投入和獲益。福利性，這是教育屬性和中國(guó)社會(huì)主義屬性本質(zhì)的體現(xiàn)，也是由當(dāng)前所處的社會(huì)主義初級(jí)階段的特征以及國(guó)情校情實(shí)際所決定的。

高校后勤服務(wù)社會(huì)化的內(nèi)涵可包括五個(gè)方面：商品交換代替供給制，變無(wú)償?shù)母＠?wù)為有償收費(fèi)服務(wù)；以專(zhuān)業(yè)化、集約化、社會(huì)化大生產(chǎn)代替封閉式的自給自足的小生產(chǎn)和“小社會(huì)”；以資產(chǎn)多元化代替全民一元化；勞務(wù)制度、物資供應(yīng)市場(chǎng)化；后勤服務(wù)企業(yè)發(fā)展為行業(yè)化、社區(qū)化、社會(huì)化的服務(wù)于教育的后勤保障體系。

高校后勤社會(huì)化的實(shí)質(zhì)是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的后勤服務(wù)的社會(huì)化，是基于對(duì)中國(guó)具體國(guó)情和中國(guó)高等教育實(shí)際情況的考慮的社會(huì)化。也就是在高校后勤改革過(guò)程中，要使高校后勤服務(wù)工作經(jīng)歷一個(gè)“化出去”和“化進(jìn)來(lái)”的變化。所謂“化出去”就是把現(xiàn)在高校自己舉辦的后勤服務(wù)職能從學(xué)校剝離，交給社會(huì)去辦，或是用社會(huì)化的辦法去辦。所謂“化進(jìn)來(lái)”就是要把社會(huì)上可用的資源、手段、機(jī)制和模式，引入高校后勤工作。通過(guò)這“兩化”徹底改變當(dāng)前高校存在的“小而全”的辦后勤模式，減輕學(xué)校負(fù)擔(dān)，提高辦學(xué)效益。鑒于高校這塊培養(yǎng)青年人才的集散地，易于引發(fā)不安全因素，為保證高校的穩(wěn)定，高校后勤服務(wù)社會(huì)化必須服務(wù)于教育。因此，高校后勤服務(wù)社會(huì)化就是以市場(chǎng)機(jī)制改造高校后勤服務(wù)組織為現(xiàn)代后勤企業(yè)，使其符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，以經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)效益最大化為其理財(cái)目標(biāo)。

二、高校后勤服務(wù)社會(huì)化改革中存在的問(wèn)題

高校后勤服務(wù)社會(huì)化改革過(guò)程中，還存在著諸多問(wèn)題。

1.改革步伐相對(duì)滯后，后勤運(yùn)行效率低。由于大多數(shù)高校后勤從學(xué)校事業(yè)體系中分離出來(lái)以后，對(duì)今后的發(fā)展道路及改革的具體目標(biāo)尚不明確，后勤實(shí)體的法律地位沒(méi)有確立，后勤服務(wù)產(chǎn)品的性質(zhì)也不明了，因此后勤社會(huì)化改革處于兩難境地，改革的步伐相對(duì)滯緩。同時(shí)，后勤服務(wù)市場(chǎng)尚未建立健全，市場(chǎng)在后勤資源配置中發(fā)揮作用的程度還十分有限，絕大多數(shù)高校的改革還只局限于后勤設(shè)施的建設(shè)和校內(nèi)后勤資源的整合，而校外大量?jī)?yōu)質(zhì)后勤服務(wù)資源卻沒(méi)有得到利用。一校一戶(hù)辦后勤，難以實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化、集約化，不但后勤的運(yùn)行效率低、成本高，服務(wù)質(zhì)量與現(xiàn)代化水平也存在著較大差距。

2.新體制主導(dǎo)地位還未確立。高校后勤正處在由事業(yè)單位向企業(yè)體制的轉(zhuǎn)化過(guò)程中，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和事業(yè)管理的舊模式、舊框架還在發(fā)生作用，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和企業(yè)運(yùn)營(yíng)的新體制、新機(jī)制初步建立，比較脆弱，優(yōu)勢(shì)尚難占主導(dǎo)地位，而且兩種力量相互影響、相互制約。

3.學(xué)校承擔(dān)著辦企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。后勤實(shí)體在一定程度上實(shí)現(xiàn)了獨(dú)立核算、自主經(jīng)營(yíng)，但絕大多數(shù)后勤服務(wù)實(shí)體尚未注冊(cè)為獨(dú)立法人企業(yè)，真正脫離學(xué)校。注冊(cè)的后勤服務(wù)實(shí)體也多數(shù)屬于學(xué)校獨(dú)資企業(yè)。后勤服務(wù)實(shí)體要經(jīng)營(yíng)、要發(fā)展，就必然有風(fēng)險(xiǎn)，目前情況下，一切經(jīng)營(yíng)管理和投資上的風(fēng)險(xiǎn)依然由學(xué)校承擔(dān)。

4.公益性要求與企業(yè)贏利性難兩全。作為市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)者，高校后勤服務(wù)實(shí)體（企業(yè)）自然要以符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)價(jià)值規(guī)律的方式提供服務(wù)產(chǎn)品。其以贏利為目的，追求利潤(rùn)最大化進(jìn)行全成本核算，服務(wù)價(jià)格隨行就市的企業(yè)行為無(wú)可厚非。與此同時(shí)，高校后勤體現(xiàn)公益性，不是一個(gè)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)理論的問(wèn)題，而是涉及維護(hù)學(xué)校穩(wěn)定大局的社會(huì)政治問(wèn)題和實(shí)現(xiàn)教育公平、保護(hù)貧困地區(qū)和弱勢(shì)群體家庭學(xué)生接受高等教育權(quán)利的教育政策問(wèn)題。因此，在追求利潤(rùn)的最大化與體現(xiàn)公益性、由誰(shuí)來(lái)體現(xiàn)公益性、怎樣承擔(dān)等方面很難兩全其美。

5.管理不當(dāng)易引發(fā)不穩(wěn)定因素。高校后勤服務(wù)產(chǎn)品的消費(fèi)對(duì)象是作為身心發(fā)展處于“準(zhǔn)社會(huì)人”階段的大學(xué)生和屬于社會(huì)高級(jí)知識(shí)分子群體的高校教師，其學(xué)習(xí)、工作與生活的內(nèi)容與方式相對(duì)固化，對(duì)生活質(zhì)量要求較高而處理個(gè)人生活問(wèn)題的時(shí)間有限、能力相對(duì)較弱，對(duì)后勤服務(wù)的某些方面，如安全、效率、費(fèi)用、個(gè)人私密空間等比較敏感，有著特殊的要求。學(xué)校自辦后勤是服務(wù)的提供方，師生員工接受服務(wù)是被服務(wù)方，雙方之間存在著對(duì)立統(tǒng)一的矛盾關(guān)系，這是造成不穩(wěn)定問(wèn)題的根本原因。由于師生員工還存在著福利觀念，且隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)服務(wù)質(zhì)量和價(jià)格的要求逐步提高，而后勤運(yùn)行效率低，質(zhì)量和價(jià)格難以滿(mǎn)足需求，選擇優(yōu)質(zhì)服務(wù)的機(jī)制又未建立起來(lái)，因此服務(wù)管理中的漏洞和不足隨時(shí)都有可能引發(fā)師生員工對(duì)校方的不滿(mǎn)情緒，并有可能造成不穩(wěn)定問(wèn)題。

三、深化高校后勤服務(wù)社會(huì)化改革的對(duì)策

面對(duì)阻礙改革的諸多障礙，如何才能落實(shí)好教育部提出的改革任務(wù)，有效推進(jìn)改革，是當(dāng)前必須認(rèn)真思考的一個(gè)十分重要的問(wèn)題。

1.改革管理體制。管理體制改革最核心的問(wèn)題是產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，推行“后勤股份制公司”運(yùn)行模式，則可以較好地解決產(chǎn)權(quán)歸屬問(wèn)題，使政府、學(xué)校和后勤部門(mén)有一定的積極性。后勤股份制公司實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的總經(jīng)理負(fù)責(zé)制。公司與學(xué)校的關(guān)系是公司與第一大股東的關(guān)系。公司和內(nèi)部各中心是無(wú)級(jí)別單位，公司各級(jí)負(fù)責(zé)人的職級(jí)與現(xiàn)職不對(duì)應(yīng)。公司和各中心設(shè)黨總支和黨支部。為適應(yīng)專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化的要求，集中力量，形成合力，使后勤資源得到優(yōu)化配置，形成大服務(wù)、大市場(chǎng)、大生產(chǎn)、大經(jīng)營(yíng)、大后勤的聯(lián)合體。后勤股份制公司應(yīng)實(shí)行5個(gè)“集中”，即財(cái)務(wù)集中管理、物質(zhì)集中采購(gòu)、生產(chǎn)規(guī)模集中、設(shè)備集中使用和市場(chǎng)集中利用。通過(guò)集中，做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，資源共用，利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。

2.改革人事管理制度，實(shí)行人本管理，調(diào)動(dòng)廣大后勤職工的積極性和創(chuàng)造性。以改革為動(dòng)力，轉(zhuǎn)變內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制改革主要有人事管理、財(cái)務(wù)管理、物資管理、資產(chǎn)管理、監(jiān)控管理和制定新型分配制度。其中改革的重點(diǎn)是改革人事、分配制度，打破分配上的“大鍋飯”，以效益來(lái)定收入，建立獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的分配機(jī)制。推行“雙向選擇，競(jìng)爭(zhēng)上崗”的就業(yè)制度，逐步形成“崗位不是靠領(lǐng)導(dǎo)安排，而是靠自己努力爭(zhēng)取”的新就業(yè)觀念，使職工充分認(rèn)識(shí)到“今天不敬業(yè)，明天就會(huì)失業(yè)”，“今天不努力工作，明天就要努力去找工作”，從而使他們愛(ài)崗敬業(yè)，積極工作，充分發(fā)揮自己的聰明才智。要狠抓管理，從嚴(yán)管理。事事有制度，人人有約束，是內(nèi)部管理的核心，是提高效益，增強(qiáng)內(nèi)部凝聚力、戰(zhàn)斗力的根本保證。在分配制度改革方面，要建立和完善檢查與考核制度，使檢查與考核工作經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化，保證各項(xiàng)規(guī)章制度落到實(shí)處。建立競(jìng)爭(zhēng)型崗位職能工資制，使后勤集團(tuán)職工的工資水平與崗位、能力、業(yè)績(jī)、企業(yè)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益密切掛鉤，形成有效的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)先進(jìn)，獎(jiǎng)勤罰懶。

3.建立現(xiàn)代企業(yè)的財(cái)務(wù)管理制度。必須按照高校后勤集團(tuán)公司的特點(diǎn)建立新的財(cái)務(wù)管理體制。一是大力加強(qiáng)制度建設(shè)。集團(tuán)公司財(cái)務(wù)部組建后，要根據(jù)高校后勤集團(tuán)公司的特點(diǎn)，著手建立、健全各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，以制度強(qiáng)化對(duì)會(huì)計(jì)人員的管理，規(guī)范會(huì)計(jì)行為，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督，以一套完整的制度構(gòu)成新模式的運(yùn)行機(jī)制。二是在后勤集團(tuán)公司財(cái)務(wù)部建立內(nèi)部銀行，強(qiáng)化集團(tuán)公司總體資金調(diào)控力度，集團(tuán)下屬各單位所有銀行貸款、對(duì)外抵押擔(dān)保及投資項(xiàng)目均經(jīng)集團(tuán)公司內(nèi)部銀行辦理。三是對(duì)半獨(dú)立核算的經(jīng)濟(jì)實(shí)體（純服務(wù)部門(mén)）的財(cái)務(wù)實(shí)行集中管理。四是對(duì)獨(dú)立核算的下屬企業(yè)實(shí)行會(huì)計(jì)派駐制。五是發(fā)展網(wǎng)絡(luò)管理，建立后勤集團(tuán)公司數(shù)據(jù)庫(kù)。

4.抓好學(xué)生食堂和學(xué)生公寓這兩個(gè)重點(diǎn)。學(xué)生食堂和公寓更直接關(guān)系到學(xué)生的切身利益，最易引發(fā)不穩(wěn)定問(wèn)題，在全面推進(jìn)改革的過(guò)程中，應(yīng)重點(diǎn)抓好這兩方面工作。要通過(guò)新的機(jī)制，加快硬件建設(shè)，完善軟件管理，切實(shí)為學(xué)生提供較好的學(xué)習(xí)和生活條件。主動(dòng)引進(jìn)社會(huì)力量合作建學(xué)生公寓，充分利用現(xiàn)有資源，吸納企業(yè)投資、銀行貸款等社會(huì)資金，形成多元化的投資渠道，加快學(xué)生公寓及教師公寓的建設(shè)進(jìn)程。實(shí)行學(xué)生公寓社會(huì)化管理模式。為了使學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)擺脫繁忙的后勤事務(wù)，使后勤工作社會(huì)化，提高學(xué)生公寓的管理水平和服務(wù)質(zhì)量，把新建的學(xué)生公寓委托專(zhuān)業(yè)公司進(jìn)行管理，實(shí)行學(xué)生輔導(dǎo)員參與和公寓社會(huì)化管理結(jié)合的新型物業(yè)管理。

5.由政府（或通過(guò)學(xué)校）的作為來(lái)體現(xiàn)后勤服務(wù)的公益性。企業(yè)要生存、要發(fā)展，沒(méi)有利潤(rùn)就沒(méi)有積極性，缺少了企業(yè)的積極性新機(jī)制就無(wú)法建立。因此，在后勤市場(chǎng)運(yùn)行中，不應(yīng)強(qiáng)令企業(yè)賠本經(jīng)營(yíng)，必須給企業(yè)留有合理的利潤(rùn)空間?！肮嫘浴保荒芡ㄟ^(guò)國(guó)家和學(xué)校的優(yōu)惠政策和投入來(lái)實(shí)現(xiàn)。體現(xiàn)的方式或途徑主要有兩條：一是補(bǔ)貼服務(wù)產(chǎn)品供應(yīng)方，降低其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，并要求其讓利給消費(fèi)者。如政府（學(xué)校）對(duì)固定資產(chǎn)的投入，并且“零租賃”或低價(jià)租賃給經(jīng)營(yíng)者；對(duì)提供后勤服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者實(shí)行稅費(fèi)減免政策；對(duì)餐飲、住宿等大宗、主要的服務(wù)項(xiàng)目給予部分能源補(bǔ)貼等等。從學(xué)校分離出來(lái)的后勤實(shí)體，在人財(cái)物等資源方面為學(xué)校解決歷史遺留問(wèn)題，對(duì)此政府（學(xué)校）應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償。值得注意的是要將學(xué)校為解決遺留問(wèn)題對(duì)老職工的補(bǔ)貼與體現(xiàn)公益性的補(bǔ)貼區(qū)分開(kāi)來(lái)，并核算清楚。二是直接補(bǔ)貼給消費(fèi)者，即給師生在校園的服務(wù)消費(fèi)予以一定的經(jīng)濟(jì)資助或福利補(bǔ)貼。

6.要選擇適合本校的改革途徑。改革的最終目標(biāo)是一致的，但實(shí)現(xiàn)途徑可以不同，各高校應(yīng)根據(jù)自身的情況，選擇簡(jiǎn)便有效的辦法。例如，多數(shù)高校成立的后勤服務(wù)實(shí)體，為高校進(jìn)行后勤服務(wù)社會(huì)化進(jìn)行了有益的探索。還有的在嘗試建立跨區(qū)域性大后勤集團(tuán)的管理模式，打破“一校一戶(hù)辦后勤，校校后勤辦社會(huì)”的舊體制，走專(zhuān)業(yè)化服務(wù)、規(guī)模性經(jīng)營(yíng)、現(xiàn)代化管理的路子，實(shí)行后勤資源共享，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，降低服務(wù)成本，創(chuàng)造規(guī)模效益。如北京郵電大學(xué)、清華大學(xué)、北京師范大學(xué)、北京航空航天大學(xué)、北京交通大學(xué)等高校正在聯(lián)合籌建“北京恒通高校熱力工作公司”，就是實(shí)行大后勤集團(tuán)經(jīng)營(yíng)管理的一種很好的嘗試。至于采用什么樣的模式要根據(jù)自己學(xué)校的實(shí)際情況，采用最合適的模式來(lái)實(shí)現(xiàn)后勤服務(wù)社會(huì)化的目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

1.朱仁華.高校后勤服務(wù)社會(huì)化管理模式研究[J].中國(guó)經(jīng)濟(jì)與管理科學(xué)，2008(6)

2.黃永勝.高校后勤服務(wù)社會(huì)化戰(zhàn)略實(shí)施研究[J].中共山西省委黨校學(xué)報(bào),2006(4)

3.盛裕良.高校后勤社會(huì)化改革回顧與前瞻[J].教育發(fā)展研究,2005(11)

（作者單位：湖南對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易職業(yè)學(xué)院 湖南長(zhǎng)沙 410114）

（責(zé)編：賈偉）