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    直面農(nóng)民的“迫切需求”

    2009-07-14 05:20
    人民論壇 2009年13期
    關(guān)鍵詞:落后地區(qū)新村農(nóng)民

    康 培

    韓國(guó)-中國(guó)

    具體做法:開(kāi)展新村運(yùn)動(dòng)

    背景比較:上世紀(jì)70年代的韓國(guó)和目前我國(guó)的國(guó)家發(fā)展階段和基本情況相近。在這一可比階段內(nèi),由于兩國(guó)都處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期,中韓兩國(guó)因工農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)、區(qū)域之間的差距加大,加上城市化、市場(chǎng)開(kāi)放、西方文化的浪潮沖擊等諸多因素,新的社會(huì)問(wèn)題比較集中地出現(xiàn),民眾渴望社會(huì)平等、誠(chéng)信、和諧、安定、文明的內(nèi)在需求極其迫切。

    成功關(guān)鍵:韓國(guó)當(dāng)時(shí)流傳著樸正熙總統(tǒng)這么一句話:你們用力站起來(lái),站起來(lái)的話就會(huì)幫助你們的!在村民之間展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)——這是新村運(yùn)動(dòng)成功的主要因素。隨著新村運(yùn)動(dòng)的有效開(kāi)展,韓國(guó)農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化:除了個(gè)別極為偏僻的農(nóng)村外,全國(guó)都實(shí)現(xiàn)了村村通車;多數(shù)農(nóng)民住進(jìn)了二層小樓;農(nóng)村實(shí)現(xiàn)了電氣化;農(nóng)民收入明顯增加,到1993年達(dá)到了城市居民平均收入的95%。農(nóng)村落后面貌根本的改善和農(nóng)民“勤勉、自助、協(xié)作”精神的喚起,是韓國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展成功的根本。

    盡快啟動(dòng)“農(nóng)民自主參與”工程

    人民論壇記者:您曾經(jīng)專訪過(guò)韓國(guó)具有傳奇色彩的新村運(yùn)動(dòng)指導(dǎo)者——農(nóng)民河四容,通過(guò)這次專訪,您對(duì)韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)有沒(méi)有更深的理解?

    解安:韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)的成功開(kāi)展啟示我們:徹底以農(nóng)民為主體,改變農(nóng)民的態(tài)度,喚醒農(nóng)民“自強(qiáng)自立”的精神,讓農(nóng)民用自己的雙手建設(shè)他們需要的美好新農(nóng)村。這是把“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”由政府行為變成廣大農(nóng)民群眾的意志和行動(dòng)的關(guān)鍵所在,也是避免形式主義和最終取得成功的根本。為此,我建議,中國(guó)應(yīng)該盡快啟動(dòng)“農(nóng)民自主參與”工程。在“十一五”規(guī)劃建議提出的新農(nóng)村建設(shè)20字方針中加進(jìn)“自強(qiáng)自立”。只有農(nóng)民有了“自強(qiáng)自立”的精神狀態(tài),農(nóng)村才能真正發(fā)展起來(lái),城鄉(xiāng)差距才能從根本上縮小。正如聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)潘基文視察非洲時(shí)所感慨的那樣:非洲缺的不是美元,而是新村精神!

    至于如何啟動(dòng)“農(nóng)民自主參與”工程,我認(rèn)為,除誠(chéng)心實(shí)意地解決農(nóng)民實(shí)際問(wèn)題、幫助農(nóng)民脫貧致富外,更主要的是樹立通過(guò)自我?jiàn)^斗戰(zhàn)勝貧窮的活生生的典型。中國(guó)的新農(nóng)村建設(shè)不能僅以傳達(dá)知識(shí)為目的,而應(yīng)該放在改變農(nóng)民的態(tài)度上,讓中國(guó)大地上廣大農(nóng)民群眾的內(nèi)心深處樹立“我也要也能克服貧窮”的意識(shí)。在韓國(guó),幾乎沒(méi)有人不知道一位具有傳奇色彩的新村運(yùn)動(dòng)指導(dǎo)者——農(nóng)民河四容。他的家鄉(xiāng)在忠清北道,非常貧窮,小學(xué)二年級(jí)因交不起學(xué)費(fèi)而退學(xué),可他靠自我?jiàn)^斗戰(zhàn)勝了貧窮。當(dāng)時(shí)樸正熙總統(tǒng)把他作為“從無(wú)到有的活證人”。我在專訪他時(shí),他說(shuō)他曾謝絕了總統(tǒng)專門為他頒發(fā)的1000萬(wàn)元的褒獎(jiǎng)金。當(dāng)我問(wèn)其原因時(shí),他動(dòng)情地說(shuō):“要用自己的力量克服困難,一定要農(nóng)民扔掉‘等靠要的依賴心理,這才是脫貧致富的關(guān)鍵。”正是河四容這活生生的典型,給韓國(guó)農(nóng)民以極大的啟發(fā):我如像他那樣干活,也能從貧窮中脫身!應(yīng)該說(shuō),韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)本身就是農(nóng)民自主創(chuàng)新的楷模。這才是最值得我們學(xué)習(xí)的精髓。財(cái)力有限,民力無(wú)窮!

    樹立“現(xiàn)場(chǎng)”理念,直接對(duì)接當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的“迫切需求”

    人民論壇記者:韓國(guó)哪些做法可供我國(guó)縣域科學(xué)發(fā)展借鑒?

    解安:中國(guó)的國(guó)情是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的非均衡性十分突出。這一特點(diǎn)具體到縣域更為突出:不僅經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同,市場(chǎng)條件不同,資源優(yōu)勢(shì)也不盡相同。有的地方是亟需解決“路不通”、“路難走”的問(wèn)題;有的地方則需要解決“飲水難”、“灌溉難”的問(wèn)題;有的地方則是亟需解決“上學(xué)難”、“看病難”的問(wèn)題;有的地方亟需解決技術(shù)、資金,甚至基層民主(村民自治、村務(wù)公開(kāi))等問(wèn)題;而有的地方卻是有錢花不出,迫切需要公共服務(wù)體系建設(shè)等等。從進(jìn)一步發(fā)展來(lái)看,各地又有各自獨(dú)特的資源和潛力。

    2005年8月至2006年8月,我在韓國(guó)首爾國(guó)立大學(xué)做客座教授時(shí),曾多次拜訪韓國(guó)新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)倡議人、高參李璜鉉教授和韓國(guó)中央新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)研修院常務(wù)副院長(zhǎng)、新村專家丁甲鎮(zhèn)先生,他們都不止一次地提到“現(xiàn)場(chǎng)診斷”這個(gè)概念。

    可見(jiàn),“直接對(duì)接當(dāng)?shù)剞r(nóng)民自身的生活、生產(chǎn)和發(fā)展的需求”應(yīng)該成為縣域科學(xué)發(fā)展的方法論。這一方法論符合生產(chǎn)關(guān)系一定要適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的馬克思主義歷史唯物論。

    大力發(fā)展農(nóng)民合作銀行,支持縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

    人民論壇記者:您認(rèn)為在具體實(shí)施層面,還有哪些經(jīng)驗(yàn)可供我們借鑒?

    解安:在農(nóng)村金融方面,韓國(guó)有一個(gè)非常成熟的經(jīng)驗(yàn),可資我國(guó)借鑒。韓國(guó)農(nóng)民向來(lái)不為貸款而發(fā)愁,其貸款統(tǒng)一歸口于農(nóng)協(xié)銀行。這個(gè)農(nóng)民互助金融合作組織是政府積極扶持發(fā)展壯大起來(lái)的:規(guī)定農(nóng)民互助金融的儲(chǔ)蓄年息要比一般銀行高出2-3%,幾乎能夠吸收所有農(nóng)村的閑散資金;其銀行貸款利息也十分低廉,其貸款范圍廣、種類多,主要用于農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買土地和機(jī)械、農(nóng)業(yè)資源開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、子女教育及與農(nóng)業(yè)相關(guān)的工程項(xiàng)目等。這一互助合作金融機(jī)構(gòu)一直支持韓國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展,并已成為韓國(guó)最大和最信賴的“民族銀行”。

    在這個(gè)問(wèn)題上,過(guò)去我們走了很多彎路。上世紀(jì)50年代,在自愿互利原則下三社鼎立的生產(chǎn)合作社、供銷合作社和信用合作社,因當(dāng)時(shí)受斯大林的影響搞了全盤集體化。改革開(kāi)放以后,我們解決了家庭承包制問(wèn)題,沒(méi)有在人民公社解體后把三大合作社恢復(fù)起來(lái)。其實(shí),韓國(guó)的農(nóng)協(xié)就做這三件事(為農(nóng)民的生產(chǎn)、銷售、信貸服務(wù))。有韓國(guó)學(xué)者說(shuō),他們的農(nóng)協(xié)就是學(xué)習(xí)中國(guó)50年代的“三社”??墒?,我們卻把自己的“國(guó)寶”當(dāng)成了“垃圾”,只有個(gè)別學(xué)者在呼吁農(nóng)民互助金融的發(fā)展。既然現(xiàn)在允許國(guó)外大銀行和各種所有制金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入農(nóng)村,我們沒(méi)什么理由限制農(nóng)民合作金融的發(fā)展,給外資和私人資本國(guó)民待遇的,也應(yīng)該給農(nóng)民互助金融合作組織國(guó)民待遇。

    其實(shí),亞洲金融危機(jī)時(shí)期出現(xiàn)的農(nóng)民互助合作基金會(huì),是由于信用社不姓“農(nóng)”而姓“商”被迫誕生的農(nóng)民互助金融組織。只是因?yàn)橹贫炔唤∪?、管理跟不上而被關(guān)閉。這給我們下一步落實(shí)中央政策、發(fā)展農(nóng)民互助金融組織以極大的啟發(fā):對(duì)全國(guó)各地出現(xiàn)的互助會(huì)、基金會(huì)等這些萌芽形式絕不可采取放任自流的態(tài)度,要因勢(shì)利導(dǎo),積極創(chuàng)造條件,可參照2006年11月1日全國(guó)人大常委會(huì)議審議通過(guò)的《農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)組織合作法》,把規(guī)范的對(duì)象擴(kuò)大,對(duì)專業(yè)合作組織作廣義的理解?;驹瓌t、管理辦法同樣也適應(yīng)于金融合作組織。當(dāng)然,最好的辦法是,隨著形勢(shì)的發(fā)展,農(nóng)村資金互助社注冊(cè)的增多,及時(shí)出臺(tái)《農(nóng)民互助金融合作組織法》。

    我相信,在經(jīng)濟(jì)全球化這一大背景下,這個(gè)大方向肯定是正確的,這個(gè)路子總是要走的——這是國(guó)際的經(jīng)驗(yàn),不僅韓國(guó)、臺(tái)灣、日本走了這條路,而且歐美也走了這條路,如歐美合作金庫(kù)就是專門為農(nóng)場(chǎng)主服務(wù)的,其性質(zhì)是一樣的。

    延伸閱讀

    印度如何消除城鄉(xiāng)差別

    印度是南亞首屈一指的大國(guó),但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展也很不平衡,與城鄉(xiāng)差距相比,印度各個(gè)邦之間的地區(qū)差距表現(xiàn)更為明顯。

    印度政府非常重視地區(qū)差距和城鄉(xiāng)差別問(wèn)題,為此采取了一系列政策措施:

    1、重點(diǎn)扶持落后地區(qū)。印度政府為了改善落后地區(qū)的狀況和面貌、緩解農(nóng)村貧困,實(shí)施了旨在幫助落后地區(qū)解困的鄉(xiāng)村綜合開(kāi)發(fā)計(jì)劃(IRDP計(jì)劃)。

    2、成立援助落后地區(qū)的咨詢機(jī)構(gòu)。

    3、重視對(duì)落后地區(qū)的資金援助。主要措施有成立落后邦援助基金,增加落后邦人均撥款份額;加快東部和東北區(qū)地區(qū)的工業(yè)化進(jìn)程;酌情消減落后邦政府債務(wù),使其加大對(duì)公共領(lǐng)域的財(cái)政投入;中央政府加大對(duì)落后邦的財(cái)政支持等。

    4、實(shí)施落后地區(qū)發(fā)展計(jì)劃。政府為改善農(nóng)民境遇做了很大努力,如推行農(nóng)村就業(yè)保障法案、農(nóng)村健康實(shí)施計(jì)劃等,切實(shí)解決了很多農(nóng)民的就業(yè)和醫(yī)療問(wèn)題。針對(duì)農(nóng)村失業(yè)問(wèn)題,印度采取了國(guó)家鄉(xiāng)村就業(yè)計(jì)劃(NREP)。另外,進(jìn)行農(nóng)村就業(yè)保障項(xiàng)目,每一個(gè)村里的失業(yè)者將得到一份工作,或者在鄰村得到工作,給他們一個(gè)固定的工資。通過(guò)地方政府的法律來(lái)保障農(nóng)村就業(yè)脫貧。

    5、把綠色革命引向深入。印度從60年代中期開(kāi)始發(fā)起了“綠色革命”,選擇自然條件較好的旁遮普邦、哈里亞納邦及北方邦西部等地,推廣高產(chǎn)品種,增施化肥,擴(kuò)大灌溉,加強(qiáng)植保,提高機(jī)械化程度,從而增加了糧食產(chǎn)量。繼“綠色革命”后,印度又先后發(fā)起了“白色革命”(奶牛產(chǎn)業(yè))和“藍(lán)色革命”(漁業(yè)產(chǎn)業(yè))。(人民論壇記者楊昀赟整理)

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