維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益,構(gòu)建和諧勞資關(guān)系

賀媛媛

摘要《勞動(dòng)合同法》的制定充分考慮了我國勞動(dòng)關(guān)系雙方當(dāng)事人的情況,針對(duì)“強(qiáng)資本、弱勞工”的現(xiàn)實(shí),側(cè)重于勞動(dòng)者權(quán)益的維護(hù),對(duì)弱者施以援手,使勞動(dòng)者能夠取得與用人單位相對(duì)平衡的地位。但是當(dāng)前企業(yè)違背《勞動(dòng)合同法》,侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益的情況并不少見,本文從規(guī)范用工制度,加強(qiáng)勞動(dòng)合同的監(jiān)管和加大對(duì)侵害勞動(dòng)者勞動(dòng)權(quán)益的單位和個(gè)人的責(zé)任追究兩大方面提出了對(duì)勞動(dòng)者的保護(hù)措施,以達(dá)到《勞動(dòng)合同法》的立法目的,構(gòu)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系。

關(guān)鍵詞《勞動(dòng)合同法》勞動(dòng)合同勞動(dòng)者

中圖分類號(hào):D922.5文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1009-0592(2009)06-335-02

《勞動(dòng)合同法》頒布實(shí)施以來,成為我國勞動(dòng)和社會(huì)保障法制建設(shè)中的又一個(gè)里程碑。勞動(dòng)合同在保護(hù)勞動(dòng)者各項(xiàng)勞動(dòng)保障權(quán)益中發(fā)揮著關(guān)鍵作用,一方面可以從形式上確立勞動(dòng)關(guān)系,從而為勞動(dòng)者獲得勞動(dòng)報(bào)酬、休息休假、社會(huì)保險(xiǎn)等各項(xiàng)法定權(quán)益奠定了基礎(chǔ);另一方面又從內(nèi)容上具體約定了勞動(dòng)者的工資、工作內(nèi)容、工作時(shí)間等權(quán)益,從而為勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)和保障自身的權(quán)益提供了依據(jù)。勞動(dòng)合同的重要性,決定了《勞動(dòng)合同法》在勞動(dòng)保障法律體系中處于基礎(chǔ)地位。制定《勞動(dòng)合同法》,不僅可以直接維護(hù)勞動(dòng)者的勞動(dòng)合同權(quán)益,而且還可以起到間接維護(hù)勞動(dòng)者的其他各項(xiàng)勞動(dòng)保障權(quán)益的作用。因此,《勞動(dòng)合同法》的出臺(tái),標(biāo)志著我國在完善勞動(dòng)保障法律體系方面邁出了重要的一步。

但是,由于我國勞動(dòng)力市場(chǎng)供大于求,勞動(dòng)者在勞動(dòng)力市場(chǎng)中處于弱勢(shì)地位,權(quán)利容易受到侵害。當(dāng)前用工環(huán)境中存在著許多勞動(dòng)者權(quán)益受侵害的現(xiàn)象,如隨意延長工作時(shí)間,不與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同、不給勞動(dòng)者繳納保險(xiǎn)等?？梢哉f,一些企業(yè)獲得的利潤中有相當(dāng)一部分是以犧牲勞動(dòng)者權(quán)益為代價(jià)換來的。所以要使得《勞動(dòng)合同法》的立法精神落到實(shí)處,構(gòu)建和諧的勞資關(guān)系,就要從以下兩方面著手:

一、加強(qiáng)勞動(dòng)合同的監(jiān)管,規(guī)范用工制度

用工制度作為法律概念,是指用人單位與勞動(dòng)者之間建立、變更、終止和解除勞動(dòng)關(guān)系的一種勞動(dòng)法律制度,實(shí)質(zhì)上是采用什么手段、形式和途徑,使勞動(dòng)者和生產(chǎn)資料結(jié)合的制度。內(nèi)容包括建立、變更、終止、解除勞動(dòng)關(guān)系的基本制度,它包括職工的招收、錄用、調(diào)配、辭職、辭退等。用人單位在國家法律、法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi),可以自主地決定用工形式、用工辦法、用工數(shù)量、用工時(shí)間、用工條件等。我國的用工制度主要是勞動(dòng)合同用工制度,現(xiàn)有的企業(yè)勞動(dòng)合同管理存在很多問題,比如勞動(dòng)合同管理混亂,必備條款的模糊化,簽約程序不規(guī)范等等。

所以,規(guī)范用工制度就要從勞動(dòng)合同的監(jiān)管入手,引導(dǎo)企業(yè)建立規(guī)范的勞動(dòng)合同管理。勞動(dòng)合同是雙方按照勞動(dòng)合同的約定履行自己的義務(wù),行使自己的權(quán)利,是企業(yè)和職工之間確立勞動(dòng)關(guān)系的法律憑證。對(duì)勞動(dòng)合同的監(jiān)管應(yīng)該做到:

第一,加強(qiáng)勞動(dòng)法律、法規(guī)和勞動(dòng)合同管理重要性的宣傳和教育,營造一個(gè)促進(jìn)勞動(dòng)合同管理的良好氛圍。要教育和引導(dǎo)廣大職工特別是各級(jí)管理人員,認(rèn)清加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理的必要性和重要性,轉(zhuǎn)變思想觀念,增強(qiáng)法制意識(shí),使各級(jí)管理人員適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下形成的用工管理方式,使廣大職工增強(qiáng)依據(jù)勞動(dòng)合同來維護(hù)自身合法權(quán)益的自覺性。

第二,建立政府勞動(dòng)行政部門與企業(yè)之間的信息溝通制度,在這一制度的規(guī)范下,應(yīng)加強(qiáng)相互交流與信息溝通,及時(shí)總結(jié)和相互借鑒成功的勞動(dòng)合同管理經(jīng)驗(yàn),取長補(bǔ)短,相互促進(jìn)。在培訓(xùn)方面,政府應(yīng)該鼓勵(lì)和支持企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)職工的培訓(xùn)和有關(guān)管理人員的培訓(xùn),使他們能適應(yīng)當(dāng)前勞動(dòng)合同管理的需要。

第三,落實(shí)勞動(dòng)合同管理工作的責(zé)任制。勞動(dòng)行政部門應(yīng)該強(qiáng)制用人單位要指定專職或兼職人員,負(fù)責(zé)本單位勞動(dòng)合同的日常管理工作。通過培訓(xùn),使勞動(dòng)合同管理人員熟悉和掌握有關(guān)法律法規(guī),做到依法管理,提高勞動(dòng)合同管理水平。對(duì)于勞動(dòng)合同的監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到個(gè)人,加大對(duì)違法責(zé)任人的監(jiān)督和處罰。

第四,加強(qiáng)政策指導(dǎo)、咨詢服務(wù)和監(jiān)察工作。各級(jí)勞動(dòng)行政部門要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況,在勞動(dòng)合同制度實(shí)施過程中,制定相關(guān)的規(guī)章和政策,解決新問題,不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn),監(jiān)督檢查本地區(qū)各類用人單位實(shí)施勞動(dòng)合同制度情況,糾正無效勞動(dòng)合同和違法解除勞動(dòng)合同行為。通過對(duì)用人單位和勞動(dòng)者進(jìn)行政策指導(dǎo)、咨詢服務(wù)、監(jiān)督檢查以及提供勞動(dòng)合同范本、加強(qiáng)勞動(dòng)合同鑒證等,促進(jìn)勞動(dòng)合同制度的順利實(shí)施和規(guī)范運(yùn)用。

二、加大對(duì)侵害勞動(dòng)者勞動(dòng)權(quán)益的單位和個(gè)人的責(zé)任追究

(一)加大勞動(dòng)行政部門的監(jiān)察執(zhí)法力度,建立監(jiān)督體系規(guī)范企業(yè)行為

勞動(dòng)監(jiān)察運(yùn)用行政手段規(guī)范企業(yè)行為是調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的重要方式,應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮其作用。勞動(dòng)監(jiān)察工作的對(duì)象,應(yīng)重點(diǎn)放在經(jīng)常發(fā)生違法行為,侵害勞動(dòng)者權(quán)利的企業(yè);工作內(nèi)容應(yīng)重點(diǎn)查處用人單位的亂辭退勞動(dòng)者、強(qiáng)迫加班、欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和克扣工資等行為上;工作方式應(yīng)采取接受勞動(dòng)者舉報(bào)進(jìn)行查處與定期和不定期到企業(yè)進(jìn)行檢查督促相結(jié)合,發(fā)現(xiàn)企業(yè)違法行為及時(shí)予以糾正,對(duì)于經(jīng)督促或責(zé)令整改的仍不整改的加重處罰,下大力氣糾正用人單位違法行為。

(二)加強(qiáng)工會(huì)組織建設(shè)的指導(dǎo)

《勞動(dòng)合同法》中突出了工會(huì)在勞資關(guān)系協(xié)調(diào)中的作用,在當(dāng)前勞動(dòng)侵權(quán)較多,而勞動(dòng)者處在弱勢(shì)地位的情況下,工會(huì)組織作為勞動(dòng)者利益的代表其維權(quán)與協(xié)調(diào)職能應(yīng)得到進(jìn)一步發(fā)揮,讓勞動(dòng)者能夠更多的與用人單位平等對(duì)話,并能夠在權(quán)益受到侵害及時(shí)的去維護(hù)。由于目前非公有制企業(yè)中大多尚未建立工會(huì)組織,嚴(yán)重制(下轉(zhuǎn)第339頁)(上接第335頁)約著工會(huì)職能的發(fā)揮,因此要加強(qiáng)工會(huì)組織的建設(shè)工作。要不斷充實(shí)工會(huì)組織的力量,配備必要人員,使之成為相對(duì)獨(dú)立的組織機(jī)構(gòu)。個(gè)別工會(huì)受用人單位影響太大,沒有擔(dān)負(fù)起為勞動(dòng)者維權(quán)的責(zé)任,比如在“家樂?！笔录?工會(huì)的作用表現(xiàn)的就讓人很失望,這就需加強(qiáng)工會(huì)的相對(duì)獨(dú)立性,切實(shí)發(fā)揮出工會(huì)的作用,起到員工和企業(yè)的協(xié)調(diào)溝通橋梁的作用。

(三)做好侵權(quán)的預(yù)防工作,是對(duì)勞動(dòng)者權(quán)利保護(hù)的最好的立法

勞動(dòng)行政部門應(yīng)改變勞動(dòng)爭議工作被動(dòng)處理的現(xiàn)狀應(yīng)逐步形成“重視預(yù)防,積極再調(diào)解,公平仲裁”的新工作模式。由勞動(dòng)行政部門應(yīng)深入到企業(yè)當(dāng)中去,對(duì)發(fā)生爭議較多的行業(yè)、企業(yè)進(jìn)行調(diào)查研究,找出矛盾原因。拿出對(duì)策并就容易出現(xiàn)的勞動(dòng)侵權(quán)問題提出建議,以促進(jìn)用人單位規(guī)范管理,預(yù)防勞動(dòng)侵權(quán)的發(fā)生。發(fā)生勞動(dòng)侵權(quán)后,應(yīng)先由企業(yè)調(diào)解委員會(huì)進(jìn)行調(diào)解,力爭將矛盾解決在企業(yè)內(nèi)部。在調(diào)解不成時(shí)再由仲裁渠道依法解決。勞動(dòng)仲裁委員會(huì)應(yīng)加大對(duì)企業(yè)調(diào)解委員會(huì)的工作指導(dǎo),幫助提高企業(yè)調(diào)解員的業(yè)務(wù)能力和工作效率妥善處理勞動(dòng)爭議,制止不法行為,維護(hù)合法權(quán)益,使企業(yè)和勞動(dòng)者雙方的權(quán)益都獲得有效的法律保障,實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系的協(xié)調(diào)發(fā)展。

(四)推行國際勞工標(biāo)準(zhǔn)

全國總工會(huì)應(yīng)該利用社會(huì)主義優(yōu)勢(shì),參與推廣國際勞工標(biāo)準(zhǔn)、即推動(dòng)各國批準(zhǔn)國際勞工公約的工作、特別是國際勞工核心公約。充分發(fā)揮國際力量,這也是馬克思主義個(gè)人運(yùn)動(dòng)的起源。推行國際勞工公約、特別是國際勞工核心公約,從國家層面上看,是通過與國際勞工組織進(jìn)行制度化的對(duì)話來鞏固社會(huì)公正與進(jìn)步的需要;從國際層面上看,一個(gè)國家的批約行動(dòng)也會(huì)鼓勵(lì)其它國家將本國法律與實(shí)際做法與國際標(biāo)準(zhǔn)相一致。

加強(qiáng)全國總工會(huì)與世界各國工會(huì)的聯(lián)系,尤其是國際勞工組織的聯(lián)系,國際勞工組織作為聯(lián)合國機(jī)構(gòu),具有其他組織無法比擬的影響力;作為三方組織的國際勞工組織,可以同時(shí)影響雇主和政府,而雇主和政府對(duì)各國工會(huì)的合作都有一定程度影響。因此,各國工會(huì)應(yīng)該充分利用國際勞工組織這一平臺(tái),加強(qiáng)對(duì)話和交流,這對(duì)境內(nèi)跨國企業(yè)的管制將有重要意義。一些國際產(chǎn)業(yè)工會(huì)聯(lián)合會(huì)同一些跨國公司總部直接談判,簽訂全球性的跨國集體協(xié)議。這樣,就使集體談判從一國范圍向跨國公司全球范圍發(fā)展。應(yīng)該進(jìn)一步發(fā)展壯大國際工會(huì)組織,并加強(qiáng)各國工會(huì)的雙邊交流與合作,在國際范圍內(nèi)推動(dòng)工會(huì)合作。發(fā)展壯大現(xiàn)有的國際工會(huì)組織,并努力擴(kuò)大其影響力;同時(shí)通過改善工會(huì)活動(dòng)和加強(qiáng)工會(huì)之間的合作,保證集體合同繼續(xù)發(fā)揮作用,加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)者的保護(hù)機(jī)制。

三、結(jié)語

《勞動(dòng)合同法》從法律地位上確立了“弱資本、強(qiáng)勞工”的勞資關(guān)系,以糾正“強(qiáng)資本、弱勞工”的現(xiàn)實(shí),側(cè)重于勞動(dòng)者權(quán)益的維護(hù),對(duì)弱者施以援手,使勞動(dòng)者能夠取得與用人單位相對(duì)平衡的地位。針對(duì)《勞動(dòng)合同法》執(zhí)行過程中的問題,相關(guān)部門通過對(duì)企業(yè)用工制度的監(jiān)管與對(duì)侵權(quán)企業(yè)和個(gè)人的責(zé)任追究,強(qiáng)化企業(yè)的社會(huì)責(zé)任,使得處于勞資關(guān)系中弱勢(shì)地位的勞動(dòng)者的合法權(quán)益得到維護(hù),達(dá)到落實(shí)《勞動(dòng)合同法》的立法目的,構(gòu)建和諧的勞資關(guān)系。