考察與反思我國農(nóng)村民事糾紛解決機制

范倩蘭 張邦鋪

摘要本文擬對我國農(nóng)村民事糾紛解決機制進行考察,并進行反思,提出建立多元化的農(nóng)村民事糾紛解決機制的初步構(gòu)想。

關(guān)鍵詞農(nóng)村民事糾紛多元化解決機制

中圖分類號:D920.5文獻標識碼:A文章編號:1009-0592(2009)06-277-01

一個社會的糾紛解決機制直接關(guān)系和反映著該社會的法治水平,了解農(nóng)村社會的糾紛解決機制對促進農(nóng)村法治化十分重要。審視現(xiàn)有農(nóng)村社會糾紛,完善并創(chuàng)新糾紛解決機制具有重大的現(xiàn)實意義。

一、農(nóng)村民事糾紛解決機制的考察

(一)私力救濟——節(jié)約成本但效力受限

在中國廣大農(nóng)村地區(qū),農(nóng)民權(quán)利被受到侵害時,都會選擇以私力救濟的方式。這是因為受傳統(tǒng)習俗影響很大。一方面,私力救濟具有代價小、回報高的特點,以農(nóng)民較低的收入來說,當遇到糾紛時,若去法院進行訴訟是要花費相當一筆錢的。另一方面,它有利于人際關(guān)系的維護。從某種程度上說,私力救濟在農(nóng)村的民事糾紛問題的解決上還是起了重大的作用,但是其不足之處在于私力救濟的效力在某種程度上受到限制。因為私力救濟完全依靠的是私人性質(zhì)的力量,就算糾紛解決成功,但是執(zhí)行起來沒有強制力,當事人完全可以拒絕或者不履行其已經(jīng)解決好的結(jié)果。因此,私力救濟還存在如何進一步引導的問題。

(二)民間調(diào)解——傳統(tǒng)思維已被弱化

因為農(nóng)村人的“一村就是一家人”的傳統(tǒng)思維,民間調(diào)解就成了農(nóng)村人一直以來的首選。在他們眼里,因為有了第三方人(或組織)的權(quán)威,糾紛能夠得以快捷、滿意地完成,而且彼此之間對于糾紛處理結(jié)果都很信服。正因如此,這一習慣才得以長期被堅持了下來。然而如今很多農(nóng)村人都走出農(nóng)村這一小圈子,到城市打工或是創(chuàng)業(yè),在不一樣的社會環(huán)境下,他們遭遇了更多以前沒有經(jīng)歷過的事情。這也使得他們的觀念發(fā)生了轉(zhuǎn)變。回到農(nóng)村后,在遇到糾紛時,他們不再會信服地找第三方人(或組織)進行民間調(diào)解,不再相信第三方權(quán)威。有一種不服調(diào)解的心態(tài),認為自己的利益沒有得到維護。因而,民間調(diào)解因而逐漸被弱化。

(三)民事訴訟——進退兩難

訴訟是現(xiàn)代社會糾紛解決機制中最正式、最權(quán)威、最規(guī)范的一種方式。在現(xiàn)代社會中,通過訴訟方式解決糾紛,在一定程度上會節(jié)約時間成本,而且因為有國家制定的法律的強制執(zhí)行力的保證,解決效果也會明顯不同。但是訴訟這一方式如果發(fā)生在農(nóng)村,就會處于進退兩難的局面。在國家普及法律的背景下,訴訟來到了農(nóng)村,成為農(nóng)民選擇糾紛解決辦法的一種。然而,這種現(xiàn)代化的方式因為有了法律和國家強制力的滲透,以及政府推進式的法治建設模式,遇到了其最大的敵人——地方性知識的抵抗。一般而言,在農(nóng)村,人與人之間的關(guān)系都會比較緊密,不是鄰居就是有著血緣關(guān)系的遠房親戚,大家都是鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親的,而恰恰就是在這種關(guān)系之下,發(fā)生了民事糾紛,村民不愿通過訴訟于昔日的相親、好友對簿公堂,因而訴訟的選擇率極低。

(四)仲裁——呈現(xiàn)半空狀態(tài)

仲裁是市場經(jīng)濟條件下解決糾紛的重要方式。仲裁程序簡便靈活,節(jié)省時間,滿足了現(xiàn)代社會快速、經(jīng)濟地解決糾紛的需求,體現(xiàn)了效率。然而仲裁在農(nóng)村系統(tǒng)內(nèi)糾紛解決中處于半空狀態(tài)。這是因為社會對仲裁的認同程度明顯不高,仲裁活動的社會環(huán)境較差。雖然在農(nóng)村某些地方已經(jīng)成立了土地承包糾紛仲裁委員會,但并不是所有地方都有。而且這一仲裁委員會僅僅是解決土地承包糾紛,而不是包含所有民事糾紛在內(nèi)。

二、農(nóng)村民事糾紛解決機制的反思與完善

在倡導多元化解決機制的前提下,合理引導和完善固有糾紛解決機制,充分利用各種社會資源,兼顧傳統(tǒng)解決民事糾紛的方式和方法,盡快建立一個多元化的糾紛解決機制是適應農(nóng)村現(xiàn)狀的。建立多元化的糾紛解決機制,即是以調(diào)解為軸心,以定分止爭為目標,以國家法律、法規(guī)為保障,相互協(xié)調(diào),相互補充,及時高效地處理各類糾紛的糾紛解決機制。

(一)更新理念,摒棄“訴訟全能主義”,樹立多元化解決糾紛的觀念

給民眾提供多元化的機制、讓當事人自由選擇糾紛解決途徑,是法治國家和政府理應盡到的職責,不能僅僅強調(diào)國家權(quán)力及其一元化和司法的壟斷?？梢哉f,多元化理念應該是建構(gòu)多元化糾紛解決機制的最重要的價值觀,它不僅要正面支持糾紛解決方式存在的合理性和價值,而且也要主張在現(xiàn)代社會擴大自治和自律的空間,以克服法治的局限性。

(二)改善基層調(diào)解制度

農(nóng)村的糾紛一般發(fā)生在基層,具有較強的地域性和家族性,調(diào)解機構(gòu)的設立與運行,能夠同時兼顧法律的運用和當?shù)氐娘L土習俗、道德和村規(guī)民約。要努力營造民間調(diào)解的良好運行環(huán)境,加大對調(diào)解制度的宣傳,推廣使用調(diào)解方式解決民事糾紛;培育新型民間調(diào)解組織機構(gòu),以適應發(fā)展中的農(nóng)村社會;實現(xiàn)基層調(diào)解與其他糾紛解決機制相銜接,形成一個統(tǒng)一、有效的糾紛解決機制鏈條。

(三)完善訴訟方式與仲裁功能

要保證最大限度的使農(nóng)村社會民事糾紛納入到司法渠道中來獲得救濟,就必須得完善農(nóng)村現(xiàn)存的訴訟方式和仲裁功能,而不能再使之處于半空狀態(tài)。首先,要堅持司法正義,使農(nóng)村社會民事糾紛有進入司法渠道的可能。在受理案件的范圍上,應以農(nóng)民的權(quán)益為出發(fā)點,讓農(nóng)民可以通過司法途徑進行救濟。其次,簡化訴訟程序,減少訴訟成本。簡單、低廉的訴訟方式,會促使農(nóng)民積極選擇運用訴訟程序獲得救濟。最后逐步完善仲裁的功能。要繼續(xù)加大對建立農(nóng)村仲裁的宣傳力度,使之擴散到農(nóng)村的各個地方,讓農(nóng)民了解到仲裁功能的簡便、快捷、高效;在沒有建立起這一仲裁機構(gòu)的地方盡快建立,充分發(fā)揮仲裁機構(gòu)的仲裁效力。