看守所女性在押人員人權(quán)保障專題調(diào)研

呂建偉 譚啟敏 李華振

摘要實(shí)踐中,看守所女性在押人員人權(quán)保障中還存在的一些問題。為此,應(yīng)剖析個(gè)性心理;采取相應(yīng)措施,提高責(zé)任意識(shí),簡(jiǎn)化審批手續(xù);借鑒心理咨詢,突破防御底線;限制自由裁量,設(shè)置救濟(jì)程序;合理利用資源,科學(xué)配置警力;規(guī)范監(jiān)管權(quán)限,維護(hù)人格尊嚴(yán)就顯得尤為重要。

關(guān)鍵詞看守所女性人權(quán)保障現(xiàn)狀完善

中圖分類號(hào):C915文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1009-0592(2009)06-255-02

一、看守所女性在押人員人權(quán)保障的現(xiàn)狀評(píng)析

經(jīng)過多年的努力,看守所女性在押人員的權(quán)利保障在一定程度上得到了實(shí)現(xiàn),有的方面做得較好,不僅保障了犯罪嫌疑人的權(quán)益,而且保證了訴訟的順利進(jìn)行,但同時(shí)也存有不足之處。以某區(qū)看守所為例,我們分兩個(gè)方面進(jìn)行評(píng)析:

(一)比較好的方面

1.能做到監(jiān)管安全,保證訴訟活動(dòng)順利進(jìn)行?？词厮怯晒膊块T管轄的,羈押犯罪嫌疑人的刑事執(zhí)法機(jī)關(guān)?？词厮穆毮苁潜Ｕ蟼刹?、起訴和審判工作的順利進(jìn)行。

2.犯罪嫌疑人訴訟權(quán)利的告知能得到有效落實(shí)。

3.針對(duì)特殊群體的特殊對(duì)待。女性在押人員、未成年人以及少數(shù)民族等在押人員由于具有一定的特殊性,根據(jù)具體情況具體分析、特殊問題特殊對(duì)待的原則,某區(qū)看守所采取了一些人性化的舉措,在飲食、勞動(dòng)強(qiáng)度、衛(wèi)生條件等方面給予特殊照顧。

(二)不足的方面

1.未決犯判前的心理壓力的緩解、疏導(dǎo)問題。在押人員的心理狀態(tài)在相當(dāng)程度上決定其行為表現(xiàn),①緩解、疏導(dǎo)在押人員的心理壓力對(duì)預(yù)防和矯治其違法犯罪行為具有重要意義。由于看守所中在押的已決犯刑罰已經(jīng)明確、刑期相對(duì)較短,經(jīng)過管教的教育、改造后,不僅能認(rèn)識(shí)到自己所犯罪行產(chǎn)生的后果,而且其渴望重返社會(huì)的愿望具有實(shí)現(xiàn)的確定性。因此,他們的心理狀態(tài)相對(duì)穩(wěn)定、他們對(duì)改造的態(tài)度表現(xiàn)積極。相反,處于偵查、起訴、審判階段的在押人員由于對(duì)訴訟程序的陌生、對(duì)訴訟結(jié)果的擔(dān)憂,往往會(huì)因?yàn)樽约呵巴疚床范鴮?dǎo)致心理負(fù)擔(dān)過重、情緒不穩(wěn)。這個(gè)時(shí)候往往滋生出一定的抵觸情緒,對(duì)待管教的管理易產(chǎn)生逆反心理,不配合、不服從,自暴自棄。當(dāng)然,未決犯判前的心理壓力在程度、成因等方面因人而異,表現(xiàn)出明顯的個(gè)性特點(diǎn)。據(jù)調(diào)查,心里壓力的大小與其文化程度、婚姻狀況、心理承受能力、社會(huì)經(jīng)驗(yàn)、法律知識(shí)、案由性質(zhì)、犯罪情節(jié)輕重、訴訟環(huán)節(jié)變化等因素之間存在因果關(guān)系。然而,未決犯判前心理壓力的普遍存在且程度較大,卻是不爭(zhēng)的事實(shí)。

2.已決犯的減刑問題。我國(guó)《刑事訴訟法》第二百一十三條第二款規(guī)定:“對(duì)于被判處有期徒刑的罪犯,在被交付執(zhí)行刑罰前,剩余刑期在一年以下的,由看守所代為執(zhí)行。對(duì)于被判處拘役的罪犯,由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行?！雹谟捎诳词厮鶊?chǎng)地缺乏,多數(shù)看守所沒有勞動(dòng)設(shè)施,根本無法組織留所服刑犯開展生產(chǎn)勞動(dòng),罪犯也就難以通過正常的勞動(dòng)改造累計(jì)考核分,加之余刑的確定短暫性與減刑手續(xù)的復(fù)雜性、周期的漫長(zhǎng)性、減刑幅度的失范性之間具有不可調(diào)和的矛盾,留所服刑犯真正獲得減刑的機(jī)會(huì)很少。

3.外省市來滬人員的取保候?qū)弳栴}。根據(jù)《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》第六條規(guī)定:“公民應(yīng)當(dāng)在經(jīng)常居住的地方登記為常住戶口,一個(gè)公民只能在一個(gè)地方登記為常住人口。”公民在常住地市、縣范圍以外城市暫住,就要辦理暫住登記,被稱為“暫住人口”?！渡虾Ｊ型鈦砹鲃?dòng)人員管理?xiàng)l例》第二條規(guī)定“外來人員”是指進(jìn)入本市,無本市常住戶籍的外省、自治區(qū)、直轄市的人員。司法實(shí)踐中,一旦外來人員被羈押,他們往往會(huì)因?yàn)闊o本市常住戶籍而得不到應(yīng)有的“市民待遇”,主要表現(xiàn)在取保候?qū)彽臋?quán)利屬性弱化、延長(zhǎng)偵查羈押期限的任性及由此導(dǎo)致的量刑差異。取保候?qū)彶粌H是強(qiáng)制措施,在特定情況下還是被羈押人的訴訟權(quán)利。我們?cè)谵k案中發(fā)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)對(duì)外來犯罪嫌疑人通常以不具備取保候?qū)彈l件為由不予取保候?qū)?。事?shí)上,并非所有的外來人員都不具備取保候?qū)彈l件。對(duì)于那些雖未取得本市戶籍,但是具備固定工作、固定住所的人員,應(yīng)該視情決定是否適用取保候?qū)?而不能一刀切。

另外,我國(guó)《刑事訴訟法》第六十九條第二款規(guī)定:“對(duì)于流竄作案、多次作案、結(jié)伙作案的重大嫌疑分子,提請(qǐng)審查批捕的時(shí)間可以延長(zhǎng)至30日。”實(shí)踐中,偵查機(jī)關(guān)將外來人員犯罪與流竄作案視作等同關(guān)系,無論案情是否已經(jīng)查清,無論犯罪嫌疑人是否有固定工作均以“流竄作案”為由將提請(qǐng)審查批捕時(shí)間延長(zhǎng)至30日,嚴(yán)重侵犯了《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》規(guī)定的“受審時(shí)間不被無故拖延”的權(quán)利。

4.刑事羈押對(duì)象、刑罰執(zhí)行對(duì)象的混關(guān)問題③。按照《中華人民共和國(guó)看守所條例》的規(guī)定:被判處有期徒刑一年以下或者余刑一年以下的刑事罪犯,由看守所代為監(jiān)管。據(jù)此,作為《看守所條例》的執(zhí)行主體,公安機(jī)關(guān)一直把留所服刑犯的教育改造作為公安監(jiān)管工作的一項(xiàng)重要職能。這樣就造成同一看守所有多種不同類型、不同法律性質(zhì)的關(guān)押對(duì)象,即刑事羈押對(duì)象、刑罰執(zhí)行對(duì)象等關(guān)押于一個(gè)單位內(nèi),易出現(xiàn)交叉感染,不僅增加了看守所的監(jiān)管難度和教育管理實(shí)效,而且也不利于刑罰個(gè)別化目的的實(shí)現(xiàn)。其原因就在于看守所只是刑事執(zhí)法機(jī)關(guān),并不具備刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)所必備的、符合罪犯監(jiān)管要求的勞動(dòng)改造設(shè)施和教育改造系統(tǒng)。以某區(qū)看守所為例,僅留所服刑犯就存在以下問題:受監(jiān)區(qū)空間、監(jiān)舍面積、經(jīng)費(fèi)來源等因素的制約,難以形成與罪犯監(jiān)管要求相適應(yīng)的管理方式和教育形式;缺乏與教育改造罪犯相匹配的具有獄政管理資質(zhì)的專業(yè)警力資源;缺乏與勞動(dòng)改造罪犯相對(duì)應(yīng)的勞動(dòng)場(chǎng)所、生產(chǎn)設(shè)備和穩(wěn)定的生產(chǎn)來源等等。

5.隱私權(quán)保護(hù)問題。隱私是一種與公共利益、群體利益無關(guān),當(dāng)事人不愿他人知道或他人不便知道的個(gè)人信息,當(dāng)事人不愿他人干涉或他人不便干涉的個(gè)人私事,以及當(dāng)事人不愿他人侵入或他人不便侵入的個(gè)人領(lǐng)域。隱私權(quán)是當(dāng)事人依法享有的對(duì)自己隱私的保密、利用和維護(hù)的權(quán)利。④對(duì)于女性在押人員來說,其生理特征及衛(wèi)生習(xí)慣決定了比男性在押人員更多的洗澡需求。然而,由于洗澡場(chǎng)所、設(shè)備、看管人員等各方面條件的限制,同時(shí)為了監(jiān)管安全,她們夏季只能在監(jiān)房里洗澡。我們知道,在看守所的各個(gè)監(jiān)房里都安裝了視頻監(jiān)控系統(tǒng),其視角能夠覆蓋整個(gè)監(jiān)區(qū)的各個(gè)部位。這樣一來女性在押人員洗澡時(shí),其身體的隱私則被記錄在了電子眼里。如此,在監(jiān)控系統(tǒng)終端權(quán)限設(shè)置、人員配備不科學(xué)的情況下,女性在押人員在人格尊嚴(yán)受到傷害的同時(shí),其隱私權(quán)也受到了隱性侵犯。

二、看守所女性在押人員人權(quán)保障的完善對(duì)策

針對(duì)看守所女性在押人員人權(quán)保障中存在的上述五個(gè)問題,我們認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行完善:

(一)剖析個(gè)性心理,采取相應(yīng)措施

要緩解、疏導(dǎo)未決女性在押人員的心理壓力,可以從增加管教女警數(shù)量、提高管理素質(zhì)、轉(zhuǎn)變管理理念、完善管理體制、強(qiáng)化法律監(jiān)督等方面著手進(jìn)行。這是從管理者自身出發(fā)采取的對(duì)策。然而,對(duì)未決女性在押人員的心理疏導(dǎo)是一個(gè)雙向、互動(dòng)的過程,女性在押人員是管理對(duì)象,其心理壓力的最終緩解才是工作目標(biāo)。因此,重點(diǎn)分析個(gè)體的心理狀態(tài)及產(chǎn)生壓力的原因,從而采取不同的教育、改造措施,將收到事半功倍之效。例如,對(duì)在押女性人員的需要進(jìn)行分析:對(duì)其基本的生理需要予以滿足,如經(jīng)期保護(hù)、洗澡的需要等;對(duì)于一些合理的需要適當(dāng)予以滿足,如尊重的需要;出于懲罰的目的,對(duì)于一些需要適當(dāng)限制,對(duì)于無理要求予以制止。通過這樣的方式和途徑,可以解決女性在押人員因需求而產(chǎn)生的心理問題。再如,對(duì)女性在押人員心理壓力產(chǎn)生的原因進(jìn)行分析:因文化程度較低、法律知識(shí)較欠缺而對(duì)訴訟程序、訴訟期間不明的,應(yīng)給予必要的法律知識(shí)輔導(dǎo);因心理承受能力較差而過分擔(dān)憂訴訟結(jié)果的,可采取約束性的管理;因面臨婚姻失敗、家庭破裂等問題而灰心、絕望的,可進(jìn)行“三觀”教育,如此等等。需要注意的是,女性在押人員的心理較敏感、脆弱,這就要求管教人員及檢察人員在答詢問題時(shí)要耐心細(xì)致,避免理解偏差。

(二)提高責(zé)任意識(shí),簡(jiǎn)化審批手續(xù)

司法實(shí)踐中真正執(zhí)行刑法關(guān)于留所服刑犯的減刑規(guī)定,很大程度上依賴于管教民警的責(zé)任意識(shí)。管教民警要樹立以人為本的工作理念,對(duì)符合減刑條件的人員應(yīng)在第一時(shí)間內(nèi)上報(bào)申請(qǐng),為減刑案件快速進(jìn)入審查程序打下基礎(chǔ)。同時(shí),現(xiàn)有的減刑手續(xù)、程序相對(duì)于短期留所服刑犯來說過于繁雜,一般須經(jīng)過看守所的評(píng)議、審核、評(píng)審、公示、決定,檢察機(jī)關(guān)駐所檢察室的審查、討論、決定,法院的審查、裁定等程序,周期很長(zhǎng)。往往減刑裁定書作出后,留所服刑犯的余刑也已所剩無幾。因此,簡(jiǎn)化看守所、檢察院、法院等單位的審查、決定程序非常必要。另外,司法實(shí)踐中,對(duì)被判處拘役、三年以下有期徒刑的罪犯的減刑是參照被判處五年以下(不含五年)有期徒刑的罪犯的減刑條件辦理的,同時(shí)規(guī)定對(duì)被判處拘役、三年以下有期徒刑的,一般減刑不超過三個(gè)月,這就與所參照的減刑幅度相矛盾,導(dǎo)致無法操作。因此,對(duì)被判處拘役及三年以下有期徒刑的留所服刑犯的減刑幅度應(yīng)盡快予以細(xì)化,使留所服刑犯的減刑有法可依。

(三)借鑒心理咨詢,突破防御底線

對(duì)在押的女性法輪功人員開展心理咨詢與矯治是突破其心理防線、攻克心理難題,從而轉(zhuǎn)化思想、幫助她們重新步入正常人生活軌道的重要途徑。這對(duì)看守所更好地提高法輪功人員的教育改造質(zhì)量、降低法輪功罪犯的再犯率,既是重要機(jī)遇,也是全新挑戰(zhàn)。由于法輪功分子先入為主地接受了歪理邪說,當(dāng)新的轉(zhuǎn)化信息與原有認(rèn)知內(nèi)容不一致時(shí),她們往往拒絕改變。這就要求管教女警主動(dòng)拉近與她們的心理距離,增加接觸的機(jī)會(huì),循序漸進(jìn)地用正反兩方面的事例教育、感化她們,并對(duì)改造較好的法輪功人員給予肯定性強(qiáng)化、對(duì)改造較差的法輪功人員給予否定性暗示。當(dāng)然,對(duì)個(gè)別“頑固不化”的癡迷者可以用多名管教輪流教育的方法,不停頓地揭批“法輪功”的謬誤,令她們?cè)诰衿?、心理防御減弱時(shí),接受正確的思想、形成正常的思維。為了鞏固改造成果,檢察人員還要監(jiān)督管教民警反復(fù)抓、抓反復(fù),建立幫教的經(jīng)常性工作機(jī)制。

(四)限制自由裁量,設(shè)置救濟(jì)程序

外省市來滬人員取保候?qū)彊?quán)利屬性的弱化問題,既有觀念方面的原因,更有機(jī)制方面的原因。我國(guó)刑事訴訟法明確規(guī)定犯罪嫌疑人、被告人有取保候?qū)彽臋?quán)利。然而,取保候?qū)彽倪m用只是“可以”而非“應(yīng)當(dāng)”⑤,且這種選擇性規(guī)定賦予了偵查機(jī)關(guān)在決定是否取保候?qū)彆r(shí)享有充分的自由裁量權(quán)。由于偵查機(jī)關(guān)與犯罪嫌疑人之間的對(duì)立性,再加上取保候?qū)彽倪m用條件缺乏具體的、具有可操作性的標(biāo)準(zhǔn),外省市來滬人員取保候?qū)彽奶撝靡簿筒浑y理解。同時(shí),我國(guó)的取保候?qū)徶贫炔]有規(guī)定,在申請(qǐng)方對(duì)不同意取保候?qū)彌Q定有異議時(shí)的法律救濟(jì)權(quán),從而使在押人員的取保候?qū)彊?quán)喪失了必要的程序保障。我們認(rèn)為,上述問題的解決不僅有賴于立法者對(duì)取保候?qū)忂m用中“社會(huì)危險(xiǎn)性”這一限制性條件的可操作性規(guī)定,而且有賴于將取保候?qū)彽臎Q定權(quán)賦予中立機(jī)關(guān)行使的同時(shí),設(shè)置對(duì)不同意取保候?qū)彌Q定有異議時(shí)的法律救濟(jì)程序。

(五)合理利用資源,科學(xué)配置警力

對(duì)于刑事羈押對(duì)象、刑罰執(zhí)行對(duì)象在看守所的混關(guān)問題并非無計(jì)可施。只要合理利用資源、科學(xué)配置警力,混關(guān)問題就會(huì)迎刃而解。例如,將留所服刑犯與上訴期罪犯和待送監(jiān)獄罪犯剝離,增加監(jiān)獄對(duì)待送監(jiān)獄犯的吸收頻率以減少待送監(jiān)獄犯在看守所的滯留時(shí)間和人員數(shù)量,調(diào)整看守所現(xiàn)有的監(jiān)區(qū)布局,對(duì)監(jiān)區(qū)警力進(jìn)行統(tǒng)籌安排,制定相應(yīng)的民警勤務(wù)制度和民警崗位目標(biāo)考核制度。再如,在公檢法之間建立信息共享平臺(tái),以便于法院能在檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督下第一時(shí)間內(nèi)將執(zhí)行通知書送達(dá)公安看守所,使留所服刑罪犯能夠早分流、早改造,從源頭上減少留所服刑犯的數(shù)量。另外,對(duì)于未成年犯及拘役犯還可以加大非監(jiān)禁刑的適用力度,從而緩解看守所的壓力等等。

(六)規(guī)范監(jiān)管權(quán)限,維護(hù)人格尊嚴(yán)

其實(shí)只要我們的工作做得夠細(xì),解決女性在押人員的洗澡需求與監(jiān)管安全之間的矛盾并不難?，F(xiàn)階段看守所已經(jīng)有條件建造足夠的洗浴場(chǎng)所、購(gòu)置相應(yīng)的洗浴設(shè)備、增加在浴室洗澡的次數(shù)。為了監(jiān)管安全起見,可對(duì)每次洗澡的人數(shù)、洗浴的時(shí)間長(zhǎng)度、相互之間的監(jiān)督義務(wù)、女性管教的監(jiān)管義務(wù)等方面作出嚴(yán)格規(guī)定。視頻監(jiān)控系統(tǒng)雖然紀(jì)錄了女性在押人員的隱私,但對(duì)監(jiān)管安全發(fā)揮了至關(guān)重要的作用,目前只能加強(qiáng)不能削弱。但我們可以根據(jù)權(quán)限由法定、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違反必追究的原則,對(duì)監(jiān)控系統(tǒng)的終端操作人員設(shè)置相應(yīng)的權(quán)限,規(guī)定女性在押人員的監(jiān)控系統(tǒng)終端由專人負(fù)責(zé)、專檔紀(jì)錄、專柜保管,無關(guān)人員不得進(jìn)入觀看,情況特殊需要查看的,須經(jīng)過嚴(yán)格的審批程序并固證、定人,等等。如此不僅能最大限度地維護(hù)女性在押人員的隱私權(quán)及人格尊嚴(yán),而且也符合以人為本、構(gòu)建和諧社會(huì)的基本要求。