淺論自然資源的資產(chǎn)化管理

摘 要：自然資源的資產(chǎn)化管理是自然資源管理發(fā)展的趨勢(shì)，如何對(duì)自然資源實(shí)施有效的管理以持續(xù)合理的利用自然資源成為我們面臨的主要問題。本文首先介紹了自然資源資產(chǎn)化管理的現(xiàn)狀，其次明確了自然資源資產(chǎn)化管理的目標(biāo)和原則，最后在此基礎(chǔ)上提出了實(shí)現(xiàn)自然資源資產(chǎn)化管理的建議。

Abstract:Natural resource's property management is the natural resource management development tendency, how to continue the subject matter which to the natural resource implementation effective management the reasonable use natural resource becomes us to face. This article first introduced the natural resource property management's present situation, next has been clear about the natural resource property management goal and the principle, finally based on this proposed realizes the natural resource property management suggestion.

關(guān)鍵詞：自然資源 資產(chǎn)化管理 可持續(xù)發(fā)展

Key words:Natural resource property management sustainable development

作者簡(jiǎn)介：楊蕓蕓（1985-），女，四川巴中人，西南交通大學(xué)公共管理學(xué)院碩士研究生，主要從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)和城市管理研究。

【中圖分類號(hào)】F2 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1004-7069（2009）-06-0057-02

一、自然資源的資產(chǎn)化管理及其現(xiàn)狀

（一）自然資源資產(chǎn)化管理的含義

自然資源資產(chǎn)化管理，是遵循自然資源的客觀規(guī)律，按照資源生產(chǎn)的實(shí)際，從資源的開發(fā)利用到資源的生產(chǎn)和再生產(chǎn)，按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行投入產(chǎn)出管理。對(duì)自然資源實(shí)行有償開發(fā)利用、有償使用制度，將開發(fā)利用權(quán)逐步推向市場(chǎng)，將其收益再投入于資源事業(yè)；建立起資源的核算制度、補(bǔ)償制度、規(guī)劃制度和監(jiān)督制度，最后形成以資源養(yǎng)資源、發(fā)展資源產(chǎn)業(yè)的良性循環(huán)，為社會(huì)提供更好的經(jīng)濟(jì)效益和良好的生態(tài)環(huán)境。

（二）我國(guó)自然資源資產(chǎn)化管理的現(xiàn)狀

1“自然資源無價(jià)觀”陷阱

過去自然資源的無價(jià)觀，人們認(rèn)為可以無償占用自然資源，盲目開發(fā)，對(duì)自然資源進(jìn)行不合理的利用，降低了自然資源的效用，導(dǎo)致了資源利用的嚴(yán)重浪費(fèi)、生態(tài)破壞和環(huán)境惡化，降低了人類社會(huì)發(fā)展的可持續(xù)性。在這種觀念下，國(guó)家對(duì)自然資源享有的所有權(quán)只是徒有虛名，經(jīng)濟(jì)上得不到實(shí)現(xiàn)，這樣其價(jià)值長(zhǎng)期嚴(yán)重背離價(jià)格。大量屬于國(guó)家的自然資源資產(chǎn)因其價(jià)格的不合理被無償或低價(jià)占有。實(shí)際上，我們?cè)谟?jì)算自然資源的成本時(shí)，只考慮了自然資源的勘探、開發(fā)和運(yùn)營(yíng)成本，而沒有考慮自然資源作為資本的屬性。這不僅使得國(guó)家流失了一筆可觀的財(cái)源，而且，使占用者喪失了對(duì)國(guó)有資源的保護(hù)意識(shí)和增值的意識(shí)，損失破壞了大量的自然資源，造成嚴(yán)重的浪費(fèi)，使自然資源的可持續(xù)利用受到嚴(yán)重的影響。

2. 三權(quán)混淆

三權(quán)是指所有權(quán)、行政權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)。法律明確規(guī)定國(guó)家享受本國(guó)自然資源的所有權(quán)。但是在實(shí)際的操作過程中，國(guó)家所有權(quán)受到條塊的多元分割，國(guó)家作為國(guó)有資源所有者代表的地位模糊，產(chǎn)權(quán)虛置或弱化，各種產(chǎn)權(quán)關(guān)系缺乏明確的界定，各個(gè)利益主體之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系缺乏協(xié)調(diào)，造成了權(quán)益糾紛迭起，并導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)大量流失。國(guó)有自然資源名為國(guó)家所有，但所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)上得不到體現(xiàn)，收益卻轉(zhuǎn)化為一些部門、集體或個(gè)人的利益，造成了國(guó)有資產(chǎn)大量流失。

3.管理體制的缺陷，導(dǎo)致對(duì)自然資源監(jiān)管不力，從而在開發(fā)利用上造成了嚴(yán)重的浪費(fèi)

我國(guó)長(zhǎng)期以來實(shí)行自然資源資產(chǎn)分部門管理，使得批準(zhǔn)權(quán)限分頭行使，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和開發(fā)管理，也使得各部門各地方爭(zhēng)權(quán)力爭(zhēng)資源的現(xiàn)象發(fā)生。例如，礦產(chǎn)資源的勘探與實(shí)物核算應(yīng)由地礦部統(tǒng)一進(jìn)行，但是煤炭部、核工業(yè)部、有色金屬總公司、石油天然氣總公司等都有自成體系的勘探找礦部門和實(shí)物核算，不可避免地導(dǎo)致重復(fù)勘探，不僅浪費(fèi)了有限的財(cái)力、物力和人力，而且在自然資源資產(chǎn)的計(jì)算上導(dǎo)致多次重復(fù)登記，人為虛報(bào)其實(shí)有數(shù)量。由于自然資源資產(chǎn)的多頭管理，使得它們的開發(fā)和利用缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和具體步驟安排，而各部門各地方為了自身或本地方的利益，往往濫行使其管理批準(zhǔn)權(quán)限，使得某些資源的開發(fā)一哄而上。同時(shí)，這也不能滿足自然資源資產(chǎn)即自然資源的稀缺性和不可再生性的要求，使得自然資源的開發(fā)過濫，從而間接地破壞了代際之間的資源配置的公平，破壞了代際之間的利益均衡關(guān)系，影響了可持續(xù)發(fā)展。

二、自然資源資產(chǎn)化管理的目標(biāo)和原則

總的來說，自然資源資產(chǎn)化管理主要有以下幾個(gè)目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)適當(dāng)分離，使國(guó)家作為所有者的所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)上得到實(shí)現(xiàn)；通過對(duì)自然資源資產(chǎn)化的管理，培育、保護(hù)和有效引導(dǎo)其產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使之走上良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展的道理，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效應(yīng)和社會(huì)效益的協(xié)調(diào)發(fā)展；通過對(duì)自然資源資產(chǎn)化管理，將自然資源的核算納入到國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系中來，使資源的價(jià)值得到真實(shí)的反映和補(bǔ)償；同時(shí)，使自然資源產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，將自然資源參與到商品交換過程中去，進(jìn)而融入到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行中去。

自然資源資產(chǎn)化管理的原則

為了實(shí)現(xiàn)自然資源的資產(chǎn)化管理的目標(biāo)，必須確立自然資源資產(chǎn)化管理的原則。

1.尊重國(guó)情原則

我國(guó)人口眾多，基數(shù)大，自然資源相對(duì)不足，現(xiàn)階段自然資源消耗又處于增長(zhǎng)時(shí)期，這就決定了我國(guó)的自然資源管理必須以提高自然資源效益、節(jié)約使用自然資源為中心；同時(shí)，我國(guó)的自然資源屬國(guó)家所有的單一所有制與自然資源開發(fā)利用的多種所有制形式并存，這就決定了我國(guó)政府具有國(guó)家行政管理者與所有者的雙重身份和雙重職能。

2.可持續(xù)發(fā)展原則

可持續(xù)發(fā)展原則要求，在資源的開發(fā)利用過程中，要合理、有效的對(duì)自然資源進(jìn)行利用，做到既能滿足當(dāng)代人發(fā)展的需求，也不損害其后代人滿足其需求的能力。

3.市場(chǎng)化原則

在自然資源資產(chǎn)化管理過程中要以市場(chǎng)化為導(dǎo)向，市場(chǎng)化原則要求將國(guó)有自然資源作為具有一定經(jīng)濟(jì)價(jià)值的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行管理，做到技術(shù)管理和所有權(quán)管理并重，所有權(quán)管理適當(dāng)集中，培育和完善國(guó)家調(diào)控下的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng),充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿作用。

4.經(jīng)濟(jì)效益原則

自然資源資產(chǎn)化管理要有益于最大限度地提高單位資源性資產(chǎn)的利用效益，改變無償占有資源的做法。在開發(fā)利用的過程中爭(zhēng)取以最少的投入獲取最大的收益，使自然資源的價(jià)值效益充分體現(xiàn)出來。

5.協(xié)調(diào)原則

在自然資源的資產(chǎn)化管理中，要做好不同利益主體之間的利益協(xié)調(diào)工作，中央的和地方的，企業(yè)的和個(gè)人的，不同部門之間的關(guān)系等要理順。通過合理協(xié)調(diào)，有利于自然資源的優(yōu)化配置和自然資源的整體開發(fā)和合理利用。

三、自然資源資產(chǎn)化管理的建議

基于對(duì)自然資源資產(chǎn)化管理的現(xiàn)狀認(rèn)識(shí)，在明確了自然資源資產(chǎn)化管理的目標(biāo)及其對(duì)原則的掌握后，我們明白對(duì)自然資源資產(chǎn)化的管理還需要進(jìn)一步加強(qiáng)，應(yīng)使自然資源的資產(chǎn)化管理產(chǎn)權(quán)明晰，使其市場(chǎng)化和法制化。

（一） 產(chǎn)權(quán)化，保證資源所有者的權(quán)益

對(duì)自然資源在實(shí)物量上實(shí)施產(chǎn)權(quán)登記，明確自然資源的所有者及其管理者，防止產(chǎn)權(quán)管理不嚴(yán)以及產(chǎn)權(quán)糾紛造成的資源流失和浪費(fèi)。實(shí)現(xiàn)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)。不僅要強(qiáng)調(diào)名義上的所有權(quán)，更要強(qiáng)調(diào)資源開發(fā)利用的國(guó)家所有。在傳統(tǒng)的管理體制下，自然資源所有權(quán)分散到地方和政府各部門，經(jīng)營(yíng)權(quán)與所有權(quán)集于一身，從而淡化了所有權(quán)。雖然建立了資產(chǎn)管理局，但并沒有成為權(quán)威的管理機(jī)構(gòu)，與各資源專業(yè)管理機(jī)構(gòu)的關(guān)系沒有理順。自然資源資產(chǎn)化管理的核心是產(chǎn)權(quán)管理，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)是實(shí)現(xiàn)自然資源合理配置和資源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要條件。因此，必須建立權(quán)威的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，并與非經(jīng)營(yíng)性的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)分立，各司其職，各擔(dān)其責(zé)，代表國(guó)家行使自然資源所有者的權(quán)利。

（二） 建立資源核算體系，實(shí)行資源核算

要實(shí)行自然資源的資本化管理, 就必須首先了解其實(shí)物量和價(jià)值量, 以及一定時(shí)期內(nèi)的增減量, 這就要求必須進(jìn)行資源核算，把自然資源納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系，這是自然資源資產(chǎn)化管理的重要內(nèi)容。資源核算主要包括兩方面的基本內(nèi)容: 資源的實(shí)物帳戶，以相應(yīng)的實(shí)物單位計(jì)量各類資源的存量和流量；資源的價(jià)值帳戶,在對(duì)資源進(jìn)行評(píng)估的基礎(chǔ)上核算各類資源的價(jià)值及增減, 確定自然環(huán)境資源財(cái)富價(jià)值，并在此基礎(chǔ)上確定國(guó)民總財(cái)富。資源核算不僅可以全面、客觀地評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的狀況，評(píng)價(jià)未來發(fā)展的潛力，更有助于界定資源資產(chǎn)的所有權(quán)關(guān)系，加強(qiáng)資源有效管理;促進(jìn)資源資本化管理制度的建立，為其提供一種操作工具。因而應(yīng)當(dāng)將自然資源的核算納入到國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系中去，保證資源資本化管理制度的實(shí)行。

（四）完善自然資源資產(chǎn)化管理的法律法規(guī)制度

國(guó)有資源的管理、保護(hù)、開發(fā)與利用應(yīng)該健全法制，堅(jiān)持依法管理，做到有法可依，有法必依。應(yīng)及時(shí)進(jìn)行有關(guān)國(guó)有資源管理方面的法律法規(guī)建設(shè)，使資源開發(fā)選用規(guī)范化、法制化，對(duì)私自侵占、盜伐、亂采亂伐國(guó)有資源，給國(guó)有資源造成嚴(yán)重?fù)p失與破壞者予以嚴(yán)懲，使國(guó)有資源管理通過法制手段建立起國(guó)有資源產(chǎn)業(yè)化，資產(chǎn)化管理的新機(jī)制。

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