論公平與效率的契合點

查亞錦

摘 要:伴隨改革開放和社會轉型的步步深入,公平和效率的爭論越來越成為各界人士所關注的一個熱點。正確理解效率和公平的內涵,處理好公平和效率的相互關系,對構建社會主義和諧社會具有很重要意義。

關鍵詞:公平;效率;構建

中圖分類號:D089文獻標識碼:A文章編號:16723198(2009)22001102お

改革開放30多年來,中國經(jīng)濟取得了巨大的成就,但在經(jīng)濟高速增長的同時,中國的社會財富占有和收入分配差距不斷拉大,公平和效率的關系問題越來越變成社會各界人士所關注的一個焦點。我國的公平問題,比較突出的現(xiàn)象是貧富差距的擴大。我國在改革開放初期的1981年,基尼系數(shù)僅為0.29,而目前的基尼系數(shù)高達0.46,不僅高于福利國家(挪威、瑞典為0.2-0.3),而且高于發(fā)達資本主義國家(英國、美國、法國為0.3-0.4),超出通常所說的安全警戒線。

深入研究我國當代效率與公平的現(xiàn)狀,正確選擇效率與公平統(tǒng)一的路徑,對于構建社會主義和諧社會,具有極其重要的意義。有人認為二者是對立的,有人認為二者是一致的,要了解公平和效率之間的關系,首先要理解什么是公平,什么是效率,才能正確理智地處理好二者之間的關系。

1 公平和效率的內涵

公平指人與人的利益關系及利益關系的原則、制度、做法、行為等都合乎社會發(fā)展的需要。自古以來,公平一直是人類社會追求的價值目標,但是人們對于公平的看法,卻從來沒有統(tǒng)一過。公平觀念是社會的產(chǎn)物,按其所產(chǎn)生社會歷史條件和社會性質的不同而有所不同。經(jīng)濟學中的公平指收入分配的相對平等,即要求社會成員之間的收入差距不能過分懸殊,要求保證社會成員的基本生活需要。

當今社會,效率主要指的是經(jīng)濟效率,是指能夠達到資源最大限度的利用而言的,創(chuàng)造社會財富的生產(chǎn)因素是多方面的,包括人的生產(chǎn)能力、人的知識和技術水平、人的能力和水平的發(fā)揮程度,還包括勞動工具、生產(chǎn)方式等各方面的因素。而這一切都是和人的能動性聯(lián)系在一起的。從這個意義上說,提高效率,就是要最大限度地發(fā)揮人的潛能,最充分地調動人的積極性、主動性和創(chuàng)造性。亞當?斯密的名言也說明了這一點:個人追求私利,卻在無形中導致了社會福利的出現(xiàn)。社會福利并不是我們想刻意追求的,但是能夠在追求效率的過程中造就社會福利。

2 公平和效率的辯證關系

2.1 公平和效率的矛盾

傳統(tǒng)觀點認為,追求公平,效率就打折扣;追求效率,公平便有失公允?，F(xiàn)實生活中,效率與公平很多時候并沒有能夠很好地協(xié)調起來,相反,矛盾突出,其結果必將影響經(jīng)濟的發(fā)展,社會的穩(wěn)定。

對于公平與效率這種兩難沖突,美國著名經(jīng)濟學家亞瑟?奧肯曾在1962年出版的一本名著《平等與效率》中作了非常深入的探討。照奧肯看來,公平與效率之間存在著替代關系:為了效率,就要犧牲某些平等,為了平等,也要犧牲某些效率。對效率的追求不可避免地產(chǎn)生出各種不平等。如果一個社會的制度安排和政策選擇過于強調資源的平等分享,收入分配以需求為基礎,以及結果平等,從而導致的結果是社會收入分配太過均等,那么,可能就會產(chǎn)生人們參與市場分工和交易以及創(chuàng)業(yè)經(jīng)營的激勵不足的問題。由此奧肯認為:“在平等與效率之間,社會面臨著某種選擇”。

以收入分配平等化政策為例,應該承認,各種收入平等政策對于縮小貧富之間的差距,對改善窮人的地位和生活條件,提高他們的實際收入水平確實起到了相當大的作用,也有利于社會的安定和經(jīng)濟發(fā)展,但同時也產(chǎn)生了兩個嚴重的后果:一是增加個人所得稅和各種各樣的社會保障使人們的生產(chǎn)積極性下降,降低了社會生產(chǎn)效率;二是增加了政府的負擔,加大了財政支出。因此,現(xiàn)實中要兩者兼顧的確有一定難度。

2.2 公平和效率的統(tǒng)一

一個公平的社會,其資源一定能得到合理的配置,從而能最大限度地發(fā)揮人的創(chuàng)造性和積極性;同樣,一個有效率的社會,其運作機制、管理體制、資源配置應該是合理的、公正的。效率的提高靠的是健康的經(jīng)濟活動,而后者又是以社會安定為前提的。如果一個社會長期陷入政治上不安定,經(jīng)濟秩序紊亂的狀態(tài),人們就沒有穩(wěn)定的預期,儲蓄、投資和消費活動都會陷入異常,經(jīng)濟增長也就不能持續(xù)。因此,通過資源和收入的公平分配,維護社會穩(wěn)定,成為效率的保障條件。效率的提高有助于公平的實現(xiàn),社會的公平也有助于效率的提高。瑞士、芬蘭這些高福利的國家,經(jīng)濟上也名列前茅,這就說明公平和效率有統(tǒng)一的一面,是可以共存的。

以收入再分配政策為例,如果通過一種機制把收入向窮人轉移之后,由于窮人比富人具有更高的消費傾向,產(chǎn)生的直接后果就是以前的窮人消費增加,而與此同時以前的富人并不減少消費,導致國內需求的總體擴大,從而為經(jīng)濟增長或效率提高提供了源泉的保障。同樣的道理也適用于富裕地區(qū)和貧困地區(qū)之間。在這種情況下,通過某種方式改變收入分配現(xiàn)有格局,必然是有利于經(jīng)濟增長的。

3 尋求公平與效率的最佳契合點,構建和諧社會

新中國成立60年來,在建設社會主義現(xiàn)代化的進程中,既要大力發(fā)展生產(chǎn)力,注重經(jīng)濟效率,又要從絕大多數(shù)人的根本利益出發(fā),為最終實現(xiàn)共同富裕的目的,堅決有效地維護社會公平。因此,任何只顧公平而忽視效率和只顧效率而損害公平的思想和行為都是錯誤的。我國目前在效率和公平關系方面存在的突出問題,已經(jīng)在一定程度地上影響了我國的社會發(fā)展。如果這些問題得不到及時而有效的解決,就會使我們的發(fā)展受阻。而解決效率與公平的問題,關鍵在于深化改革。我們在構建社會主義和諧社會的過程中,必須把提高效率同促進社會公平結合起來,高度重視通過提高效率來增強社會活力、促進經(jīng)濟發(fā)展,又高度重視在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上通過實現(xiàn)社會公平來促進社會和諧,實現(xiàn)效率與公平的統(tǒng)一。

3.1 健全公平競爭的體制

解決效率和公平的問題,關鍵在于體制。效率來自體制,來自公平的體制改革。體制的公平,是社會公平的核心,也是提高效率的保障。社會主義市場經(jīng)濟體制目前在價格機制、競爭機制、商品和生產(chǎn)要素市場發(fā)育等方面還不完善。機會不公平、規(guī)則不公平、起點不公平、結果不公平等諸多問題持續(xù)存在,使生產(chǎn)要素不能根據(jù)價格信號在不同部門之間自由流動,妨礙了資源的優(yōu)化配置,影響了經(jīng)濟運行效率的提高。

要真正解決這個問題,必須吸收、借鑒和改造市場經(jīng)濟的平等理念,并把這種理念貫徹到社會生活的各個領域。一方面要完善社會主義市場經(jīng)濟法律法規(guī)的制定、運行和監(jiān)督機制,形成完善的法律法規(guī)體系,使得經(jīng)濟的運行有法可依,違法必究,維護市場經(jīng)濟的正常秩序;另一方面,我們的體制還要體現(xiàn)享有發(fā)展成果與承擔改革成本的統(tǒng)一。如果一部分人只享有改革成果,另一部分人只承擔改革成本,顯然是不公平的。特別是當市場競爭中的強者中享有改革成果,而市場競爭中的弱者只承擔改革成本的時候,就必然踐踏社會公平。

3.2 完善社會保障體系

首先,就社會保障而言,現(xiàn)在的政策存在著不穩(wěn)定、不可訴和效力不強等缺點,所以應盡快將政策上升為法律,使社會保障體系構建和運轉從政策主導過渡到法制主導;其次,社會保障制度是一個多層次的體系,在這一保障體系最需要保障的是貧困人群與弱勢群體,這是實現(xiàn)人類生存權的核心環(huán)節(jié),也是處理公平與效率關系的關鍵。這就需要進一步完善城市居民最低生活保障制度,確保下崗職工基本生活費和退休人員的養(yǎng)老金足額按時發(fā)放,建立完善的社會救助系統(tǒng),對流浪人員、孤寡老人等提供基本的幫助,要堅持福利社會化改革,構建以老年人福利、殘疾人福利、婦幼福利、青少年福利、住房福利與教育福利為基礎的新型社會福利制度體系。

3.3 完善收入分配機制

收入分配狀況是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的綜合反映,國民經(jīng)濟運行中的矛盾和問題、社會發(fā)展中不協(xié)調的因素,都會在收入分配中體現(xiàn)出來。特別是目前收入差距和貧富差距的擴大如果得不到有效調節(jié)和控制,勢必會對政治生活、經(jīng)濟生活和社會生活產(chǎn)生不利影響,影響著社會主義和諧社會的構建。

堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度,加強收入分配宏觀調節(jié),在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上,更加注重社會公平,有效調節(jié)過高收入,著力提高低收入者收入水平,逐步擴大中等收入者比重,堅決取締非法收入,促進共同富裕。要出臺更加科學合理的個人所得稅政策,還要對一些壟斷性行業(yè)的收入開征特別稅,使高收入者的收入水平經(jīng)過再分配政策調節(jié)以后有較明顯的變化,而社會低收入群體的面比較廣、人數(shù)比較多,這是造成社會收入差距擴大的一個重要原因。而且這一狀況不能通過市場機制的作用自發(fā)地得到解決,只有通過政府的再分配途徑,在政策上給予各種優(yōu)惠和傾斜,使其能夠通過非市場途徑獲得一部分收入。

3.4 貫徹“科教興國”戰(zhàn)略,建立新型教育體制

實施科教興國戰(zhàn)略,必須深化科技和教育體制改革,促進科技、教育同經(jīng)濟的結合?，F(xiàn)行的教育教育體制存在某些缺陷。近年來,中國社會出現(xiàn)了高中畢業(yè)生在城市失業(yè),大學畢業(yè)生在城市失業(yè)的怪現(xiàn)象,這也體現(xiàn)了中國現(xiàn)行教育體制中的缺陷。因此,政府應加大投入,大力發(fā)展各種教育事業(yè),徹底改革現(xiàn)有教學體系和教學方法,建立以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的新型教育體制,使全體社會成員都能受到充分的教育,努力培養(yǎng)適應市場經(jīng)濟和社會發(fā)展需要的創(chuàng)業(yè)型人才,真正貫徹和落實科教興國的戰(zhàn)略。

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