農(nóng)民工進城返鄉(xiāng)的經(jīng)濟學分析

李振國 易守寬

摘 要:改革開放30年來農(nóng)村勞動力實現(xiàn)了城市和農(nóng)村跨地區(qū)的轉(zhuǎn)移。但是近年從“民工潮”到“民工荒”再到目前大量的農(nóng)民工返鄉(xiāng),體現(xiàn)出中國農(nóng)民工的產(chǎn)生和發(fā)展有自己的特殊規(guī)律。結合相關數(shù)據(jù),主要從經(jīng)濟學的視角對其予以分析,闡述了農(nóng)民工返鄉(xiāng)的經(jīng)濟學原因,并試圖從政策層面給出相應建議。

關鍵詞:農(nóng)民工返鄉(xiāng);二元結構;創(chuàng)業(yè)

中圖分類號:F241.4文獻標識碼:A文章編號:16723198(2009)22013202お

1 引言

自20世紀80年代以來,由于城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡,為了謀生就業(yè),中國大量青壯年農(nóng)民紛紛離開家鄉(xiāng),涌入城市務工,形成中國特有的農(nóng)民工現(xiàn)象。目前中國約有2.3億農(nóng)民工,其中外出人員約有1.3億。這支“勞動大軍”在推動中國現(xiàn)代化進程中發(fā)揮了巨大作用,已成為中國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。2008年開始,始于美國次貸危機的國際金融危機的不斷蔓延,給中國經(jīng)濟帶來的負面影響逐漸加大。由于外部需求顯著減少,中國外貿(mào)企業(yè)訂單也隨之大幅縮減,這導致大批農(nóng)民工返回農(nóng)村。

2 農(nóng)民工返鄉(xiāng)的原因分析

從2004年的民工荒開始,對農(nóng)民工的一些體制性問題并沒有徹底解決,這次的金融危機只是一個誘因,幾方面問題的疊加,是這次農(nóng)民工大量返鄉(xiāng)的根本原因。

2.1 制度方面

(1)以戶籍制度為核心的城鄉(xiāng)分割體制是農(nóng)民工返鄉(xiāng)的主要原因。目前,城市對農(nóng)民工是經(jīng)濟上接納,制度上排斥。農(nóng)民工進得來,留不住。地方政府總是把農(nóng)民工當作解決農(nóng)村剩余勞動力的權宜之計,把他們視為城市的“暫住者”,這樣既可以保證城市經(jīng)濟發(fā)展對勞動力的需求,又可以在城市出現(xiàn)就業(yè)壓力時將農(nóng)民工遣返回鄉(xiāng)。

在就業(yè)方面,農(nóng)民工受到政府和用工單位的多方面歧視。其中主要是政府方面的制度性歧視,包括國有企業(yè)和正規(guī)就業(yè)部門的行業(yè)準入門檻對農(nóng)民工的限制,而其他所有制行業(yè)雖無制度方面的歧視,但深受正規(guī)部門就業(yè)政策的影響,也多方面對農(nóng)民工進行剝奪。

(2)近年來中國政府出臺的一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策,使農(nóng)民工城鄉(xiāng)遷移的推力減弱。農(nóng)民工外出,首先是由于對外面打工的心理預期高于留在家鄉(xiāng)。正如發(fā)展經(jīng)濟學中托達羅模型所假設的那樣,遷移決策取決于潛在的遷移者對預期收入的估計,這種估計同時依賴于當前城市工資水平和在城市現(xiàn)代部門就業(yè)的概率,后者假設由城市失業(yè)率所決定。由于中國特殊的國情,實行的是城鄉(xiāng)分治的城鄉(xiāng)隔離政策,勞動力并不能自由的流動。進入城市的農(nóng)民工并不是進入城市現(xiàn)代部門,而是在非正規(guī)部門就業(yè)。正如劉彬純教授所說的那樣,托達羅的理論在中國遇到了阻力。由于非正規(guī)部門較差的社會福利政策和工作的不穩(wěn)定性,使得在國家加大對農(nóng)業(yè)投入的時候,例如,中國政府減免了農(nóng)業(yè)稅,增加了土地使用權的流轉(zhuǎn),致使農(nóng)業(yè)的收益相對增高,有可能部分收入太差的農(nóng)民工的機會成本大于打工收入,這部分農(nóng)民工可能會選擇返回農(nóng)村。

(3)新《勞動合同法》的出臺,使農(nóng)民工的城鄉(xiāng)遷移的拉力減弱。新《勞動合同法》加大了對農(nóng)民工的權益保證,致使企業(yè)用工成本增高,削減了企業(yè)的用工需求量。城市對農(nóng)民工城鄉(xiāng)遷移的拉力減弱。用工成本的提高,使城市對勞動力的吸納力大大降低,由此也減少了外出農(nóng)民工的就業(yè)機會,這也是農(nóng)民工返鄉(xiāng)的主要原因之一。

2.2 經(jīng)濟方面

(1)中國的宏觀經(jīng)濟環(huán)境也是部分外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)的主要原因。長期以來,中國容納農(nóng)民工的大部分產(chǎn)業(yè)為外向型的勞動密集型產(chǎn)業(yè)。出口主導型經(jīng)濟以壓低生產(chǎn)要素、壓低價格戰(zhàn)勝他國產(chǎn)品,勞動力價格被一壓再壓,這使得民工多年來處于僅夠溫飽,而無法滿足對自己及下一代進行投資的困境,形成低級打工者代際傳遞的貧困鏈條。由于金融危機的影響,出口量銳減,致使大量農(nóng)民工失去工作崗位返鄉(xiāng)。到2009年初全國已有近2000萬農(nóng)民工失業(yè)。我國的經(jīng)濟發(fā)展模式到了轉(zhuǎn)型期,而在金融危機影響之下,各地尤其是沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整已是時勢所趨。事實上,沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整,起始于金融危機來襲之前,早期沿海地區(qū)的“用工荒”現(xiàn)象便是其反映?！胺掂l(xiāng)潮”與“用工荒”相比較,并非戲劇性轉(zhuǎn)變,只是金融危機與產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整等多方因素夾雜之下的“并發(fā)癥”而已。

(2)企業(yè)用工需求減少。自1975年開始實行計劃生育政策以來,人口出生率逐步下降。始于1999年的高校擴招,直接減少了農(nóng)村中學畢業(yè)生進入勞動力市場的數(shù)量,減少了素質(zhì)較低的農(nóng)民工的市場供給。這樣,由于出生率的下降導致的新增勞動力數(shù)量的減少和由于高校擴招使進入勞動力市場的農(nóng)村中學畢業(yè)生減少這兩個主要因素,使每年新增適齡農(nóng)村勞動力的數(shù)量減少,直接影響了農(nóng)村新增適齡外出勞動力的供給。在全國各地經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)村外出勞動力需求大幅度增加的情況下,農(nóng)村新增適齡外出勞動力供給的下降,是導致局部地區(qū)進而全國大多數(shù)地區(qū)出現(xiàn)農(nóng)民工短缺現(xiàn)象的重要原因。勞動力供給減少,工資上升,企業(yè)更進一步減少了對勞動力的需求。

此外,農(nóng)民工自身素質(zhì)較低,不適應現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結構轉(zhuǎn)換。

3 大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)對中國城鄉(xiāng)經(jīng)濟的影響

大量的農(nóng)民工返鄉(xiāng),給高速發(fā)展的中國城鄉(xiāng)經(jīng)濟帶來重大的影響。這里面既有消極的影響,也有積極的影響。

3.1 消極影響

(1)放慢了中國的城市化進程。大量的農(nóng)民工返鄉(xiāng),從某種角度講,是一種逆城市化運動。城市化和逆城市化,本身就是一對矛盾,正像融合與分解一樣,本身就是同一過程的兩個方面。中國目前的城市化率還很低,遠低于世界平均城市化率,正處于提高城市化率的階段。中國改革開發(fā)后,城市化的發(fā)展主要是由于農(nóng)村人口的城市化。而大量的農(nóng)民工返鄉(xiāng),會嚴重影響中國的城市化進程。

(2)降低了農(nóng)民增收的幅度。國家統(tǒng)計局的調(diào)查顯示,2004年全國農(nóng)村居民人均純收入2936元,而同年外出就業(yè)的農(nóng)村勞動力人均年收入6471元,年均寄帶回家3411元。據(jù)此推算,2004年農(nóng)民打工總收入約12942億元,寄帶回家的收入約6822億元。這部分資金使落后地區(qū)獲得了發(fā)展的外源力量和造血功能,對拉動當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展起到了重要的作用,對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的促進作用也是國家各項財政支農(nóng)資金所不能比擬和替代的。由以上的分析可知,農(nóng)民工外出打工已經(jīng)成為農(nóng)村收入的主要渠道,而金融危機使大量農(nóng)民工返鄉(xiāng),無疑對農(nóng)村收入產(chǎn)生極大的不利影響。

(3)增加了原有的人地供求的矛盾,對新農(nóng)村建設帶來了相應的影響。人多地少的矛盾一直是制約中國農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展的瓶頸之一。而大量的農(nóng)民工的產(chǎn)生,本身就是人地矛盾緊張的產(chǎn)物,是解決農(nóng)村剩余勞動力的主要途徑。當前農(nóng)村還存在著大約七八千萬的剩余勞動力,總量雖然比前些年明顯減少,但規(guī)模依然龐大。在這種情況下,如果出現(xiàn)非常規(guī)的大規(guī)模農(nóng)民工返鄉(xiāng),會進一步加劇已有的農(nóng)村勞動力過剩的問題。大量返鄉(xiāng)農(nóng)民工回鄉(xiāng),如果不能及時消化吸收,定會對新農(nóng)村建設產(chǎn)生嚴重的負面影響,不利于和諧社會的建設。中國的基本國情是人地關系高度緊張,只有減少農(nóng)民,才能富裕農(nóng)民。不可能奢望將農(nóng)民留在農(nóng)村來解決中國的“三農(nóng)”問題,其根本出路在于工業(yè)化和城市化。

3.2 積極影響

(1)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),有利于促進當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。大量返鄉(xiāng)的農(nóng)民工在外面接收了新的思想、更新了觀念、掌握了技術、提升了人力資本。他們大多具有相對較高的知識水平,有些還積累有一定的資金、具備一定的創(chuàng)業(yè)能力。如果政府適當加以引導,從政策上和資金、技術等方面加以扶持,必將出現(xiàn)新一輪的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)高潮。根據(jù)年全國政協(xié)經(jīng)濟委員會辦公室與國務院發(fā)展研究中心農(nóng)村部1997年對中、東、西部22個低收入縣(市)調(diào)查,打工回鄉(xiāng)的農(nóng)民工約有92萬人,相當于當時外出就業(yè)勞動力的86%,占農(nóng)村總勞動力的13%?；剜l(xiāng)農(nóng)民工已創(chuàng)辦企業(yè)0.88萬個,從事個體、私營經(jīng)濟的7.6萬人。他們除了在家鄉(xiāng)實現(xiàn)自我非農(nóng)就業(yè)外,一些打工者還在當?shù)亻_辦企業(yè),帶動13.8萬人就地實現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)。還有2.8萬人回鄉(xiāng)成為了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的技術骨干。據(jù)農(nóng)業(yè)部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局統(tǒng)計,全國累計有1.2億農(nóng)村勞動力外出務工。近500萬農(nóng)民工回到農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、開辦工商企業(yè),興辦的企業(yè)總數(shù)約占全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總數(shù)的1/5。以上我們可以看出,農(nóng)民工返鄉(xiāng),盡管創(chuàng)業(yè)者的比例并不高,但總體上說,農(nóng)民工進城以后,觀念和勞動素質(zhì)都有了不同程度上的提高,收入上也有了積蓄,有利于返鄉(xiāng)后從事生產(chǎn)。

(2)返鄉(xiāng)農(nóng)民工,改善農(nóng)村的精神面貌。大量農(nóng)民工外出,帶回家鄉(xiāng)的不僅僅是物質(zhì)財富,更重要的是帶回了致富的信息和本領。農(nóng)民工被李強教授成為是農(nóng)村的“底層精英”,他們接受新生事務的能力較非外出的村民要強。農(nóng)民工外出打工,既是一種經(jīng)濟行為,也是一種社會行為。外出者通過改變原來的工作和生活環(huán)境,不僅可能改變其收入和消費水平,而且也可以通過新的環(huán)境條件下耳濡目染的學習,獲得新的能力和思想。從外出者的自我評價來看,絕大多數(shù)經(jīng)過一段時間的外出務工以后,語言和社交能力都有不同程度的提高,正是由于回流的資金和返鄉(xiāng)的農(nóng)民工及創(chuàng)業(yè)者,才是農(nóng)村煥發(fā)了生機,為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展注入了新的活力。所以說,不管是回流的農(nóng)民工還是一直在外務工的農(nóng)民工,他們都對中國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展作出了貢獻,正是由于這種橋梁和紐帶,才使中國的城鄉(xiāng)差距不至于過大,使中國的二元經(jīng)濟逐步向一元經(jīng)濟轉(zhuǎn)換。

(3)有利于中國產(chǎn)業(yè)結構的地區(qū)性調(diào)整。隨著金融危機的逐步擴展,沿海大量外向型的勞動密集型產(chǎn)業(yè)紛紛停產(chǎn)。這些企業(yè)為了繼續(xù)生存下去,不得不進行產(chǎn)業(yè)結構的升級。由此加速了勞動密集型產(chǎn)業(yè)向勞動力更加廉價的內(nèi)地轉(zhuǎn)移。由此我們可以認為,這場金融危機客觀上為中國地區(qū)間產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整起到了推動作用。

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作者簡介:

郭翔(1985-),女,江西吉安人,江西財經(jīng)大學企業(yè)管理專業(yè)2007級碩士研究生。