借鑒國外經(jīng)驗(yàn)大力推進(jìn)郴州“創(chuàng)業(yè)之城” 建設(shè)

唐中明+何湘波+孔勤+楊香軍

摘 要：打造“創(chuàng)業(yè)之城”對于郴州大力培育市場主體、保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、全面建成小康社會具有重要的戰(zhàn)略意義。當(dāng)前郴州主要存在著創(chuàng)業(yè)環(huán)境、創(chuàng)業(yè)意識、創(chuàng)業(yè)氛圍、創(chuàng)業(yè)服務(wù)等方面的問題。要打造“創(chuàng)業(yè)之城”郴州應(yīng)在幾下幾個(gè)方面加強(qiáng)：一是要完善創(chuàng)業(yè)工作機(jī)制，提高創(chuàng)業(yè)服務(wù)效率；二是要加大政策扶持力度，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境；三是要加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)專家服務(wù)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，提高創(chuàng)業(yè)能力；四是要依托創(chuàng)業(yè)孵化基地，構(gòu)建眾創(chuàng)空間；五是要培育創(chuàng)業(yè)文化，營造創(chuàng)業(yè)氛圍。

關(guān)鍵詞：郴州；創(chuàng)業(yè)；創(chuàng)新；孵化基地

郴州要實(shí)現(xiàn)更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動，更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展，就必須推動“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”。2015年10月28日，市委書記易鵬飛同志明確提出要把郴州打造成為生機(jī)勃發(fā)、活力迸發(fā)的“創(chuàng)業(yè)之城、夢想之都”。“創(chuàng)業(yè)之城”的提出既切合世界發(fā)展潮流、中國新常態(tài)發(fā)展要求，又立足于郴州實(shí)際。打造“創(chuàng)業(yè)之城”對于郴州大力培育市場主體、保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、全面建成小康社會具有重要的戰(zhàn)略意義。

一、國內(nèi)外建設(shè)創(chuàng)業(yè)型城市的主要做法

（一）重視創(chuàng)業(yè)教育。比如說，美國，到現(xiàn)在已經(jīng)形成了從初中到研究生的創(chuàng)業(yè)教育體系；法國，把創(chuàng)業(yè)教育視為增強(qiáng)國家競爭實(shí)力的一項(xiàng)重要活動；日本，上世紀(jì)末開始開展創(chuàng)業(yè)教育，高校不斷開展各種創(chuàng)業(yè)競賽；新加坡，從國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀視角，把創(chuàng)業(yè)教育作為繁榮社會創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)業(yè)文化的一項(xiàng)長期戰(zhàn)略。

（二）重視對中小企業(yè)發(fā)展的創(chuàng)業(yè)扶持。美國，在1953年頒布了《小企業(yè)法》，成立了小企業(yè)局（SBA），開辟了專門針對中小企業(yè)的 “二板市場”，即NASDAQ股票市場（納斯達(dá)克市場）；日本1953年成立了中小企業(yè)金融公庫，還為中小企業(yè)建立創(chuàng)業(yè)經(jīng)營支援信息數(shù)據(jù)庫；英國政府設(shè)立了各項(xiàng)資助小企業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)優(yōu)惠貸款，還專設(shè)機(jī)構(gòu)幫助本國中小企業(yè)獲得相關(guān)國際基金的資助。

（三）重視對特殊群體的創(chuàng)業(yè)支持。各國政府針對特殊群體有一些更加優(yōu)惠的創(chuàng)業(yè)扶持政策，特殊群體主要包含三類， 一是針對大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)扶持政策。美國NASDAQ創(chuàng)業(yè)板市場能為大學(xué)生提供很好的融資環(huán)境，使其快速獲得風(fēng)險(xiǎn)投資。英國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)納入到中小企業(yè)范疇。在韓國，政府成立了創(chuàng)業(yè)支援中心。二是針對留學(xué)歸國人員創(chuàng)業(yè)扶持政策。為了吸引本國留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)， 日本、 韓國、 印度等國家都設(shè)有專門的服務(wù)機(jī)構(gòu)， 為回國創(chuàng)業(yè)人員給予資金扶持、減免稅費(fèi)、財(cái)政資助等扶持政策， 鼓勵(lì)海外人員回國創(chuàng)業(yè)。三是針對婦女的創(chuàng)業(yè)扶持政策。美國政府為美國的女性創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)辦了“婦女企業(yè)中心”。歐盟及各成員國特別制定了女性創(chuàng)業(yè)發(fā)展的一系列政策條文和措施，在技術(shù)培訓(xùn)、融資、稅收方面，甚至女性合伙人生育期、離異喪偶后的權(quán)益保障等給予女性特別關(guān)注和支持。

（四）重視創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)。各國政府都注重為創(chuàng)業(yè)者搭建創(chuàng)業(yè)平臺。美國，目前有孵化器1500多家，企業(yè)孵化器主要資金來源于聯(lián)邦、州和地方政府資助，高校和企業(yè)對租金和咨詢也有所支持。英國政府為了給新創(chuàng)企業(yè)提供良好的發(fā)展空間和政策支持，由小企業(yè)局與地區(qū)發(fā)展署合作建立了上百家孵化器，資金來源于政府撥款。澳大利亞政府為新創(chuàng)企業(yè)提供的小企業(yè)孵化器有80多家。 澳大利亞的小企業(yè)孵化器主要是為新創(chuàng)企業(yè)提供資金支持和信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，同時(shí)幫助小型家庭創(chuàng)業(yè)者適應(yīng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

二、郴州創(chuàng)業(yè)之城建設(shè)現(xiàn)狀分析

（一）現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。自 2009 年，郴州市被確定為首批國家級創(chuàng)建“創(chuàng)業(yè)型城市”試點(diǎn)城市以來，郴州市市委、市政府將創(chuàng)建“創(chuàng)業(yè)型城市”試點(diǎn)工作納入全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體規(guī)劃，不斷完善政策措施，搭建服務(wù)載體，提升服務(wù)功能，走出了一條“以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為基礎(chǔ)、以落實(shí)政策為支撐、以返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)為重點(diǎn)、以典型帶動為引導(dǎo)和以一縣一品為載體”的郴州特色創(chuàng)業(yè)之路，為郴州創(chuàng)業(yè)之城建設(shè)打下了良好基礎(chǔ)。

（1）創(chuàng)業(yè)的政策支持體系逐步完善。市委、市政府先后出臺了《關(guān)于加快推動全民創(chuàng)業(yè)的決定》、《關(guān)于創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)城市的若干意見》、《郴州市創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市實(shí)施方案》《郴州市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃實(shí)施方案》等一系列創(chuàng)業(yè)扶持政策，這些政策在門檻準(zhǔn)入、稅務(wù)優(yōu)惠、資金扶持、人才引進(jìn)鼓勵(lì)等各方面形成了系統(tǒng)銜接配套、較為成熟的政策支持體系，為郴州創(chuàng)業(yè)之城建設(shè)打下了一定的政策基礎(chǔ)。（2）創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作穩(wěn)步推進(jìn)。將有創(chuàng)業(yè)愿望和培訓(xùn)要求的城鄉(xiāng)勞動者全部納入培訓(xùn)范圍，有條件的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)積極開展相關(guān)培訓(xùn)，并落實(shí)相應(yīng)的培訓(xùn)補(bǔ)貼。對失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退役士兵等9類人員免費(fèi)提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，組織創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)高校、進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建立了多層次、廣覆蓋的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系。在培訓(xùn)計(jì)劃、培訓(xùn)師資、培訓(xùn)設(shè)施、培訓(xùn)質(zhì)量等方面加大工作力度，重點(diǎn)圍繞創(chuàng)業(yè)促就業(yè)目標(biāo)將創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作任務(wù)分解到各創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)基地建設(shè)和師資隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)行開班審批管理，從學(xué)員篩選至考核驗(yàn)收，嚴(yán)把創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)各環(huán)節(jié)，保證教學(xué)質(zhì)量。（3）創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)不斷加強(qiáng)。我市各地結(jié)合實(shí)際，立足主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色創(chuàng)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，持續(xù)推進(jìn)了“一縣一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”戰(zhàn)略，鞏固發(fā)展了嘉禾鍛鑄造、永興貴金屬冶煉、安仁建筑、資興旅游等一批特色創(chuàng)業(yè)示范基地。著力培養(yǎng)了以郴州有色金屬產(chǎn)業(yè)園區(qū)為核心的“支柱工業(yè)型”創(chuàng)業(yè)孵化基地、以資興東江湖為核心的“現(xiàn)代旅游型”創(chuàng)業(yè)孵化基地、以湘南物流園為核心的“物流商貿(mào)服務(wù)型” 創(chuàng)業(yè)孵化基地以及“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)型”創(chuàng)業(yè)孵化基地等。（4）園區(qū)的區(qū)域分工和產(chǎn)業(yè)布局不斷優(yōu)化。全市重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)了一個(gè)國家級高新園區(qū)、9個(gè)省級承接園區(qū)、2個(gè)省級承接示范縣及一批特色工業(yè)小區(qū)。明確了園區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位與發(fā)展方向，將園區(qū)的定位與承接產(chǎn)業(yè)專業(yè)相結(jié)合，使園區(qū)成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、帶動工業(yè)加快發(fā)展的龍頭。進(jìn)一步完善了園區(qū)承接功能，加強(qiáng)園區(qū)道路管網(wǎng)、通訊網(wǎng)絡(luò)、污水處理等基礎(chǔ)配套建設(shè)，推進(jìn)土地集約利用，提高園區(qū)吸納功能和承接能力。建立健全了以資金融通、信息服務(wù)、人才培訓(xùn)為主的園區(qū)配套服務(wù)體系，園區(qū)逐步成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)樂土。

（二）存在的問題。（1）創(chuàng)業(yè)環(huán)境有待改善。創(chuàng)業(yè)門檻還比較高，市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制尚不健全。一些行業(yè)性、區(qū)域性、經(jīng)營性創(chuàng)業(yè)壁壘依然存在。一些地方行政監(jiān)管不夠規(guī)范。創(chuàng)業(yè)服務(wù)有待加強(qiáng)。創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)、孵化和創(chuàng)業(yè)后的跟蹤服務(wù)等還處于初級階段，其服務(wù)內(nèi)容只是簡單的咨詢和政策落實(shí)；專業(yè)化中介組織發(fā)展滯后，會計(jì)、銀行、法律、管理咨詢、注冊代理等社會化服務(wù)資源比較稀缺；政府在行政審批、創(chuàng)業(yè)咨詢等方面的服務(wù)也相對缺乏；創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目偏少，適合勞動者的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目還需進(jìn)一步開發(fā)。（2）創(chuàng)業(yè)意識有待培養(yǎng)。受傳統(tǒng)思維影響，自主創(chuàng)業(yè)意識不強(qiáng)，擇業(yè)觀念相對落后，多數(shù)人習(xí)慣于“找固定工作，吃穩(wěn)定飯”，自主創(chuàng)業(yè)的氛圍還不夠濃厚。經(jīng)問卷調(diào)查，我市城鎮(zhèn)居民有創(chuàng)業(yè)意愿的比例不到5%。大學(xué)畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)比例不到

1.5%，而發(fā)達(dá)國家大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)比例已達(dá)到 20%左右。（3）創(chuàng)業(yè)氛圍不濃。我市在建立能夠調(diào)動全社會各方面力量，共同參與推動創(chuàng)業(yè)的機(jī)制方面還有欠缺，全社會弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)精神、創(chuàng)業(yè)文化任重道遠(yuǎn)，全市全民創(chuàng)業(yè)的理念還沒有真正深入民心。同時(shí)輿論引導(dǎo)、宣傳造勢沒有跟上，創(chuàng)業(yè)氛圍營造不夠，政策優(yōu)惠不多，對創(chuàng)業(yè)的激勵(lì)機(jī)制還沒有形成?？偟膩砜?，政府、社會及創(chuàng)業(yè)者對全民創(chuàng)業(yè)的思想認(rèn)識及輿論宣傳仍有待進(jìn)一步深化加強(qiáng)。（4）創(chuàng)業(yè)服務(wù)有待加強(qiáng)。專業(yè)中介組織發(fā)展滯后，會計(jì)、銀行、法律、注冊代理等社會化服務(wù)資源比較稀缺，在創(chuàng)業(yè)孵化基地創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)方面，以聯(lián)合、掛靠等方式建設(shè)的較多，自建、新建的較少，管理上沒有形成模式，服務(wù)還不到位。創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)專家團(tuán)的指導(dǎo)服務(wù)工作還沒有真正做到位。

三、加快建設(shè)創(chuàng)業(yè)型城市的對策與建議

（一）完善創(chuàng)業(yè)工作機(jī)制，提高創(chuàng)業(yè)服務(wù)效率。一是成立市創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。成立由市主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，市縣相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的市創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市創(chuàng)業(yè)全局性工作。二是設(shè)立創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)。設(shè)立市創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心，負(fù)責(zé)全市創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和管理工作。三是設(shè)立部門工作聯(lián)絡(luò)日。整合人社、商務(wù)、科技、稅務(wù)等相關(guān)部門的信息資源，在市創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心開設(shè)部門工作聯(lián)絡(luò)日，開展“一站式”創(chuàng)業(yè)服務(wù)，為創(chuàng)客提供政策咨詢和政策解答，解決創(chuàng)客的后續(xù)服務(wù)問題。

（二）加大政策扶持力度，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。一是要用好、用活、用足國家和省關(guān)于鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)、小微企業(yè)稅費(fèi)減免方面的優(yōu)惠政策，進(jìn)一步出臺符合我市實(shí)際的財(cái)稅、金融、土地、用工等扶持措施。二是大力開展“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)業(yè)”行動。利用互聯(lián)網(wǎng)，大力發(fā)展電商創(chuàng)業(yè)，開展互聯(lián)網(wǎng)股權(quán)眾籌融資試點(diǎn)，增強(qiáng)眾籌對大眾創(chuàng)新，萬眾創(chuàng)業(yè)的服務(wù)能力。三是建立創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺。建立覆蓋市-縣（市）-鄉(xiāng)（街道）-村（社區(qū)）四級創(chuàng)業(yè)信息公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，及時(shí)發(fā)布各級創(chuàng)業(yè)相關(guān)信息，建設(shè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫，解決信息不對稱問題，搭建項(xiàng)目與資金對接的橋梁。

（三）加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)專家服務(wù)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，提高創(chuàng)業(yè)能力。一是普及創(chuàng)業(yè)知識教育。在全市中小學(xué)校開展基礎(chǔ)創(chuàng)業(yè)知識教育，從小培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)興趣和愛好。在高校和高技院、技師學(xué)院開設(shè)創(chuàng)業(yè)課程，積極推行創(chuàng)業(yè)模擬實(shí)訓(xùn)，提升培訓(xùn)的針對性和實(shí)用性。二是加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)專家服務(wù)團(tuán)隊(duì)建設(shè)。充分利用本市的高校、職業(yè)院校的師資力量，整合建設(shè)一支專業(yè)化的創(chuàng)業(yè)服務(wù)隊(duì)伍。聘請部門工作人員和行業(yè)專家成立公益性創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)志愿團(tuán)隊(duì)，進(jìn)行創(chuàng)業(yè)政策宣講。招募一批成功企業(yè)家充實(shí)到創(chuàng)業(yè)專家服務(wù)隊(duì)伍。三是建立各級創(chuàng)業(yè)服務(wù)專家智囊?guī)?，收集?chuàng)業(yè)相關(guān)良策和建議。

（四）依托創(chuàng)業(yè)孵化基地，構(gòu)建眾創(chuàng)空間。在園區(qū)建設(shè)一批創(chuàng)業(yè)孵化基地，以項(xiàng)目為依托，鼓勵(lì)小微企業(yè)進(jìn)入孵化基地創(chuàng)業(yè)，政府在資金、服務(wù)、稅收、補(bǔ)貼等方面給予相應(yīng)的扶持。鼓勵(lì)高等院校建立創(chuàng)業(yè)園，重點(diǎn)利用我市百通、東谷電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，打造大學(xué)生創(chuàng)業(yè)樣本。大力推廣創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場等新型孵化載體，不斷拓展眾創(chuàng)空間。

（五）培育創(chuàng)業(yè)文化，營造創(chuàng)業(yè)氛圍。一是轉(zhuǎn)變觀念。目前大多數(shù)創(chuàng)客創(chuàng)業(yè)是以解決個(gè)人就業(yè)，創(chuàng)造個(gè)人財(cái)富，改善家庭生活為目的的一種被動生存型創(chuàng)業(yè)，要逐步轉(zhuǎn)向善于捕捉商業(yè)信息，追求新的商業(yè)機(jī)會，能帶動一批人就業(yè)，主動創(chuàng)業(yè)的機(jī)會型創(chuàng)業(yè)。二是培育包容的創(chuàng)業(yè)文化。鼓勵(lì)社會各界人士大膽地試、大膽地闖、大膽地創(chuàng)，包容創(chuàng)業(yè)過程中受到失敗和挫折的創(chuàng)客，并給予相關(guān)的政策支持和技術(shù)支撐。三是豐富創(chuàng)業(yè)活動。通過開展創(chuàng)業(yè)楷模、創(chuàng)業(yè)新秀評選、“創(chuàng)業(yè)明星”表彰大會等活動，樹立“創(chuàng)業(yè)典型”。定期開展“創(chuàng)業(yè)論壇”、“創(chuàng)業(yè)演講”、“創(chuàng)業(yè)成果展”等活動。精心組織策劃“創(chuàng)業(yè)大賽”，通過層層宣傳，層層選拔，重點(diǎn)、高額獎勵(lì)成熟項(xiàng)目，持續(xù)3-5年，擴(kuò)大社會影響力，在全市上下形成尊重創(chuàng)業(yè)和支持創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

參考文獻(xiàn)：

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