日本謀求“入?！钡淖璧K因素分析

楊 晶

摘要日本從冷戰(zhàn)時(shí)期萌生了加入聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事會(huì)的意愿,20世紀(jì)80年代開(kāi)始更是積極開(kāi)展聯(lián)合國(guó)外交,在90年代和本世紀(jì)初沖刺終究未能如愿。歸根到底在于安理會(huì)改革遲遲難以確定,其成員國(guó)的態(tài)度也未必完全有利于日本,聯(lián)合國(guó)成員國(guó)在關(guān)鍵時(shí)刻是否會(huì)支持日本仍難以肯定。當(dāng)然,日本成為安理會(huì)理事國(guó)的前景難以準(zhǔn)確預(yù)測(cè),但必然跟當(dāng)今世界形勢(shì)變化,亞太國(guó)家態(tài)度以及日本自身準(zhǔn)備好履行常任理事國(guó)的責(zé)任相聯(lián)系。

關(guān)鍵詞日本外交安理會(huì)常任理事會(huì)阻礙因素

中圖分類號(hào):D313文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

聯(lián)合國(guó)外交一直是日本外交的核心問(wèn)題之一。隨著日本經(jīng)濟(jì)力量的逐漸強(qiáng)大,其政治追求也隨之提高,謀求成為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)也就成為了日本外交中的重大問(wèn)題。

眾所周知,日本謀求聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)的意愿萌生于冷戰(zhàn)時(shí)期,但由于聯(lián)合國(guó)憲章中的“敵國(guó)條款”、聯(lián)合國(guó)的改革等是日本充當(dāng)安理會(huì)常任理事國(guó)不可逾越的先決條件。同時(shí),以東西方冷戰(zhàn)對(duì)峙為基本特征的兩極世界格局也使日本在國(guó)際舞臺(tái)上難以充分展露頭腳,日本謀求安理會(huì)常任理事國(guó)的調(diào)門并不高,也未正式提出申請(qǐng)。然而,在冷戰(zhàn)結(jié)束以后日本不僅正式地提出了充當(dāng)安理會(huì)常任理事國(guó)的申請(qǐng),而且大大地加強(qiáng)了謀求的力度:從輿論宣傳到實(shí)際運(yùn)做,從積累“實(shí)績(jī)”到爭(zhēng)取選票,無(wú)所不用其極,擺出了志在必得、不達(dá)目的決不罷休的架勢(shì)。以2004年第59屆聯(lián)大為契機(jī),日本為實(shí)現(xiàn)常任理事國(guó)之夢(mèng),又發(fā)起了新一輪沖擊波。會(huì)前8月,日本外務(wù)省設(shè)立了“聯(lián)合國(guó)對(duì)策本部”并積極向聯(lián)合國(guó)及安南秘書(shū)長(zhǎng)反映日本關(guān)于聯(lián)合國(guó)改革的建議;會(huì)上9月,小泉首相親自出馬代表日本政府再次明確表示了日本謀求成為安理會(huì)常任理事國(guó)的愿望;會(huì)后12月,日本外務(wù)副大臣逢澤一郎邀請(qǐng)對(duì)日本謀求安理會(huì)常任理事國(guó)表示理解的國(guó)家駐聯(lián)合國(guó)代表,在聯(lián)合國(guó)總部召開(kāi)討論安理會(huì)改革的會(huì)議,呼吁支持安南秘書(shū)長(zhǎng)提交給聯(lián)大的“名人小組”的聯(lián)合國(guó)改革方案。冷戰(zhàn)結(jié)束以后,日本政府為謀求常任理事國(guó)席位前所未有的緊鑼密鼓、大動(dòng)干戈引起了廣泛的關(guān)注。聯(lián)合國(guó)安理會(huì)改革就像打開(kāi)“潘多拉盒子”,而討論哪個(gè)國(guó)家成為常任理事國(guó)就會(huì)像“捅了馬蜂窩”。日本原本樂(lè)觀地認(rèn)為三至五年就可以實(shí)現(xiàn)這一愿望。但歷時(shí)十年竟未能如愿以償。日本至今未能成為安理會(huì)常任理事國(guó)的主要原因有以下幾點(diǎn):

1 安理會(huì)改革遲遲難以確定

首先是難以確定安理會(huì)擴(kuò)大的規(guī)模。這涉及安理會(huì)擴(kuò)大的原則和擔(dān)任常任理事國(guó)的條件。美國(guó)等西方國(guó)家首先提出可先解決日、德進(jìn)入安理會(huì)的快速解決方案;而廣大發(fā)展中國(guó)家主張改變目前安理會(huì)成員中西方發(fā)達(dá)國(guó)家占多數(shù)席位的局面,要求增加發(fā)展中國(guó)家的席位,同時(shí)增加非常任理事國(guó)的席位,但各方仍然在安理會(huì)擴(kuò)大到多少席位上難以取得一致。目前安理會(huì)擴(kuò)大方案有20-21國(guó)方案、24國(guó)方案、25國(guó)方案、26國(guó)方案以及在常任理事國(guó)席位難以取得一致意見(jiàn)時(shí)可先增加非常任理事國(guó)席位的方案,因?yàn)橛梢獯罄?、西班牙、加拿大、巴基斯坦、墨西哥、阿根廷等?guó)組成的“咖啡俱樂(lè)部”堅(jiān)決阻止擴(kuò)大常任理事國(guó)的席位,而發(fā)展中國(guó)家又要求大幅度增加非常任理事國(guó)的席位。

其次是在由哪些國(guó)家成為常任理事國(guó)上各國(guó)意見(jiàn)不一。據(jù)認(rèn)為,目前有十個(gè)左右國(guó)家具有競(jìng)爭(zhēng)成為安理會(huì)常任理事國(guó)的條件。但各方案中均主張?jiān)黾游鍌€(gè),于是如何分配這五個(gè)席位便成為問(wèn)題。從現(xiàn)在看,日本和德國(guó)由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng),作為發(fā)達(dá)國(guó)家的代表成為常任理事國(guó)的可能性較大,但也不乏反對(duì)的國(guó)家,意大利堅(jiān)決反對(duì)德國(guó)成為常任理事國(guó),朝鮮則反對(duì)日本成為常任理事國(guó)。按照地區(qū)分配原則,亞、非、拉各有一個(gè)發(fā)展中國(guó)家進(jìn)入安理會(huì)。但具體哪個(gè)國(guó)家進(jìn)入存在很大的爭(zhēng)議。此外,英法對(duì)于德國(guó)成為常任理事國(guó)的態(tài)度是否會(huì)發(fā)生變化,加拿大和韓國(guó)是否也會(huì)參與爭(zhēng)當(dāng)常任理事國(guó)的角逐,都難以預(yù)料。而且,隨著安理會(huì)改革的方向日益明確,申請(qǐng)成為常任理事國(guó)的國(guó)家將會(huì)越來(lái)越多。曾擔(dān)任聯(lián)合國(guó)副秘書(shū)長(zhǎng)的明師康說(shuō):“問(wèn)題拖得越久,糾紛就越多”。

最后就是否決權(quán)問(wèn)題。聯(lián)合國(guó)成員國(guó)普遍認(rèn)為,為制止安理會(huì)成員國(guó)濫用權(quán)力,要縮小和限制使用否決權(quán)。對(duì)安理會(huì)擴(kuò)大后的新常任理事國(guó)不擁有否決權(quán),因此如果新常任理事國(guó)的對(duì)抗意識(shí)增強(qiáng),則在安理會(huì)內(nèi)就難以達(dá)成妥協(xié),影響安理會(huì)的效率和作用。這就使否決權(quán)問(wèn)題同最后究竟選出哪個(gè)國(guó)家成為常任理事國(guó)也有關(guān)系,這需要在爭(zhēng)取成為常任理事國(guó)的國(guó)家之間和與安理會(huì)五個(gè)常任理事國(guó)之間進(jìn)行必要而困難的調(diào)整。

2 安理會(huì)成員國(guó)的態(tài)度也未必完全有利于日本

安理會(huì)改革意味著安理會(huì)的權(quán)利結(jié)構(gòu)發(fā)生變化,現(xiàn)在的五個(gè)常任理事國(guó)無(wú)疑不希望自己的地位和權(quán)力受到損害。美國(guó)支持日本成為常任理事國(guó)是想借以鞏固美日同盟,并使日本更多地承擔(dān)聯(lián)合國(guó)的費(fèi)用,以減輕自己的壓力,但它也擔(dān)心日本日益增長(zhǎng)的獨(dú)立傾向,未來(lái)在安理會(huì)內(nèi)日美在亞洲政策上可能出現(xiàn)不一致。日本《產(chǎn)經(jīng)新聞》曾報(bào)道,美國(guó)國(guó)務(wù)院的一份文件認(rèn)為,日本成為常任理事國(guó)將會(huì)助長(zhǎng)國(guó)內(nèi)要求成為“普通國(guó)家”和開(kāi)展獨(dú)立外交的勢(shì)力,追求獨(dú)立于美國(guó)的政策和利益。顯然美國(guó)要繼續(xù)保持其在安理會(huì)的地位和繼續(xù)利用聯(lián)合國(guó),對(duì)安理會(huì)改革的態(tài)度并未真正積極。事實(shí)上,正如日本外務(wù)省官員所抱怨的那樣:“美國(guó)只是口頭支持日本和德國(guó)成為常任理事國(guó),但并沒(méi)有采取行動(dòng)。”英法兩國(guó)一再表示改革安理會(huì)的目的是確保安理會(huì)的有效性,而并非破壞現(xiàn)有權(quán)力結(jié)構(gòu)。俄羅斯、中國(guó)對(duì)日本謀求常任理事國(guó)表示理解,但俄羅斯的態(tài)度經(jīng)常隨著日俄關(guān)系的變化而變化,中國(guó)則由于歷史問(wèn)題以及冷戰(zhàn)后日本政治右傾化的原因,對(duì)日本成為常任理事國(guó)后的狀況表示擔(dān)憂,一個(gè)主導(dǎo)的觀點(diǎn)是“安理會(huì)的改革要優(yōu)先考慮擴(kuò)大發(fā)展中國(guó)家的代表性”。

3 聯(lián)合國(guó)成員國(guó)在關(guān)鍵時(shí)刻是否會(huì)支持日本仍難以肯定

廣大聯(lián)合國(guó)成員國(guó)的態(tài)度對(duì)于日本能否成為常任理事國(guó)至關(guān)重要。日本一直竭力爭(zhēng)取各成員國(guó)的支持。為此,日本積極加大對(duì)亞洲、非洲和拉美等國(guó)的拉票。對(duì)外政府援助,進(jìn)行金元外交是日本外交的主要手段。日本對(duì)外援助的60%投放在亞洲,這除了經(jīng)濟(jì)原因外,還有擴(kuò)大政治影響的目的。近幾年,日本對(duì)在聯(lián)合國(guó)占有多數(shù)席位的非洲加強(qiáng)攻勢(shì),對(duì)非洲的和平與發(fā)展表現(xiàn)出前所未有的關(guān)心。美國(guó)學(xué)者指出,這是日本地緣政治策略的一部分,目的在于贏得安理會(huì)常任理事國(guó)的席位。由于這些國(guó)家與日本不存在歷史問(wèn)題和現(xiàn)實(shí)沖突,又能得到源源不斷的日本援助,這些國(guó)家大多對(duì)日本“入常”表示支持。此時(shí),日本政府對(duì)“入?！鼻熬邦H為樂(lè)觀。當(dāng)然,日本也不忘與美國(guó)加強(qiáng)合作,尋求美國(guó)的支持。相比之下,日本唯獨(dú)不把包括中國(guó)在內(nèi)的東亞鄰國(guó)放在眼里,甚至屢屢做出傷害四鄰之舉。日本在“入?！边^(guò)程中的這種似乎有意“遠(yuǎn)交近攻”的做法,終于招致亞洲各國(guó)的強(qiáng)烈反對(duì),2005年4月以后,日本“入常”形勢(shì)急轉(zhuǎn)直下。與此同時(shí),日本最倚重的美國(guó)態(tài)度暖昧起來(lái),最期待的非洲各國(guó)遲遲不能形成共識(shí),最大的反對(duì)勢(shì)力“咖啡俱樂(lè)部”則發(fā)展壯大為“團(tuán)結(jié)謀共識(shí)”集團(tuán)。2005年9月,日本被迫承認(rèn)在聯(lián)合國(guó)成立60周年之際實(shí)現(xiàn)“入?！钡呐κ艽?。

東亞國(guó)家之所以在關(guān)鍵時(shí)刻讓令日本失望,最重要的還是日本未能直面歷史問(wèn)題,并因而失去所在地區(qū)各國(guó)的支持。戰(zhàn)后,日本未能對(duì)軍國(guó)主義殘余進(jìn)行徹底清算,缺乏用正確的歷史觀對(duì)侵略歷史進(jìn)行總結(jié)和對(duì)青年一代進(jìn)行全面、正確的歷史教育。同時(shí),沒(méi)有經(jīng)歷過(guò)戰(zhàn)爭(zhēng)而在戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)繁榮中成長(zhǎng)起來(lái)的一代人正在成為社會(huì)的主體,公眾意識(shí)發(fā)生變化,一種被成為“新民主主義”的社會(huì)思潮正在影響著日本。其具體表現(xiàn)為,日本閣僚參拜靖國(guó)神社、文部省修改歷史教科書(shū)、一些政要鼓吹“南京大屠殺是捏造的”等事件。日本的這些舉動(dòng),使國(guó)際社會(huì)特別是曾遭受其侵略的亞洲各國(guó)加大了對(duì)日本的不信任。對(duì)此,朝鮮和韓國(guó)公開(kāi)發(fā)表聲明,只要日本不改變對(duì)歷史問(wèn)題的態(tài)度,就反對(duì)其成為常任理事國(guó)。同時(shí),日本從來(lái)沒(méi)有把自己真正看作“亞洲的一員”,更沒(méi)有與亞洲鄰國(guó)真誠(chéng)地平等合作。日本在“脫亞入美(歐)”情結(jié)下,還在迷戀于“繞開(kāi)歷史,主導(dǎo)現(xiàn)實(shí)”的東亞戰(zhàn)略思路。日本要想得到東亞國(guó)家的支持,必須認(rèn)真反省近現(xiàn)代對(duì)鄰國(guó)的侵略,更須調(diào)整過(guò)度追隨美國(guó)、輕視亞洲的外交政策。如果不能贏得亞太以至世界各國(guó)的信任,只靠“拉票”這種機(jī)會(huì)主義外交,未必能收到預(yù)想的效果。

4 日本“入常”失敗后的外交前景

日本成為安理會(huì)常任理事國(guó)的前景如何,現(xiàn)在似難作出準(zhǔn)確預(yù)測(cè),但它應(yīng)該與以下幾個(gè)因素相聯(lián)系:

首先,日本是否為履行安理會(huì)常任理事國(guó)的責(zé)任做好準(zhǔn)備。從目前看,日本國(guó)內(nèi)尚未對(duì)是否成為常任理事國(guó)形成一致意見(jiàn),各政黨意見(jiàn)不一,政府的熱情態(tài)度與民間的冷漠反映形成對(duì)比,一般民眾并不大關(guān)心。對(duì)日本能否承擔(dān)常任理事國(guó)的義務(wù)還有不同意見(jiàn)。對(duì)于在聯(lián)合國(guó)內(nèi)發(fā)揮軍事作用的問(wèn)題,根據(jù)聯(lián)合國(guó)憲章,常任理事國(guó)是聯(lián)合國(guó)軍參團(tuán)成員并要履行參與軍事行動(dòng)的義務(wù),這會(huì)同日本憲法相抵觸。日本外務(wù)省認(rèn)為,參與軍參團(tuán)不同于直接指揮兵力,不違背憲法第九條,日本自衛(wèi)隊(duì)僅限于參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)。但國(guó)際上有意見(jiàn)鼓勵(lì)日本作出軍事貢獻(xiàn),甚至為此修改憲法。這就使日本能否成為常任理事國(guó)同修憲聯(lián)系在一起,使問(wèn)題的解決變得復(fù)雜。

其次,國(guó)際上特別是亞太國(guó)家對(duì)日本擔(dān)任常任理事國(guó)的態(tài)度如何。日本在世界上占有重要地位,特別是在聯(lián)合國(guó)面臨經(jīng)費(fèi)困難的情況下,日本的經(jīng)濟(jì)條件更具有誘人的力量。但安理會(huì)的主要任務(wù)是維護(hù)世界和平與安全。根據(jù)聯(lián)合國(guó)憲章,安理會(huì)在維護(hù)國(guó)際和平與安全方面負(fù)有主要責(zé)任,隨著時(shí)代的發(fā)展,這方面的使命仍沒(méi)有變。國(guó)際上判斷安理會(huì)常任理事國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)也沒(méi)有變。日本對(duì)待侵略歷史的態(tài)度及未來(lái)安全政策的演變?nèi)匀皇窃S多國(guó)家發(fā)展對(duì)日關(guān)系時(shí)考慮的問(wèn)題,一些國(guó)家希望日本在地區(qū)和世界上發(fā)揮經(jīng)濟(jì)作用,而對(duì)其安全作用仍有保留,這也是亞洲國(guó)家對(duì)日本成為安理會(huì)常任理事國(guó)態(tài)度謹(jǐn)慎或表示反對(duì)的主要原因。

再次,大國(guó)關(guān)系調(diào)整和世界多極化發(fā)展的情況。如前所述,日本能否成為新的安理會(huì)常任理事國(guó)是和安理會(huì)改革聯(lián)系在一起的,而安理會(huì)改革和成員的擴(kuò)大涉及世界各國(guó)特別是現(xiàn)在的五個(gè)常任理事國(guó)和有可能競(jìng)爭(zhēng)成為新常任理事國(guó)的幾個(gè)國(guó)家的利益。因此,如何確定新常任理事國(guó)以及如何平衡安理會(huì)各常任理事國(guó)之間的權(quán)利,無(wú)疑是國(guó)際政治力量及其權(quán)益的一次重新組合或分配。因此它需要一個(gè)過(guò)程。隨著經(jīng)濟(jì)的全球化,世界經(jīng)濟(jì)的不平衡的發(fā)展將使世界政治多極化趨勢(shì)和構(gòu)圖進(jìn)一步明朗,從而為安理會(huì)改革和安理會(huì)構(gòu)成的確定創(chuàng)造更有利的調(diào)劑那,而這同樣也需要一個(gè)過(guò)程。