試論當(dāng)前形勢下我國失業(yè)保險制度面臨的挑戰(zhàn)

林 琳

摘要隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,以及全球金融危機(jī)的席卷,我國當(dāng)前失業(yè)現(xiàn)象日趨惡化,就業(yè)問題正面臨著前所未有的考驗(yàn)。而我國的失業(yè)保險制度無論從覆蓋范圍,還是保障水平來說,都已經(jīng)無法滿足人們對失業(yè)保險的需求。本文從我國目前面臨的形勢出發(fā),試圖找到失業(yè)保險制度所面臨的新挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞失業(yè)保險制度改革挑戰(zhàn)

中圖分類號:C913文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

1 改革失業(yè)保險制度的必要性和緊迫性

1.1 與時俱進(jìn),我國失業(yè)保險制度改革勢在必行

回顧我國失業(yè)保險制度的發(fā)展進(jìn)程,早在1986年,國務(wù)院就頒發(fā)了《國營企業(yè)職工待業(yè)保險暫行規(guī)定》,這標(biāo)志著我國失業(yè)保險制度的建立。而到20世紀(jì)90年代,由于經(jīng)濟(jì)體制改革力度的進(jìn)一步加大,國有企業(yè)大量裁員,針對這一現(xiàn)象,1993年國務(wù)院又頒發(fā)了《國有企業(yè)職工待業(yè)保險規(guī)定》,但總體上與《暫行規(guī)定》差別不大。直到1997年,國有企業(yè)深化改革,其中勞動用工制度改革成為關(guān)鍵,在這種背景下,國務(wù)院于1999年1月22日發(fā)布了沿用至今的《失業(yè)保險條例》。

縱觀失業(yè)保險制度的歷史沿革可以看出,所有制度的頒布都是依據(jù)當(dāng)時的時代背景和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來制定和修改的,跨越時間不超過十年。而自1999年距今已整整十年,現(xiàn)在的形勢跟過去相比不可同日而語,我國經(jīng)濟(jì)正在飛速發(fā)展,GDP呈現(xiàn)快速增長的趨勢。在這樣的背景下,《條例》顯然已經(jīng)無法滿足現(xiàn)代人對失業(yè)保險的需求。因此,《失業(yè)保險條例》的修改和完善是必然趨勢。

1.2 新形勢下改革刻不容緩

全球金融危機(jī)使本就已十分艱難的大學(xué)生就業(yè)面臨更加嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)。銀行、證券、房地產(chǎn)以及部分外貿(mào)出口型企業(yè)在這次金融危機(jī)中廣受波及,紛紛縮減招聘計劃,精減員工,由此造成大量企業(yè)員工失業(yè),高校畢業(yè)生找不到工作,這樣的新形勢對我國失業(yè)保險制度是巨大的挑戰(zhàn),制度改革刻不容緩。

2 當(dāng)前我國失業(yè)保險制度面臨的挑戰(zhàn)

2.1 保險制度覆蓋范圍狹窄,急需擴(kuò)大

隨著1999年我國《失業(yè)保險條例》的實(shí)施,城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位職工以及農(nóng)民合同工均已納入到失業(yè)保險制度當(dāng)中。但就我國現(xiàn)在市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和勞動力相對過剩的局面來說,還有相當(dāng)大部分勞動者沒有被《條例》覆蓋進(jìn)來,其中包括了數(shù)量龐大的靈活就業(yè)者,以及每年新增的待就業(yè)大中專應(yīng)屆畢業(yè)生。

由于城市化進(jìn)程的加快,“農(nóng)民”這個稱號已經(jīng)開始被越來越多的其他名詞所替代,諸如:失地農(nóng)民、農(nóng)民工、外出打工者等等。據(jù)不完全統(tǒng)計,目前全國各大中小城市中,農(nóng)民工的總數(shù)已經(jīng)超過 2 億人。他們是靈活就業(yè)的主力軍,也是社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要組成部分,卻因?yàn)楦鞣N因素享受不到失業(yè)保險。因此,如何讓他們納入到失業(yè)保險體系中去,還是單獨(dú)建立靈活就業(yè)失業(yè)保險制度,是值得我們思考的問題。

此外,由于大學(xué)擴(kuò)招帶來的大批應(yīng)屆畢業(yè)生也成為了另一個失業(yè)群體。充滿了無限期待躊躇滿志地走出校園,卻不得不面對“畢業(yè)就等于失業(yè)”的殘酷事實(shí)。沒有生活來源的他們也應(yīng)該享有失業(yè)保險。

2.2 保障水平較低,給付期限較長

我國是人口大國,勞動力基數(shù)大,從而導(dǎo)致失業(yè)人口絕對數(shù)量較多,但失業(yè)保險基金的總額有限,因此,失業(yè)保險金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)與別國相比較低。而且保險金標(biāo)準(zhǔn)也沒有根據(jù)近幾年的通貨膨脹和物價上漲作出相應(yīng)的調(diào)整,無法滿足失業(yè)者基本生活保障。我們必須通過擴(kuò)大資金來源和有效基金管理來提高失業(yè)保險待遇。

在失業(yè)人員中,大部分技術(shù)、文化水平較低,他們原本工資水平就不高,在獲取失業(yè)保險金期間很容易產(chǎn)生依賴心理,而失去再就業(yè)的動力。因此,保險金的給付時間不宜過長,控制在6個月到1年是比較合理的范圍,而現(xiàn)行的《條例》最高期限長達(dá)兩年,這無疑違反了失業(yè)保險制度制定的初衷,不利于促進(jìn)再就業(yè)的發(fā)展。

2.3 失業(yè)率數(shù)據(jù)不準(zhǔn),影響失業(yè)保險的決策

首先,我國目前的失業(yè)率統(tǒng)計的數(shù)據(jù),僅限于對城鎮(zhèn)企事業(yè)單位的失業(yè)人口的統(tǒng)計,而忽略了靈活就業(yè)者,不能準(zhǔn)確反映我國實(shí)際的失業(yè)狀況。其次,高校為了提高就業(yè)率,將掛靠在人才中心的畢業(yè)生也算作就業(yè),制造了每年90%以上的虛高就業(yè)率。這些誤導(dǎo)直接導(dǎo)致了對失業(yè)問題研究的阻礙,使失業(yè)保險制度政策的制定和修改喪失了最原始的材料和依據(jù)。因此,相關(guān)部門有必要制定一系列相關(guān)統(tǒng)計方法,確保獲得的數(shù)據(jù)真實(shí)有效,才能進(jìn)一步促進(jìn)失業(yè)保險制度的完善和改革。

2.4 加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn),促進(jìn)再就業(yè)

《條例》第一條就已明確指出,失業(yè)保險是旨在促進(jìn)再就業(yè)的一項政策制度,它的給付金額和期限也說明它與社會福利、補(bǔ)助性質(zhì)的制度有著天壤之別。因此,如何完善其促進(jìn)再就業(yè)這一作用,顯得尤為重要。為了讓失業(yè)人員盡快重回職場,就要讓他們能夠掌握一技之長。除了保障失業(yè)人員的基本生活外,更多地應(yīng)該開展多形式的職業(yè)技能培訓(xùn),完善就業(yè)服務(wù)體系,建立健全勞動力市場,以進(jìn)一步推動再就業(yè)。