美國教師績效工資改革的典型案例

王　靜　洪　明

目前，績效工資這一概念的影響力正在擴大，一些地區(qū)的公立學校已經(jīng)開始實行一些方案。不過，不同的績效工資方案區(qū)別較大，部分做法更接近于真正的績效工資制。下面是幾個績效工資改革的典型例子。

1.羅蒙內(nèi)計劃

《紐約時代》在2005年9月的一篇文章中報道,馬薩諸塞州州長米特·羅蒙內(nèi)為學校改革提出了一個大膽的計劃，即為表現(xiàn)突出的教師增加報酬。雖然在其他領域績效工資已經(jīng)是一種很普遍的做法，但是這一提議在美國的公立教育領域里卻是一個開創(chuàng)性的舉措。羅蒙內(nèi)利用桑德斯的“增值評估”,對教師的評估主要依據(jù)學生進步的增值，并且與其工資相聯(lián)系。以下是羅蒙內(nèi)計劃的主要內(nèi)容：

（1）所有的教師，不管教什么科目，只要學生成績增值較大或者得到了校長與同事的好評，就會獲得5000美元的年終獎金。不過獲獎教師是有名額限制的，不超過教師總數(shù)的1/3，即約為2.2萬名教師能得到獎金。

（2）為解決數(shù)學與理科教師不足的問題，數(shù)學與理科的教師獲得5000美元獎金的名額多增加1000個。

（3）所有高中都要開設微積分、生物、物理、化學學科的高等選修課程。任教這些高級選修課的優(yōu)秀教師一門課程可以得到5000美元的獎金。

（4）教師如果同時符合上面的3條，那么一年內(nèi)所獲得的獎金就能達到1.5萬美元。

因為受到了教師工會及民主黨的抵制，羅蒙內(nèi)計劃要想真正實施還要克服不少的障礙。直到現(xiàn)在，該計劃因為沒有獲得立法機關的支持，還未能在全州范圍內(nèi)實施。

2.米爾肯基金會的綜合計劃“教師提升項目”（TeacherAdvancementProgram，簡稱TAP）

TAP力圖通過提高教師的報酬來吸引更多人才從事教育事業(yè)。教師只要安心教書就能有機會漲工資以及獲得提升。使用增值模式來判斷教師在提高學生成績方面的成功是TAP的重要組成部分，不過這僅是綜合計劃的一部分，TAP是由4部分組成的：

（1）多重職業(yè)路徑。教師要想提高報酬，很常見的也是唯一的方法就是由教學一線轉(zhuǎn)到進入學校管理工作。TAP力圖改變這一點，通過為教師提供職業(yè)發(fā)展的機會使優(yōu)秀教師安心教學。為教師提供的職業(yè)發(fā)展階梯為：職業(yè)教師、優(yōu)秀教師、高級教師。隨著教師層次的提升，他們所承擔的責任更大,工資水平也隨之提高。

（2）職業(yè)發(fā)展。教師很少有機會跟同行學習那些有助于他們職業(yè)發(fā)展的技能與策略，通過調(diào)整學校的時間安排，TAP 為教師專門安排了跟有經(jīng)驗的教師交流的時間。教師之間的這種交流集中于教師在具體教學中遇到的問題，而不是研究教師教育領域的一些最新觀念。

（3）注重責任。TAP開發(fā)了一種綜合的體制來評估和酬勞那些教學成績好的教師，教師的責任更為明確，要符合TAP對教師知識、技能以及學生成績增值的標準。

（4）績效工資。除了依據(jù)教師的角色、責任、課堂表現(xiàn)以及學生的成績，TAP 鼓勵學區(qū)給那些師資匱乏的學科與學校的教師發(fā)放高工資。

這4個部分的核心就是增值評估的運用。在米爾肯基金會綜合計劃的介紹中是這樣來解釋增值評估的：“對學生成績的增值分析可以被視為連接TAP的各組成部分的一根線，這一復雜的統(tǒng)計過程使得教師與學校能識別教學中的正確做法，以及哪些地方還需要改進。增值分析始終注重通過質(zhì)量控制來提升學生的成績?！弊詮纳鲜兰o90年代末TAP出現(xiàn)以來，它已經(jīng)幫助了10個州以及哥倫比亞特區(qū)大約2000名教師，使他們在職業(yè)上得到了提升并獲得了獎勵。這一改革方案把“增值”視為績效工資的關鍵,實施幾年來已經(jīng)開始取得成效，并且獲得了民主黨人和共和黨人的支持，支持者包括美國教育部長、路易斯安那州州長及代表該州的一名議員，以及正在將“增值評估”作為其教育改革重心的明尼蘇達州州長。美國教育部長Margaret Spellings指出教師并不是TAP的唯一受益人：“在亞利桑那和南卡羅萊納，TAP學校的學生成績要超出同時期的同類學校2/3。這給我們的啟示是很明顯的，當我們對教師更好的時候，學生的成績也會更好。”

3.田納西州查塔努加市的制度

一種前景不錯的績效工資制度正在田納西州查塔努加市的公立學校里實施。在那里，教師工資制度主要注重于提高差校的教學質(zhì)量。通過增值評估及其他標準，教育系統(tǒng)能夠確定哪些教師非常優(yōu)秀，然后招募這些教師到比較差的貧困學校里去工作。如果同意到那些學校去工作并能使學生成績得到提升，這些教師就能獲得每年5000美元的獎金以及其他的津貼。迄今,這一方法在提升差校學生成績方面已經(jīng)顯示出了明顯的效果。

4．阿肯色州小石城的方案

在阿肯色州小石城的Meadowcliff 小學里推行的教師工資方案是最直接的“為效果付酬”的做法。這一方案是在一匿名捐贈人的資助下實施的：如果有一名學生的考試成績提高4%，教師就會獲得100美元獎金；提高5%～9%，就是200 美元；提高10%～14%，就是300美元；如果超過了14%，就是400美元。去年教師的獎金從1800美元到8600美元不等。據(jù)《阿肯色民主黨公報》報道，教師們已經(jīng)由最初的反對轉(zhuǎn)而支持該方案，因為他們體驗到了給學生及他們自身所帶來的益處。Meadowcliff小學約有4/5的學生是黑人，92%的學生來自貧困線以下的家庭，去年學生參加斯坦福成就測驗的成績提高了17%。這一進步可能并不一定只是由績效工資引起的，但是績效工資的作用不容忽視。當然，不是每個學校都能指望會有人提供這么大的資助，如果資金上得不到保證，可能績效工資實施的效果就難說了。

（摘自《美國公立學校教師工資制度的重大變革》，《教育研究》2007年第2期）

（責 編 流 水）